高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化研究

蒲文慶,楊炎梅

(福建商學(xué)院 組織部，福建 福州, 350012)

楊炎梅(1984-)，男，福建連城人，講師，碩士。研究方向：黨建、思想政治教育心理學(xué)。

習(xí)近平同志在十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)[1]。高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,是指以統(tǒng)一制定院系黨組織的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的黨建活動,其目的是為了建立一整套可供高校院系黨組織參照和遵循的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和規(guī)范體系。解決好高校院系黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化問題,是加強高?；鶎狱h組織建設(shè)的一項重要任務(wù)，也是一門需要不斷研究、探索的科學(xué)。

一、高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

院系黨組織是高校黨委與基層黨支部之間的橋梁和紐帶，也是高校黨建工作的主要承擔(dān)者。院系黨組織工作開展是否規(guī)范，作用發(fā)揮得好不好，基層黨建工作做得怎么樣，關(guān)系到黨的基本路線和教育方針在高校的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到青年大學(xué)生對黨的認(rèn)知，關(guān)系到高校的發(fā)展和穩(wěn)定[2]。推進(jìn)高校院系黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面提高高校黨的建設(shè)質(zhì)量的一項系統(tǒng)工程，是著力解決高?；鶎狱h組織弱化、虛化、邊緣化問題的有效舉措。

(一)開展高校院系黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是堅持社會主義辦學(xué)方向的需要

習(xí)近平同志指出，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證[3]。當(dāng)前，高校發(fā)展改革任務(wù)繁重復(fù)雜，改革既要大膽試水、先試先行，也要堅守原則，以確保高等教育改革的正確政治方向。而確保高等教育改革的正確政治方向，關(guān)鍵在于加強高?；鶎狱h組織建設(shè)[4]。另一方面，推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，也必須堅定不移走中國特色社會主義道路，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強高校各級黨組織自身建設(shè)，保障院系黨組織發(fā)揮政治核心作用。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的，改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起，中國特色社會主義道路的正確方向必須牢牢堅持[3]。因此，開展高校院系黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是高校院系黨組織加強自身建設(shè)、發(fā)揮政治核心作用、把握高等教育體制改革正確方向的切實保障。

(二)開展高校院系黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是增強高?；鶎狱h組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要

習(xí)近平同志指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，做好“抓基層，打基礎(chǔ)”工作，是長遠(yuǎn)之計和固本之舉[1]。高校黨的建設(shè)亦是如此。高校院系黨組織是黨聯(lián)系高校廣大師生員工的紐帶，學(xué)校黨委的部署決策要靠它去落實，群眾的需求要靠它去解決或轉(zhuǎn)達(dá)，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用要靠它去指導(dǎo)，黨員的先鋒模范作用要靠它去鼓勵與監(jiān)督。十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。這也是開展高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的所在。開展高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，明確院系黨組織的任務(wù)要求，使其工作有標(biāo)準(zhǔn)、努力有方向,促進(jìn)全體師生統(tǒng)一思想、團(tuán)結(jié)一致，促進(jìn)院系各項事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)開展高校院系黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是創(chuàng)新高校黨建工作的需要

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化也對高?；鶎狱h建工作提出了新要求。習(xí)近平同志指出，實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境[1]?；鶎狱h組織建設(shè)工作必須在理論上跟上時代，不斷認(rèn)識工作規(guī)律，推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。在當(dāng)前利益分化、價值多樣的形勢下，高校成為各種意識形態(tài)的必爭之地，院系黨組織建設(shè)的難度和挑戰(zhàn)性日益增加。要解決新形勢下出現(xiàn)的新問題，黨建工作需要汲取多學(xué)科的理論與方法。比如借鑒管理科學(xué)的理論和方法，建立適應(yīng)高校特點的、規(guī)范的和可操作的基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)高校院系黨組織工作內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，提高基層黨建工作的針對性和實效性。

二、高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的依據(jù)和原則

高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)和評估高校院系黨建工作過程及效果的準(zhǔn)則依據(jù)，是指導(dǎo)高校院系黨組織建設(shè)的權(quán)威條文,是推進(jìn)高校院系黨建工作規(guī)范化、制度化建設(shè)的理論源泉,是提升高校院系黨建工作實效的導(dǎo)向路標(biāo)。高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上、理論上、實踐上分別須遵循合法性、導(dǎo)向性、可行性三個原則。

(一)合法性原則

合法性原則是制度建設(shè)中要遵從的首要原則。高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合法性在于它必須符合中央、省委和校黨委的要求。在當(dāng)前，高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂必須以馬克思主義中國化的最新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo), 以《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員細(xì)則》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》及各省實施細(xì)則、各省《關(guān)于健全和完善高等學(xué)校院(系)黨政聯(lián)席會議制度的意見》等黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù),按照“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”的目標(biāo)要求, 確定院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

(二)導(dǎo)向性原則

導(dǎo)向性原則是指建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要有一定的理想性和方向性，對院系黨組織建設(shè)要有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。導(dǎo)向性原則對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有三個要求：一要堅持正確的政治方向，與黨中央保持高度一致；二要切合新時期的方針、政策和任務(wù)要求；三要把建設(shè)的理想性和工作的現(xiàn)實性統(tǒng)一起來。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不是為了評比，其根本目的在于引導(dǎo)和激勵高校院系黨組織建設(shè)朝正確的方向和目標(biāo)發(fā)展。具體來說，就是要調(diào)動院系黨組織的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)院系黨組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以提升組織力為重點，突出政治功能，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。

(三)可行性原則

可行性原則是指院系黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系必須要切實可操作，讓院系黨建工作可望、可聞、可問、可切。作為通行性的標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮其具體指標(biāo)的效度和區(qū)分度，從而保持標(biāo)準(zhǔn)的公平性和有效性。標(biāo)準(zhǔn)的效度反映的是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與黨內(nèi)法規(guī)、上級要求的吻合程度。效度高的標(biāo)準(zhǔn)，能夠較準(zhǔn)確地衡量出院系黨組織建設(shè)質(zhì)量的真實度。標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分度強調(diào)的是對各層次院系黨組織的區(qū)分程度，即能否通過對比標(biāo)準(zhǔn)分辨出薄弱黨組織、合格黨組織和優(yōu)秀黨組織。這就要求在標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中，一要盡量精簡指標(biāo)的數(shù)量，增加對比的可行性；二要突出重點，抓住能集中反映黨組織建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵性內(nèi)容；三要內(nèi)涵明確，外延清晰。

三、高校院系黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容

根據(jù)十九大精神和《中國共產(chǎn)黨章程》 《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等重要黨內(nèi)規(guī)章制度，高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)包括六個方面。

(一)組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化

院系黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化指院系黨組織在時間、程序、結(jié)構(gòu)以及保障措施等方面設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化。院系黨組織設(shè)置總的要求是要有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強黨的建設(shè)。一要堅持以《中國共產(chǎn)黨章程》為依據(jù)。黨章規(guī)定了黨的組織制度、組織結(jié)構(gòu)，而且還規(guī)定了黨組織設(shè)置的基本形式和主要任務(wù)，以及黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的產(chǎn)生辦法和主要職權(quán)等[5]；二要與黨的新任務(wù)相適應(yīng)。只有根據(jù)形勢和任務(wù)的變化相應(yīng)調(diào)整黨的組織機構(gòu)，才能更好地為政治路線服務(wù)，發(fā)揮好組織保證作用；三要按照系部、專業(yè)設(shè)置。按照系部、專業(yè)設(shè)置黨組織，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨和一線師生的聯(lián)系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；四要依據(jù)工作需要和黨員數(shù)量確定設(shè)置形式以及配套保障。按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定，在院系設(shè)置黨支部、黨總支或是黨委。各高校要根據(jù)工作實際，對院系黨組織在人員、經(jīng)費等方面給予保障。概括地說，院系黨組織設(shè)置要確保做到設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰。

(二)班子隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

院系黨組織戰(zhàn)斗力的好壞,關(guān)鍵在于有沒有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。在高校新成立或是發(fā)展改革的關(guān)鍵時期,加強院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),具有極為緊迫和現(xiàn)實的意義。院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化以增強班子整體功能為著力點，在班子的任職要求、職數(shù)、任期、職責(zé)分工、自身建設(shè)等方面制訂標(biāo)準(zhǔn)，樹立鮮明的選拔導(dǎo)向，建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確的領(lǐng)導(dǎo)班子。一要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員成為社會主義政治家，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，堅持社會主義辦學(xué)方向，保持政治敏銳性和政治鑒別力，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制；二要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員成為社會主義教育家，學(xué)習(xí)掌握與崗位職責(zé)相匹配的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作業(yè)務(wù)能力，熟悉高等教育規(guī)律，能夠全身心投入院系管理工作。書記和主任要有先進(jìn)的辦學(xué)理念，能夠駕馭全局，善于抓班子帶隊伍，以身作則，率先垂范。

(三)黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化

黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化是指在發(fā)展黨員工作、黨員教育培訓(xùn)、黨費收繳管理、組織關(guān)系管理、流動黨員管理、黨內(nèi)激勵關(guān)懷等方面工作的標(biāo)準(zhǔn)化。黨員教育管理標(biāo)準(zhǔn)化要以發(fā)揮黨員先鋒模范作用為著力點，嚴(yán)格發(fā)展黨員，注重運用信息化手段，強化黨員日常教育管理，妥善處置不合格黨員，做到黨員隊伍信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出。如在標(biāo)準(zhǔn)中對黨員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)時數(shù)、共產(chǎn)黨員微信訂閱率、黨費繳納標(biāo)準(zhǔn)及時間、黨員組織關(guān)系、困難黨員臺賬、優(yōu)秀黨員表彰等作出具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。

(四)黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化

黨的組織生活是黨的思想教育和組織管理的重要形式，是嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的基本載體。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要增強組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性[6]。這些重要指示，為我們制訂黨內(nèi)組織生活的標(biāo)準(zhǔn)指明了方向。制訂黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)，一要在“三會一課”、雙重組織生活、民主評議、民主生活會、談心談話等工作中列出明確的標(biāo)準(zhǔn)，保證院系黨組織的組織生活按時、有序開展；二要結(jié)合院系的發(fā)展改革實際，豐富組織生活內(nèi)容，促進(jìn)普通黨員參與制定院系的發(fā)展規(guī)劃和討論重大事務(wù)，增強黨的組織生活對普通黨員的吸引力和凝聚力；三要創(chuàng)新組織生活方式方法，積極主動掌握年輕一代的話語體系，用好各種新媒體資源，以增強組織生活的生命力和活力。只有如此，才能真正運用組織的力量，引導(dǎo)每一位黨員把全面從嚴(yán)治黨要求內(nèi)化于心、外化于形，讓政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識貫徹在經(jīng)常、踐行在日常。

(五)工作運行機制標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)工作運行機制標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建民主、規(guī)范、科學(xué)、高效的院系黨組織工作運行機制，有利于上級黨委精神在基層的貫徹落實，有利于提升院系黨組織的整體功能。一是要建立標(biāo)準(zhǔn)化的民主議事和決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全院系黨委(黨總支)會、院系黨政聯(lián)席會議等議事規(guī)則。健全規(guī)范黨務(wù)公開制度，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，落實黨員民主權(quán)利。黨組織與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位；二是要建立標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)運行機制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工合理、職責(zé)明確，黨政領(lǐng)導(dǎo)定期溝通、制度落實到位。教職工大會(代表大會)及群眾組織作用得到發(fā)揮，師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制健全；三是要建立標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任落實和服務(wù)機制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨支部制度健全完善，黨組織目標(biāo)管理制度落實到位，開展黨支部書記抓黨建工作述職評議考核，廣泛開展主題實踐、服務(wù)承諾、結(jié)對幫扶、走訪慰問等活動。

(六)載體陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

黨建工作是理論與實踐的結(jié)合體。黨建工作作為理論化的觀念形態(tài)，要轉(zhuǎn)化為鮮活的實踐，必須通過一定的載體來實現(xiàn)。有好的載體和陣地，才能促進(jìn)黨組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)功能的提升。院系黨組織建設(shè)載體和陣地的標(biāo)準(zhǔn)化，一要具備傳遞性和延伸性，要貼近實際、貼近群眾，主題可以多樣化、形式可以靈活化，將理論性的東西化繁為簡、變難為易。二要保持黨建工作的內(nèi)涵，突出“黨”字特色。從制度入手，明確主題，突出重點；從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，突出黨性教育，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地謀劃；從作風(fēng)改起，堅持黨性原則，站穩(wěn)政治立場，保持政治定力，從嚴(yán)從實建設(shè)。

高校院系黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是一個系統(tǒng)工程，在制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)體系時，要按照定量與定性相結(jié)合的方式，讓基層黨組織可遵照執(zhí)行、上級黨組織可考核監(jiān)督。通過開展基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力強化基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，實現(xiàn)組織設(shè)置更加科學(xué)化、班子隊伍更加堅強有力、黨員隊伍更加充滿活力、組織生活更加民主規(guī)范、工作運行更加科學(xué)順暢、載體陣地更加豐富有效。

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報,2017-10-28(1).

[2]蒙啟明.構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨建工作考核體系的思考[J].廣西工學(xué)院學(xué)報,2006(17)：101-103.

[3]董洪亮.堅持立德樹人思想引領(lǐng) 加強改進(jìn)高校黨建工作[N].人民日報, 2014-12-30(1).

[4]劉佳.新時期習(xí)近平高校黨建思想研究[J].福建省社會主義學(xué)院學(xué)報,2016(3):57-62.

[5]楊新紅，蘇青場.優(yōu)化組織設(shè)置:創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)的新舉措[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2011(4)：172-173.

[6]張啟元.黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體[J].共產(chǎn)黨員，2017(3):38-39.