淺析生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

劉建平

【摘要】生態(tài)文明是人類處理人與自然關(guān)系中所取得的成果，是高級(jí)化的社會(huì)形態(tài)體現(xiàn)。生態(tài)文明建設(shè)既需要一定的價(jià)值理念創(chuàng)新，同時(shí)也需要完善的法律保障。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系已經(jīng)初具規(guī)模，但是仍然存在一些問題和不足。因此，要在生態(tài)文明建設(shè)法律體系的構(gòu)建上，制定更為完善的法律法規(guī)，進(jìn)一步貫徹生態(tài)優(yōu)先原則，從不同角度建立生態(tài)文明建設(shè)法律保障制度。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；法律保障；體系構(gòu)建

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為其中不可忽視的重要內(nèi)容，并貫穿于社會(huì)建設(shè)的整個(gè)過程。生態(tài)文明建設(shè)與我國(guó)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)有著密切關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)想要得到長(zhǎng)期有效的發(fā)展并取得成效，就必須建立完善的法律保障體系。盡管我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)法律已經(jīng)初具規(guī)模，但是從整體來看，仍然存在較多的問題與不足，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。因此，進(jìn)一步研究生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的需求，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

一、法律本系是生態(tài)文明建設(shè)的重要前提與保障

文明與落后是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。生態(tài)文明作為現(xiàn)代社會(huì)的文明形態(tài)之一，先后經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明等形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)包含的內(nèi)容較廣泛，只有對(duì)生態(tài)文明的要求、價(jià)值追求和理念保障等方面有所了解，才能更明確生態(tài)文明建設(shè)的方向，使其得到有效實(shí)現(xiàn)。

1、生態(tài)文明建設(shè)的理念

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，生態(tài)這一概念逐漸較人們提出和了解。生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等詞語逐漸進(jìn)入人們的視野。生態(tài)方明是一種工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，這種新的文明形態(tài)體現(xiàn)是物質(zhì)文明與精神文明的進(jìn)步，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)之間的和諧共存，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。生態(tài)文明涉及的范圍較廣泛，其中包括了價(jià)值觀、生活方式、發(fā)展模式、生態(tài)發(fā)展等。如果能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)提供更為完善的法律制度保障，則能夠更好地利用和保護(hù)自然界，積極改善人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)成果與精神成果的獲得。可以說，生態(tài)文明體現(xiàn)了先進(jìn)的生態(tài)理念和完善的生態(tài)制度和良好的生態(tài)環(huán)境。

雖然關(guān)于生態(tài)文明的理念表達(dá)有所不同，但是其核心理念是尊重和保護(hù)自然，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人類物質(zhì)文明、精神文明與制度文明的進(jìn)步。生態(tài)文明的理念主要表現(xiàn)為，在人與自然的關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)共同性和整體性，尊重自然價(jià)值，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的良好狀況。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性和約束性，保護(hù)人的生態(tài)利益，并建立相應(yīng)的法律制度，使環(huán)境制度與生態(tài)規(guī)律相一致。

生態(tài)文明建設(shè)就是將生態(tài)文明理念得到落實(shí)的過程，在人與自然的關(guān)系中，形成重視生態(tài)的價(jià)值觀念，以生態(tài)文明理念作為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。首先，要以生態(tài)文明作為文明建設(shè)的重要統(tǒng)籌，將生態(tài)文明建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，其它方面的文明建設(shè)都應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)作為標(biāo)準(zhǔn)。其次，要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)更好地融合起來，通過生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法律保障體系，不僅要維護(hù)人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的使用權(quán)，同時(shí)也要重視生態(tài)系統(tǒng)的自然權(quán)利，形成個(gè)體與自然的和諧共存。

2、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的重要性

生態(tài)文明作為現(xiàn)代文明的先進(jìn)形式，得到了越來越多人的認(rèn)可。生態(tài)文明想要從理念逐漸落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中，還需要進(jìn)一步得到規(guī)范和確認(rèn)。生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，生態(tài)文明是人類與自然關(guān)系的更新與定位，是對(duì)自然價(jià)值觀的改變。價(jià)值觀的改變必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)原有法律制度的更新，使生態(tài)文明法律保障體系的構(gòu)建得到更好的轉(zhuǎn)變與更新。其次，生態(tài)文明是人類對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新認(rèn)知，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開法律規(guī)范，由于工業(yè)社會(huì)的各種生產(chǎn)模式給自然環(huán)境造成較大污染，嚴(yán)重影響了人類的生存空間，由此，我們需要建立一種更加平衡的生態(tài)系統(tǒng)，這一生態(tài)系統(tǒng)的變革，也需要有相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)和推進(jìn)。再次，生態(tài)問題是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，加快生態(tài)文明建設(shè)，需要各個(gè)國(guó)家共同努力，這就需要構(gòu)建一套更加有效的生態(tài)文明建設(shè)法律體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。最后，生態(tài)方明建設(shè)法律是對(duì)原有發(fā)展體系和社會(huì)制度的超越，而這種改變也需要體現(xiàn)在法律當(dāng)中，即對(duì)法律制定提出了更高的要求。生態(tài)文明包括了物質(zhì)文明、精神文明和制度方明，只有完善的法律制度，才能更好地保障生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)法律體系構(gòu)建，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的生態(tài)問題的規(guī)范與協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系存在的問題

我國(guó)環(huán)境保障法律體系的構(gòu)建已經(jīng)取得了初步成效，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一定的法律保障，但是不可否認(rèn)，我國(guó)幾十年來的環(huán)境狀況并不樂觀，環(huán)境污染一直呈惡化趨勢(shì)發(fā)展，生態(tài)破壞十分嚴(yán)重。雖然這些問題的出現(xiàn)不能完全歸因于法律，但是如果能夠構(gòu)建一套完善的生態(tài)文明法律保障體系，也一定會(huì)給環(huán)境保護(hù)起到積極的改善和促進(jìn)作用。我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)法律主要存在幾方面問題。

1、生態(tài)文明建設(shè)法律體系的理念不清

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)完善的保護(hù)系統(tǒng)，想要更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)就需要有更加規(guī)范化的綜合法律體系。我國(guó)當(dāng)前的《環(huán)境保護(hù)法》從其內(nèi)容程序和法律地位來看，都不能稱為環(huán)境保護(hù)基本法。根據(jù)《立法法》規(guī)定，只有全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律才稱為基本法，而《環(huán)境保護(hù)法》是由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的，對(duì)其它單行立法起不到應(yīng)用的統(tǒng)攝作用?！董h(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容中也缺乏具體的制度措施，對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)沒有起到實(shí)際作用。此外，法律部門分類不清，污染防治與生態(tài)保護(hù)沒有形成有機(jī)統(tǒng)一，破壞了生態(tài)環(huán)境的整體性，不利于生態(tài)環(huán)境的綜合保護(hù)。

2、生態(tài)文明建設(shè)法律體系與生態(tài)需求不符

生態(tài)系統(tǒng)中的各個(gè)組成部分之間有著密切的聯(lián)系，任何一部分的改變都會(huì)對(duì)整體造成不同影響。這就需要形成集污染防治、資源開發(fā)和生態(tài)保護(hù)密切相連的法律保障體系，而當(dāng)前的相關(guān)立法卻是彼此分裂的，不同立法不同，分屬部門也各不相同，管理部門混亂，法律體系與生態(tài)需求嚴(yán)重不符，沒有構(gòu)成一個(gè)完善的生態(tài)文明保障法律體系。

三、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的制度構(gòu)建

1、預(yù)防性法律制度構(gòu)建

針對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞預(yù)防等到方面的法律，主要包括以下幾方面。一是生態(tài)規(guī)劃制度。生態(tài)規(guī)劃是國(guó)家和地區(qū)概括自身的實(shí)際生態(tài)環(huán)境狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)某一時(shí)間內(nèi)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)與資源開發(fā)事項(xiàng)做出部體安排部署，較好地體現(xiàn)生態(tài)文明的整體性。二是環(huán)境影響和評(píng)估制度。這一制度是通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目給環(huán)境造成的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提出相應(yīng)的預(yù)防措施和對(duì)策。三是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是針對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出統(tǒng)一的規(guī)范要求，由行政部門制定相應(yīng)的行政規(guī)范文件。四是環(huán)境信息公開制度。環(huán)境信息公開制度是依據(jù)法定程序?qū)h(huán)境信息提供給需求方，以滿足生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展需要。

2、掌握性法律制度構(gòu)建

針對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞管理和控制等方面的法律，主要包括以下幾個(gè)方面。一是生態(tài)權(quán)屬與生態(tài)許可制度。即依據(jù)不同的自然環(huán)境資源劃分不同的生態(tài)權(quán)屬，同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞的行為人依據(jù)法定程序進(jìn)行審查和限制等活動(dòng)。從立法理念和制度層面進(jìn)行宏觀構(gòu)建設(shè)。二是生態(tài)總量控制制度。即在特定的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的綜合條件，采取限定的污染排放量等，以實(shí)行更有效的管理措施。三是生態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段抑制生態(tài)破壞行為，其中主要包括財(cái)政、稅收、信貸等手段，以進(jìn)一步對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控。

生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的建立決定了各種制度的相互配合與共同發(fā)展，只有以生態(tài)價(jià)值理念為出發(fā)點(diǎn)，依托立法框架，才能充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)法律的作用，形成人與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

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