民生建設(shè)暖心前行

■胡 蕊

民生建設(shè)暖心前行

■胡 蕊

悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，黑龍江省始終將著力保障和改善民生作為黨和政府的工作重點，積極回應(yīng)全省人民對于美好生活的熱切期盼。特別是過去五年，我省堅持從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，惠民舉措層出不窮，扶貧、就業(yè)、養(yǎng)老、社會救助、安居工程等一個個民生實事，繪就了一幅共享發(fā)展、溫暖多彩的動人畫卷，人民群眾的幸福指數(shù)不斷攀升。

創(chuàng)新舉措 精準(zhǔn)扶貧成效顯著

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！鞭r(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，也是民生這一答卷上的核心一題。近年來，省委、省政府始終將脫貧攻堅作為全省頭等大事和一號工程，不斷創(chuàng)新舉措，全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

2015年，哈爾濱市雙城區(qū)周家鎮(zhèn)東寧村村民么祥金，通過政府部門開展的種植食用菌扶貧項目，種植猴頭菇5000袋，年實現(xiàn)純盈利1.5萬元，2016年春節(jié)他家里的狀況就改善了不少。自2013年以來，雙城區(qū)扶貧辦依托單城鎮(zhèn)政豐村的食用菌廠，實行“兩補(bǔ)一提供一幫助”的扶貧方法，即在貧困戶建棚、菌袋上給予資金補(bǔ)助，在技術(shù)上提供全程指導(dǎo)，在銷售上給予幫助，保證農(nóng)戶獲得最佳效益。這項技術(shù)相對簡單，只要看住溫度和濕度就可以，家庭婦女和年齡大一點的勞動力也能從事，不耽誤年輕力壯的勞動力到城里打工。

我省農(nóng)村貧困人口多，幫扶難度大。只靠資金扶持是不夠的，還要有像產(chǎn)業(yè)扶貧這樣“去窮根兒”的辦法。為確保我省貧困人口到2020年如期脫貧，“十二五”期間，我省大力整合各類扶貧資源，以扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村為主戰(zhàn)場，堅持專項、行業(yè)和社會扶貧同步推進(jìn)，合力推進(jìn)扶貧開發(fā)，共投入財政專項扶貧資金19.5億元、行業(yè)部門資金357.8億元，通過互聯(lián)網(wǎng)+扶貧、產(chǎn)業(yè)+扶貧、創(chuàng)業(yè)+扶貧、教育+扶貧、醫(yī)療+扶貧等具體措施精準(zhǔn)扶貧，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社會事業(yè)全面進(jìn)步、生活水平明顯提高的顯著成效。2016年我省又推進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、金融扶持和社保政策兜底脫貧五大行動，實現(xiàn)了350個貧困村、40萬貧困人口脫貧。

同時，我省還在制度安排和機(jī)制改革上想辦法、出實招，《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機(jī)制的實施意見》《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核工作的意見》《黑龍江省貧困縣約束機(jī)制實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見》等，為精準(zhǔn)扶貧提供了制度保證，體現(xiàn)了省委、省政府在扶貧開發(fā)工作上的堅強(qiáng)決心。

深化改革 發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

長期以來，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)是制約黑龍江發(fā)展的頑疾痼瘴。近年來，省委、省政府抓住解決問題的關(guān)鍵，以解放思想、破除體制機(jī)制障礙為重點深化改革，為我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境打開了突破口。

2013年，我省以“轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)行政體制改革”為主題，以優(yōu)化龍江發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，開展了一場簡政放權(quán)的政府自身改革?！笆濉睍r期，10068項省級行政權(quán)力得到清理，總精簡比例達(dá)到69%。2016年，非行政許可審批全部取消。全面實施“五證合一”，繼續(xù)提高工商登記便利化。持續(xù)查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，公開通報和處理9批42起典型問題，113名相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中4人移送司法機(jī)關(guān)。這一系列舉措，一方面為企業(yè)松了綁，辦理經(jīng)營許可的時間縮短了，市場準(zhǔn)入的門檻降低了，服務(wù)效率大幅提升，營商環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的無窮活力被成功激發(fā)；另一方面優(yōu)化了我省法治環(huán)境，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法行政等難點問題得到一定程度的解決，營造了依法決策的法治氛圍、規(guī)范文明的執(zhí)法環(huán)境。

五年來，我省積極推動科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺一系列優(yōu)惠政策，以最大的誠意支持各類人才發(fā)展。2015年3月，出臺《關(guān)于建立集聚人才體制機(jī)制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》，從激發(fā)人才活力、獎勵人才貢獻(xiàn)、支持人才創(chuàng)業(yè)、培育人才體系、促進(jìn)人才流動、營造人才環(huán)境等六大方面提出20條政策意見。2015年5月，《關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干意見》出臺，30條高含金量的優(yōu)惠措施，從啟發(fā)創(chuàng)業(yè)意愿到降低創(chuàng)業(yè)門檻、從實施稅費減免到完善融資擔(dān)保體系，有效激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力和熱情。2016年7月，省委、省政府下發(fā)《貫徹落實〈關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見〉的實施意見》，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。實施“千戶科技型企業(yè)三年行動計劃”，連續(xù)兩年舉辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資大會等對接活動165次，330個項目簽約56.8億元；2016年，新注冊科技型企業(yè)3120家，兩年累計達(dá)5236家，形成主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的科技型企業(yè)1076家。高校在校生及畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)11614人，注冊企業(yè)939個，帶動就業(yè)9358人。全省以各種方式創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民達(dá)103.5萬人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)收入227.6億元，分別增長37.1%、39.8%。四煤城轉(zhuǎn)移就業(yè)職工中涌現(xiàn)出一大批進(jìn)入新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式自主創(chuàng)業(yè)的典型。

兜住底線 民生保障堅實有力

守住民生底線，發(fā)展就有了依據(jù)，也有了不可退讓、不能妥協(xié)的紅線。近五年，盡管我省財政曾出現(xiàn)較大困難，但省委、省政府始終把民生工作放在突出位置，帶著深厚感情和強(qiáng)烈責(zé)任，把更多財力物力向困難群眾傾斜，民生保障力度不斷加大，我省百姓朝著幸福而有尊嚴(yán)的生活闊步邁進(jìn)。

家住綏化市北林區(qū)紫來辦事處轄區(qū)的蘇玉瑩父母雙亡，且自小體弱多病。2014年10月，25歲的她被查出患有腦瘤并伴有癲癇。絕望之時，有人建議她申請社會救助。令她沒想到的是，3天后她便得以入院治療。此次住院費用除得到重特大疾病醫(yī)療救助2萬元外，還通過居民醫(yī)保和低保醫(yī)療保險先后享受兩次報銷救助待遇。小蘇享受到的是我省民政廳在2014年開展的“救急難”救助辦法?！熬燃彪y”是《社會救助暫行辦法》基本方針之一，是民政部門統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)的重要載體。2014年我省將“救急難”工作作為提高社會救助工作整體效能、為困難群眾織密基本生活保障網(wǎng)的重要內(nèi)容，并制定實施了《全省救急難試點工作方案》。五年來，我省全面建立社會救助體系，困難群眾基本生活得到有力保障，救助水平不斷提高。出臺《黑龍江省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助暫行辦法》，重點加大對特困供養(yǎng)人員、重病重殘兒童的救助力度，特困供養(yǎng)人員和最低生活保障家庭成員的醫(yī)療救助起付線全面取消，對因病致貧家庭重病患者超過家庭負(fù)擔(dān)能力的部分給予救助。2016年，我省連續(xù)第十年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“十連增”。目前我省城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到530元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到3710元/年。新農(nóng)合參合率達(dá)99.1%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到570元。

讓企業(yè)退休人員安度晚年，是改善民生的一項重要內(nèi)容。由于我省解放較早，又是老工業(yè)基地，贍養(yǎng)率比較高，目前已達(dá)1:1.22。省委、省政府高度重視企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，每年調(diào)待過程中都多次召開會議研究如何為退休職工盡最大可能爭取多增加養(yǎng)老金，保證企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，全省企業(yè)退休人員由“十一五”末的268.8萬人增加到423.8萬人，增加155萬人；基本養(yǎng)老金由月人均1076元提高到2119.56元，凈增長1043.56元/月，年平均增幅14.5%，整體增長近一倍。同時，不斷提高對特殊群體待遇方面的照顧政策，2013年為1.18萬名抗美援朝時期參軍復(fù)員到企業(yè)的退休人員月人均發(fā)放生活補(bǔ)助金260元，2014年為抗美援朝時期參軍復(fù)員到企業(yè)的退休人員增加生活補(bǔ)助金200元，使生活補(bǔ)助金達(dá)到460元/月，2015年為抗美援朝時期參軍復(fù)員到企業(yè)的退休人員和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人增加生活補(bǔ)助金50元，使生活補(bǔ)助金分別達(dá)到510元和250元；為所有企業(yè)退休人員發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼和一次性御寒補(bǔ)貼，共惠及參保人員1122.6萬人次，支出27.71億元；積極解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題，分別將27.5萬名地方所屬“農(nóng)林牧漁”四場人員、失地農(nóng)民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員和超齡人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。

由于產(chǎn)業(yè)工人多、居住集中等原因，我省存在大量棚戶區(qū)。近年來國家陸續(xù)出臺支持東北振興相關(guān)舉措，“政府主導(dǎo)、市場運作”成為我省棚改主要模式，在具備條件的城市發(fā)揮市場作用，條件差的地方由政府統(tǒng)籌包干。一幢幢高樓在廣袤的黑土地上拔地而起，棚改的規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)，越來越多的困難群眾喜圓新居夢。更為重要的是，隨著生活條件的改善，這些搬離棚戶區(qū)的群眾，精神面貌也發(fā)生了可喜的變化，閑暇時間的活動從玩麻將、喝大酒變成了下下棋、打打球，大家都感覺：“住進(jìn)新房子，生活也更有奔頭了!”“十二五”期間，我省保障性安居工程累計開工204萬套，其中棚戶區(qū)改造173萬套，共完成投資2822億元，棚改總量居全國前列，近千萬城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境得到改善。2016年，全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套，貨幣化安置9萬余套。改造農(nóng)村泥草（危）房12.4萬戶。四煤城采煤沉陷區(qū)棚改開工7.6萬套，建成4.1萬套。

創(chuàng)新治理 人民生活安心舒心

人民群眾生活是否安全、舒心不僅是衡量社會治安狀況的晴雨表，也是體現(xiàn)民生質(zhì)量的重要指數(shù)。五年來，省委、省政府始終把維護(hù)社會公共安全和改善生態(tài)環(huán)境放在民生工作的重要位置，不斷提高人民群眾的安全感、幸福感。

良好的治安環(huán)境是人民群眾幸福生活的直接依托。五年來，我省始終高度重視社會治安防控體系建設(shè)和平安黑龍江建設(shè)工作，通過高起點謀劃、高層發(fā)動部署、重點項目帶動，不斷取得新成效，先后制定出臺了《黑龍江省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于今后五年(2012-2016年)進(jìn)一步深化“平安龍江”建設(shè)的若干意見》等有關(guān)政策意見，保證了全省社會大局持續(xù)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全省公眾安全感和“平安龍江”建設(shè)滿意度連年上升。全省刑事發(fā)案率呈逐年下降態(tài)勢，八類案件平均降幅10%，哈爾濱萬人發(fā)案率在全國省會城市保持最低水平。全省公安立體化社會治安防控體系建設(shè)密織網(wǎng)絡(luò)，社會治安局面始終可防可控。

安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是人命關(guān)天的社會問題，財產(chǎn)失去可以彌補(bǔ)，生命失去則無法挽回。省委、省政府把安全生產(chǎn)列入十大民生工程和民生實事之一，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識。制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)的意見》，從強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任落實措施四個方面做出24條明確規(guī)定。緊跟新《安全生產(chǎn)法》修改步伐，重新制定實施《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》，在全國范圍內(nèi)率先完成新一輪安全生產(chǎn)地方立法工作。同時，始終堅持以煤礦、油氣輸送管線、道路交通、消防、危險化學(xué)品和易燃易爆危險物品等為重點，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，不斷凈化和改善安全生產(chǎn)環(huán)境。“十二五”期間，設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金，省政府每年拿出2500萬元，用于加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)；建立安全生產(chǎn)獎勵機(jī)制，省政府拿出近1億元用于獎勵，進(jìn)一步激發(fā)各市(地)、各部門做好安全生產(chǎn)工作的積極性。

食品藥品安全直接關(guān)系到千家萬戶。我省食藥監(jiān)管系統(tǒng)深化體制改革，強(qiáng)化監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，牢牢守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線，鞏固和發(fā)展了穩(wěn)中向好的食藥安全形勢。“十二五”期間，對全省7.68萬余家持證餐飲服務(wù)單位全部進(jìn)行了動態(tài)等級評定。組建了全國第一支乳制品質(zhì)量安全檢查員隊伍。在國家和地方監(jiān)督抽檢中，黑龍江省嬰幼兒配方乳粉合格率達(dá)99.1%，高于全國平均水平3.82個百分點，高風(fēng)險不合格項目零檢出，打造了完達(dá)山、飛鶴等一批優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品牌，提升了黑龍江乳粉質(zhì)量安全品質(zhì)，維護(hù)了優(yōu)質(zhì)乳品大省形象。制定了《黑龍江省基本藥物配送企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及管理辦法》，對基本藥物經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行了資質(zhì)審核，確定364家為基本藥物配送企業(yè)。加大了抽檢監(jiān)測力度，完成基本藥物抽驗14585批，其中對全省藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的198個中標(biāo)品種實現(xiàn)了全覆蓋抽檢。

良好生態(tài)環(huán)境是人民群眾的共同期盼，也是最普惠的民生福祉。2014年4月1日，我省重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止，標(biāo)志著我國重點國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。2016年，我省又為大氣污染防治量身立法，研究出臺了《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》等一系列決策部署，以解群眾“心肺之患”。同時，嚴(yán)格控制低質(zhì)燃煤使用，淘汰燃煤小鍋爐2210臺，淘汰黃標(biāo)車6.3萬輛、老舊車7.9萬輛，完成工業(yè)污染治理項目148個，秋季秸稈火點數(shù)同期減少46%，全省空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為91.5%，提高5.6個百分點。穩(wěn)步改善農(nóng)村居民飲水條件，積極促進(jìn)農(nóng)村群眾身體健康，“十二五”期間，800.6萬農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口飲水安全得到解決。此外，城市供水、燃?xì)狻⒓泄崞占奥史謩e達(dá)到96%、89%和74%；城市污水、垃圾處理率分別達(dá)到85%、90%，投入24.9億元用于提高城市機(jī)械化清冰雪能力。新增城市綠地8350公頃。

“為民擔(dān)當(dāng)，風(fēng)雨可度”。在黑龍江，民生建設(shè)沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。2017年，保障和改善民生仍然是省委、省政府的心頭大事，民生支出依舊是我省省級財政首先要保證的重點。只要我們多辦順民意、解民憂、增民利的實事，就必將獲得人民的擁護(hù)和信賴，形成無堅不摧、無往不勝的強(qiáng)大力量。

責(zé)任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn