開創(chuàng)司法行政服務(wù)龍江振興發(fā)展新局面

■沃嶺生

開創(chuàng)司法行政服務(wù)龍江振興發(fā)展新局面

■沃嶺生

司法行政機(jī)關(guān)是政法機(jī)關(guān)，是黨和人民的“刀把子”，承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)和法治宣傳三大職能，是推進(jìn)法治建設(shè)的主力軍，在落實(shí)省委政法工作會(huì)議精神過程中，必須著眼服務(wù)大局，立足自身職能，主動(dòng)提升思想認(rèn)識(shí)，科學(xué)把握工作重點(diǎn)，調(diào)整完善方式方法，以更高的立意、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、更大的作為，推進(jìn)司法行政工作改革創(chuàng)新，為黑龍江全面振興發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第一，要深刻領(lǐng)會(huì)省委政法工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握司法行政工作定位。省委政法工作會(huì)議主題是保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展，奮力開創(chuàng)全省政法工作新局面。就司法行政工作而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，我省振興發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的大背景下，厚植職能優(yōu)勢(shì)、深化改革創(chuàng)新，開創(chuàng)司法行政服務(wù)黑龍江振興發(fā)展新局面，既是我們的政治任務(wù)和光榮責(zé)任，也是司法行政工作發(fā)揮職能、服務(wù)大局的必然作為。

從保安全、護(hù)穩(wěn)定的角度看，今年，我們黨將召開十九大，我省也要召開第十二次黨代會(huì)，這是黨和國(guó)家與我省人民政治生活中的大事。司法行政機(jī)關(guān)在營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境上，責(zé)任重大。特別是監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、律師等行業(yè)必須充分發(fā)揮作用，以更敏銳的政治眼光、更強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，勇于直面挑戰(zhàn)，善于克服困難，努力掌握維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。

從揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展的角度看，隨著東北振興的大幕拉開，我省各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)。國(guó)有企業(yè)兼并重組，去庫存、去產(chǎn)能政策實(shí)施，蘊(yùn)含著許多新的法律服務(wù)需求；金融風(fēng)險(xiǎn)正在積累，勞資、債務(wù)等糾紛增多；人民群眾對(duì)財(cái)產(chǎn)、健康、發(fā)展等權(quán)利保護(hù)的要求不斷提高，因環(huán)保、拆遷、醫(yī)療等權(quán)利訴求引發(fā)的矛盾糾紛凸顯，公共安全風(fēng)險(xiǎn)上升，防范化解管控難度增大。我們必須勇挑重?fù)?dān)，直面問題，從培育法治信仰、推進(jìn)法治實(shí)踐、開展法律服務(wù)、促進(jìn)依法辦事、引導(dǎo)依法維權(quán)等功能定位，匯聚推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)的強(qiáng)大力量，以法治建設(shè)的新成效促進(jìn)發(fā)展環(huán)境大改善。

從找問題、補(bǔ)短板的角度看，隨著新一輪科技革命孕育興起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能飛速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的影響愈加明顯，既給我們提供了便捷工具和新的手段，也給國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)形勢(shì)不穩(wěn)定因素增多、推動(dòng)振興發(fā)展的任務(wù)不斷增加的形勢(shì)下，我省司法行政工作面臨著關(guān)鍵領(lǐng)域改革的深化，運(yùn)用現(xiàn)代科技等辦法破解難題，提升隊(duì)伍思想觀念轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)大局能力等眾多挑戰(zhàn)。

第二，牢牢把握當(dāng)前的工作重點(diǎn)，推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新升級(jí)。2016年，在省委、省政府和司法部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是對(duì)黑龍江兩次重要講話為主線，立足法定職能，提出了打造“黨和人民滿意的司法行政系統(tǒng)”的總目標(biāo)，明確了扎實(shí)推進(jìn)刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法、法律服務(wù)、法治宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處、司法行政法律制度、基層基礎(chǔ)保障、工作推進(jìn)落實(shí)“七個(gè)體系”建設(shè)的具體任務(wù)，并得到有效推進(jìn)。經(jīng)過努力，司法行政多項(xiàng)改革和工作創(chuàng)新取得歷史性突破，多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史最好水平，整體效能顯著提升，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年，我們要在去年工作的基礎(chǔ)上，全面提升五個(gè)方面的工作質(zhì)量，推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新升級(jí)。

一是全面提升監(jiān)獄戒毒社區(qū)矯正工作水平，在維護(hù)穩(wěn)定、確保安全上再上新臺(tái)階。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要深入貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)，將維護(hù)安全穩(wěn)定作為壓倒一切的重大政治責(zé)任，作為衡量工作好壞的第一指標(biāo)，確保不出現(xiàn)影響穩(wěn)定的事件。監(jiān)獄工作要以安全為先，堅(jiān)持全員化保安全、精細(xì)化管安全、常態(tài)化抓安全，持續(xù)保持“四無”的工作目標(biāo)。司法行政戒毒工作要嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定工作定期研判和排查、防控制度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)教育戒治、執(zhí)法管理、生產(chǎn)生活等各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范運(yùn)行、提質(zhì)升級(jí)。社區(qū)矯正工作要立足實(shí)際，有效落實(shí)監(jiān)管措施，防止社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。要做好刑滿釋放人員銜接工作，大力加強(qiáng)安置幫教基地建設(shè)，幫助刑滿釋放人員解決工作生活中的困難，使他們更好地融入社會(huì)。

二是全面提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，在服務(wù)發(fā)展、惠及民生上再上新臺(tái)階。要著眼優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化法律服務(wù)行業(yè)的管理，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和誠信體系建設(shè)，健全投訴處理工作機(jī)制，更好地服務(wù)“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)沿邊開發(fā)開放。要著眼保障和改善民生，以法律援助工作被列為2017年省政府重點(diǎn)推進(jìn)的30件民生實(shí)事為契機(jī)，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”計(jì)劃，著力建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)法律服務(wù)向基層延伸。要著眼引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)和法律服務(wù)工作者的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)防控化解的源頭性、基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)深化律師參與涉法涉訴信訪工作，全力維護(hù)社會(huì)敏感期的社會(huì)穩(wěn)定。

三是全面提升法治宣傳教育成效，在鞏固陣地、打造亮點(diǎn)上再上新臺(tái)階。要加強(qiáng)普法機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)《黑龍江省法治宣傳教育條例》立法進(jìn)程，深入貫徹國(guó)家和我省的《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，讓尊法學(xué)法守法用法成為硬性任務(wù)。要豐富普法主題活動(dòng)，繼續(xù)深化“法律七進(jìn)”，讓推崇法治、傳播法治成為時(shí)尚潮流。要深化依法治理工作，深入開展基層民主法治單位（民主法治村、社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等）創(chuàng)建活動(dòng)，讓法治城市、法治單位成為金字招牌。

四是全面提升體制機(jī)制改革實(shí)效，在鞏固成果、提高效能上再上新臺(tái)階。要做好人民陪審員人民監(jiān)督員改革試點(diǎn)工作，落實(shí)改革要求，完善相關(guān)制度。要積極應(yīng)對(duì)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》實(shí)施前后給司法考試工作帶來的新變化，繼續(xù)做好今年司法考試組織實(shí)施工作。要加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極爭(zhēng)取政策，進(jìn)一步擴(kuò)大我省享受國(guó)家司法考試放寬政策范圍。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家律師改革的決策部署，出臺(tái)我省《關(guān)于進(jìn)一步深化我省律師制度改革的實(shí)施意見》和律師、律師事務(wù)所違法違規(guī)行為懲戒規(guī)則。要積極推進(jìn)司法鑒定、公證、社區(qū)矯正改革創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制。要繼續(xù)鞏固簡(jiǎn)政放權(quán)改革成果，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平的不斷提高，維護(hù)司法行政公信力。

五是全面提升信息化建設(shè)質(zhì)量，在基礎(chǔ)設(shè)施、智能開發(fā)應(yīng)用上再上新臺(tái)階。要樹立科技信息化新思維，運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果去做傳統(tǒng)人力手段做不了、做不好的事，有效解決安全穩(wěn)定、執(zhí)法辦案、法律服務(wù)等方面的難題和短板。要培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)思維，堅(jiān)持開放、包容、共享、創(chuàng)新的理念，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等深度融入司法行政工作，推進(jìn)司法行政管理、執(zhí)法、服務(wù)等方式方法創(chuàng)新，提高司法行政工作智能化水平。要制定統(tǒng)一規(guī)劃，突出實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，以智能管理、精準(zhǔn)執(zhí)法、立體防控的平臺(tái)建設(shè)為主線，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)獄，加強(qiáng)戒毒、社區(qū)矯正信息化建設(shè)，向科技信息化要警力，要戰(zhàn)斗力。要加強(qiáng)網(wǎng)上法律服務(wù)大廳建設(shè)，加快構(gòu)建線上線下一體的司法行政管理服務(wù)體系，做好法律服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享，加強(qiáng)工作流程網(wǎng)上整合，為群眾提供一站式法律服務(wù)。

第三，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為司法行政工作創(chuàng)新升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神、省委十一屆八次全會(huì)精神和省委政法工作會(huì)議精神與加強(qiáng)新時(shí)期司法行政隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來，以加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為突破口，把握班子建設(shè)、教育培訓(xùn)、選人用人、激勵(lì)機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力造就一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬司法行政隊(duì)伍。要進(jìn)一步嚴(yán)肅司法行政系統(tǒng)黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，讓黨內(nèi)生活真正成為黨員干部加強(qiáng)黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)的大熔爐。要進(jìn)一步抓好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管住大多數(shù)。要嚴(yán)格執(zhí)行司法行政干警隊(duì)伍鐵規(guī)禁令、行為規(guī)范，大力開展“六條禁令”“六個(gè)一律”等執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查和警務(wù)督察，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為。要不斷提高司法行政干警隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練、最缺什么就專攻什么，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高干警履職能力。要進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)體系建設(shè)，建立督查考核工作機(jī)制，健全正向激勵(lì)機(jī)制，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范干部政績(jī)考核制度，確保考核結(jié)果的運(yùn)用，突出思想引領(lǐng)，強(qiáng)化制度約束，引導(dǎo)激勵(lì)干部增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)干事。

（作者系黑龍江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)）

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