加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

王軍磊

(中央民族大學(xué) 北京 100000)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

王軍磊

(中央民族大學(xué) 北京 100000)

雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越小，但農(nóng)業(yè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要性不可忽視。當(dāng)今中國(guó)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。面對(duì)這些情況，2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。本文首先介紹了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景，第二部分主要闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在國(guó)際上可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，最后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特殊性提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑選擇。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；背景；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；路徑

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景

縱觀中國(guó)的歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，無論是在古代還是近代，農(nóng)業(yè)一直處在相當(dāng)重要的位置。雖然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重越來越小。但農(nóng)業(yè)可以說是人類社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類的衣食之源、生存之本。“十二五”期間，無論從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量還是農(nóng)民收入，我們都取得了可喜的成績(jī)。

但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步進(jìn)入“新常態(tài)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些問題和挑戰(zhàn)也逐步顯現(xiàn)出來。首先表現(xiàn)在“三量齊高”上?！叭魁R高”是近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的常態(tài)，主要是指產(chǎn)出量、庫存量和進(jìn)口量逐年增加，其中表現(xiàn)最為突出的就是玉米。其次農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出。在農(nóng)產(chǎn)品的供給方面，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)處于中低端的層次，質(zhì)量和安全較國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在生產(chǎn)過程中，大量使用化肥和農(nóng)藥，在加工過程中大量使用添加劑。就需求方面而言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平的提高，人民的消費(fèi)觀念發(fā)生了改變，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不僅滿足于溫飽，更加注重對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增加，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量的關(guān)注超過了對(duì)價(jià)格的關(guān)注。從供給和需求兩個(gè)方面來看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足我國(guó)消費(fèi)者的需求，供給和需求嚴(yán)重失衡。另一方面還表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性供給過剩和短缺上。正如上文所述，由于玉米種植簡(jiǎn)單、產(chǎn)量高等原因，玉米的大規(guī)模種植導(dǎo)致了玉米供給過剩。相反，有些農(nóng)產(chǎn)品(如大豆)由于不易種植、產(chǎn)量低等原因供給不能夠滿足需求的增長(zhǎng)。這就造成了我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品供給上出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供給過剩和短缺的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)要進(jìn)行改革的另一重要背景就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升。首先就是人力成本，近年來隨著物價(jià)水平的不斷上升，各行業(yè)的工資水平也在上漲，這是顯性成本。人力成本還表現(xiàn)為隱性成本即機(jī)會(huì)成本，隨著農(nóng)產(chǎn)品供給的過剩和缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有下降的趨勢(shì)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，這就造成了許多以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民收入逐漸下降。我們會(huì)聽到很多農(nóng)民抱怨：“干一年農(nóng)活還不如在外面打兩個(gè)月的工掙得多”。其次表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等都是必不可少的物化投入，且隨著這些投入的價(jià)格逐年上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本越來越大。不僅如此，這些東西的使用還會(huì)嚴(yán)重迫害生態(tài)環(huán)境。近年來我國(guó)河北邢臺(tái)地區(qū)由于小麥的種植，地下水被嚴(yán)重透支。再加上“秸稈焚燒”的現(xiàn)象屢禁不止，該地區(qū)的空氣質(zhì)量一直不好，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通方式已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。面對(duì)這些情況，2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，形成結(jié)構(gòu)更合理、數(shù)量更充足、保障更有力、品質(zhì)更高端的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)效率提高

美國(guó)的農(nóng)業(yè)具有從業(yè)人口少、生產(chǎn)率高、產(chǎn)量高的特點(diǎn)，屬于資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。美國(guó)農(nóng)業(yè)也存在供需矛盾、高庫存、農(nóng)民收益缺乏穩(wěn)定性等問題，為此，美國(guó)農(nóng)業(yè)法案提出了一系列推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的政策措施，包括對(duì)水土保持儲(chǔ)備(CRP)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(ARC)等。同時(shí)，為了打造現(xiàn)代化“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從產(chǎn)、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)著力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，美國(guó)通過現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)設(shè)備對(duì)土地、種子、農(nóng)藥和化肥等生產(chǎn)資料進(jìn)行精準(zhǔn)定位和準(zhǔn)確配套使用，這種精準(zhǔn)的生產(chǎn)方式既能減少生產(chǎn)資料浪費(fèi)，使土地資源發(fā)揮最大效應(yīng)，同時(shí)能夠節(jié)省人力和時(shí)間。在農(nóng)產(chǎn)品銷路方面，美國(guó)采用以農(nóng)業(yè)合作社為核心的供應(yīng)鏈模式，保障農(nóng)產(chǎn)品銷售順暢，降低了交易成本，提高了流通效率。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作社因掌握了多年產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷路市場(chǎng)熟悉，更有利于在與進(jìn)貨商洽談農(nóng)產(chǎn)品供銷協(xié)議時(shí)掌握主動(dòng)，保障了農(nóng)戶的利益。

2.澳大利亞“綠色農(nóng)業(yè)”與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞在進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，強(qiáng)調(diào)將農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，特別重視環(huán)保責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)管。澳大利亞政府在農(nóng)業(yè)環(huán)保管理上，職責(zé)清晰、分工明確：澳大利亞聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定重要的國(guó)家環(huán)境法律；州政府擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)和管理的責(zé)任；市政府提供廢物處理等公共事業(yè)服務(wù)，從而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了很好的環(huán)境保護(hù)效果。目前，澳大利亞將生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要方向，制定了一整套嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度體系，其生態(tài)農(nóng)業(yè)種植面積處于世界前列。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑

1.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)既是資源重新配置整合的過程，又是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生變量，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)或者結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在價(jià)格補(bǔ)貼上，政府的收購價(jià)是市價(jià)和政府補(bǔ)貼的相加，這就在一定程度上扭曲了市場(chǎng)配置資源的效率。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)首先要做的就是改變農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格體制，使市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的功能。從這方面來講，就要求農(nóng)產(chǎn)品市價(jià)和政府補(bǔ)貼相分離，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格接軌，真正實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品的供求來決定其價(jià)格。玉米生產(chǎn)嚴(yán)重過剩和大豆生產(chǎn)不足時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的突出表現(xiàn)，在實(shí)施“價(jià)補(bǔ)分離”的背景下，嚴(yán)重過剩的玉米價(jià)格會(huì)逐漸下降，生產(chǎn)不足的大豆價(jià)格將逐步上升。這樣，玉米的種植面積將會(huì)減少，大豆的種植面積將會(huì)增加，這是由市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)作用的結(jié)果，也是資源配置的帕累托改進(jìn)。調(diào)整后的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加注重市場(chǎng)的導(dǎo)向，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，更能夠滿足消費(fèi)者的需求。

2.補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

我國(guó)大部分地區(qū)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)，且規(guī)模相對(duì)較小。這就造成了這種生產(chǎn)方式在面對(duì)自然災(zāi)害、科技創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“大農(nóng)場(chǎng)”式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。且由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“大農(nóng)場(chǎng)”。這就造成了我國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，嚴(yán)重阻礙的我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要解決這一問題，就要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)成本。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥化肥的使用，降低環(huán)境污染，提高化肥利用率；二是應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，由國(guó)家提供免費(fèi)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)新型的職業(yè)農(nóng)民，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)補(bǔ)短板的根本。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立和發(fā)展需要一批具有現(xiàn)代科技知識(shí)的職業(yè)農(nóng)民，沒有這些人，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是一句空話；三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效地與科學(xué)技術(shù)結(jié)合在一起，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，降低單位農(nóng)產(chǎn)品的成本。

3.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)持綠色、可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品大部分集中在中低端，這已經(jīng)無法滿足伴隨著人民收入水平的提高而發(fā)生改變的消費(fèi)者的需求，現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量和安全的關(guān)注度已經(jīng)超過了價(jià)格。為了滿足這種已經(jīng)升級(jí)的需求，我國(guó)就必須依靠科技手段來提高質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)新技術(shù)的研究，并積極重視新技術(shù)的推廣，將新研制的技術(shù)與生產(chǎn)相結(jié)合，以盡快的速度轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥和農(nóng)藥、秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)廢棄物不合理的處置等原因造成了嚴(yán)重的生態(tài)破壞。要解決這些問題就要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，減少污染，節(jié)約保護(hù)資源，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。一是減少化肥、農(nóng)藥施用量。二是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推動(dòng)水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水激勵(lì)改革。三是實(shí)施耕地輪作休耕，減輕糧食庫存?zhèn)}儲(chǔ)壓力。四是加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系和安全等級(jí)認(rèn)證體系，解決生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問題。建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益導(dǎo)向，調(diào)整與農(nóng)業(yè)污染和食品質(zhì)量問題相關(guān)的投入品與產(chǎn)出品所形成的利益關(guān)系。

[1]姜曉偉,李海錦.探究農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之六大舉措[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘農(nóng)業(yè)工程,2016(5)

[2]馬富元.如何看待農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2016

[3]賴作蓮.以發(fā)展新理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革[J].治國(guó)理政新思想新實(shí)踐,2016

王軍磊(1990-)，男，漢族，河北邢臺(tái)人，在讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系，研究方向：當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論。