中國(guó)個(gè)人信息的立法梳理

高芳開(kāi)

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211106)

中國(guó)個(gè)人信息的立法梳理

高芳開(kāi)

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 211106)

至今為止，我國(guó)約有40部法律和30部行政法規(guī)，200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù)。不過(guò)，這些規(guī)定散見(jiàn)在各種規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)的立法之中。鑒于此，我國(guó)需要對(duì)這些規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，專門(mén)出臺(tái)一部《個(gè)人信息保護(hù)法》來(lái)保障個(gè)人信息。

個(gè)人信息；人格尊嚴(yán)；人格權(quán)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家、國(guó)際組織和地區(qū)制定和完善有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律制度。然而，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在這方面的立法起步比較晚。至今為止，我國(guó)法律界已出版周漢華與齊愛(ài)民的《個(gè)人信息保護(hù)法示范法草案學(xué)者建議稿》等。只可惜，立法機(jī)關(guān)還沒(méi)有采用這些法律草案。

一、有關(guān)于個(gè)人信息的憲法規(guī)定

我國(guó)《憲法》并沒(méi)有直接對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行規(guī)定。其間接規(guī)定體現(xiàn)于第33條第3款規(guī)定尊重和保障人權(quán)；第38條規(guī)定“人格尊嚴(yán)權(quán)”，它被視為個(gè)人信息的權(quán)利歸屬依據(jù)。“人格尊嚴(yán)權(quán)”屬于人格權(quán)的重要內(nèi)容，包括姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。可是，在司法實(shí)踐中，《憲法》對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)有不足之處。例如《憲法》條文不能被直接適用。[1]對(duì)此，王利明教授認(rèn)為雖然我國(guó)《憲法》規(guī)定“人格尊嚴(yán)權(quán)”為基本權(quán)利，但是有必要建立《人格權(quán)法》，將“人格尊嚴(yán)權(quán)”轉(zhuǎn)化為一般人格權(quán)。這種法律實(shí)踐來(lái)源于《德國(guó)民法典》第823條第1款規(guī)定。[2]

二、有關(guān)于個(gè)人信息的民法規(guī)定

我國(guó)《民法總則》第109規(guī)定“人身自由權(quán)”和“人格尊嚴(yán)權(quán)”。第110條規(guī)定列舉“生命權(quán)”等9項(xiàng)權(quán)利。此條款為什么沒(méi)有列舉“個(gè)人信息權(quán)”？這一問(wèn)題值得探討。第111條規(guī)定提及“個(gè)人信息受法律保護(hù)”。雖然我國(guó)在司法實(shí)踐通過(guò)隱私權(quán)來(lái)保護(hù)個(gè)人信息，但是民法對(duì)個(gè)人信息保護(hù)還不夠，更不能讓個(gè)人信息附屬于隱私權(quán)。

《民法通則》第99條規(guī)定姓名權(quán)，第100條規(guī)定肖像權(quán)，第101規(guī)定名譽(yù)權(quán)和“人格尊嚴(yán)權(quán)”，第102條規(guī)定榮譽(yù)權(quán)等。王利明教授認(rèn)為人格權(quán)法具有獨(dú)立的價(jià)值，不能簡(jiǎn)單用人身權(quán)統(tǒng)領(lǐng)人格權(quán)，否則會(huì)民法體系的混亂。人格權(quán)可通過(guò)具體人格權(quán)和一般人格權(quán)來(lái)構(gòu)建。[3]其中，“個(gè)人信息權(quán)”可作為一種獨(dú)立的具體人格權(quán)。楊立新教授認(rèn)為《民法通則》對(duì)人格尊嚴(yán)的規(guī)定存在缺陷，不應(yīng)該放在名譽(yù)權(quán)的條文之中。[4]

《侵權(quán)責(zé)任法》把隱私權(quán)等納入保護(hù)范圍，但是我國(guó)不能用它來(lái)代替《人格權(quán)法》。王利明教授認(rèn)為雖然《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)人格權(quán)保護(hù)具有宣示功能，但是它只能通過(guò)權(quán)利救濟(jì)的途徑來(lái)保護(hù)人格權(quán)，不能設(shè)定人格權(quán)的內(nèi)容和功能[5]。

《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》在個(gè)人信息方面為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等指明了立法方向。例如《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第2條，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第41條都規(guī)定個(gè)人信息的使用規(guī)則。

三、有關(guān)于個(gè)人信息的刑法規(guī)定

雖然《刑法修正案(九)》取消“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，并重新確立“侵犯公民個(gè)人信息罪”，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息的行為方式、入罪條件、刑罰設(shè)置等方面進(jìn)行完善性規(guī)定，但是仍存在概念模糊、界定不清之處，再加上我國(guó)配套的法律制度不夠完善，給司法實(shí)踐帶來(lái)諸多操作上的困難。雖然《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)行為人的主觀惡性等方面加以具體化，但是與澳門(mén)地區(qū)《個(gè)人資料保護(hù)法》的“不當(dāng)查閱罪”、“個(gè)人資料的更改或毀壞罪”等罪名相比是微不足道的。[6]為了解決這些問(wèn)題，最高院和最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和7個(gè)侵犯公民個(gè)人信息犯罪典型案例，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的法律適用問(wèn)題作了更加系統(tǒng)的規(guī)定。例如該司法解釋第1條規(guī)定明確個(gè)人信息的概念和保護(hù)范圍，第5條規(guī)定列舉侵犯公民個(gè)人信息罪中的“情節(jié)嚴(yán)重”的10種情況和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的4種情況。

四、有關(guān)于個(gè)人信息的行政法規(guī)定

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第21條規(guī)定國(guó)家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，第22條第3款規(guī)定要遵守明示和用戶同意的收集規(guī)則，第40條規(guī)定保密義務(wù)，第41條規(guī)定收集、使用個(gè)人信息的原則和規(guī)則，第42規(guī)定安全保障義務(wù)，第43規(guī)定刪除權(quán)和更正權(quán)，第44條規(guī)定個(gè)人信息不被他人竊取、非法獲取、出售和提供，第45條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督部門(mén)的保密義務(wù)，第59條和第64條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反相關(guān)規(guī)定之后承擔(dān)的法律責(zé)任。第76條第5款規(guī)定個(gè)人信息的概念。這部法律不但明確個(gè)人信息的概念，還進(jìn)一步完善個(gè)人信息的法律規(guī)則，加大違法收集、使用個(gè)人信息的處罰力度。從這些規(guī)定看出，行政機(jī)關(guān)在促進(jìn)信息自由流通的同時(shí)，依然存在互聯(lián)網(wǎng)管理體制不成熟和缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行部門(mén)等問(wèn)題。值得一提的是在澳門(mén)地區(qū)，個(gè)人資料辦公室具有普法宣傳，行政違法調(diào)查，發(fā)出指引，發(fā)出意見(jiàn)書(shū)，發(fā)出許可，促進(jìn)行業(yè)行為守則的制定，接受通知及其他申請(qǐng)，建立及其更新個(gè)人資料處理登記庫(kù)等職責(zé)。[7]雖然在中國(guó)大陸地區(qū)專門(mén)建立個(gè)人信息部門(mén)的時(shí)機(jī)還未成熟，但是澳門(mén)管理個(gè)人資料的經(jīng)驗(yàn)是值得有關(guān)部門(mén)借鑒的。

五、有關(guān)于個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)法規(guī)定

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第14條規(guī)定個(gè)人信息的權(quán)利，第29條規(guī)定收集、使用個(gè)人信息的原則和規(guī)則，以及補(bǔ)救措施，第50條規(guī)定個(gè)人信息的權(quán)益受到法律保護(hù)，第56條規(guī)定處罰方式。通過(guò)這些規(guī)定，筆者發(fā)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)法角度來(lái)保護(hù)個(gè)人信息既有利于懲罰侵害個(gè)人信息的行為和維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，又有利于促進(jìn)個(gè)人信息商業(yè)化利用。

綜上所述，中國(guó)大陸地區(qū)雖然有很多的規(guī)范性文件涉及個(gè)人信息保護(hù)，但是仍然需要專門(mén)出臺(tái)一部《個(gè)人信息保護(hù)法》解決個(gè)人信息管理混亂和缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。這部《個(gè)人信息保護(hù)法》可以考慮包含以下4方面內(nèi)容：第一，明確個(gè)人信息的法律概念、保護(hù)范圍和法律屬性，區(qū)分個(gè)人信息和個(gè)人隱私的關(guān)系。第二，設(shè)立個(gè)人信息權(quán)，完善救濟(jì)途徑。第三，細(xì)化個(gè)人信息收集、處理和利用的法律規(guī)則，解決個(gè)人信息商業(yè)化利用所遇到的法律問(wèn)題。第四，建立專門(mén)的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)落實(shí)相關(guān)職責(zé)。

[1]郭明龍.個(gè)人信息權(quán)利的侵權(quán)法保護(hù)[M].北京:中國(guó)法制出版社,2012.8.

[2]王利明.人格權(quán)法中的人格尊嚴(yán)價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)[J].清華法學(xué)，2013，5:11-13.

[3]王利明.人格權(quán)法制定中的幾個(gè)問(wèn)題[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，34(3):3.

[4]楊立新.制定我國(guó)人格權(quán)法應(yīng)當(dāng)著重解決的三個(gè)問(wèn)題[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，3:114.

[5]王利明.人格權(quán)法制定中的幾個(gè)問(wèn)題[J].暨南學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，34(3):4.

[6]陳海帆,趙國(guó)強(qiáng).個(gè)人資料的法律保護(hù):放眼中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門(mén)及臺(tái)灣[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.280.

[7]陳海帆,趙國(guó)強(qiáng).個(gè)人資料的法律保護(hù):放眼中國(guó)內(nèi)地、香港、澳門(mén)及臺(tái)灣[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.13-19.

本文獲得南京航空航天大學(xué)研究生創(chuàng)新基地(實(shí)驗(yàn)室)開(kāi)放基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息商業(yè)化利用的法律規(guī)制研究”(kfjj20171003)資助。

高芳開(kāi)(1991-)，男，漢，海南?？谌?，南京航空航天大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，專業(yè)：憲法學(xué)與行政法學(xué)，學(xué)歷：碩士研究生。