我國警務(wù)策略研究的文獻分析

張育勤

（云南警官學(xué)院，云南 昆明650223）

我國警務(wù)策略研究的文獻分析

張育勤

（云南警官學(xué)院，云南 昆明650223）

以CNKI2000-2016年收錄的研究警務(wù)策略的學(xué)術(shù)文獻為樣本，梳理了這一時期的國內(nèi)警務(wù)策略研究文獻，對我國警務(wù)策略研究的時期特征、學(xué)術(shù)界的構(gòu)成、熱點主題及前沿趨勢進行了分析，以期為警務(wù)策略理論研究的縱深發(fā)展與實踐推進提供有益的參考。

社會治安治理；警務(wù)策略；文獻分析；熱點主題；前沿趨勢

一、警務(wù)策略問題的提出

改革開放后，流動人口急劇增加，社會治安形勢發(fā)生了很大變化，治安狀況呈動態(tài)趨勢，犯罪總量增加，城市犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了治安和民生。警察機關(guān)同時面臨著預(yù)防犯罪形勢嚴(yán)峻和警力資源嚴(yán)重匱乏等問題。在這種情況下，把有限的警力資源優(yōu)化配置在最需要的地方，即選擇何種警務(wù)策略的問題就成為了警察機關(guān)和警學(xué)界關(guān)注的問題。近十多年來，關(guān)于警務(wù)策略的研究數(shù)量逐漸增多，研究主題范圍不斷擴展，研究質(zhì)量也有所改進。適時的評估是增進知識積累、改進研究的有效方法。當(dāng)前的警務(wù)策略研究是從什么學(xué)科視角展開的，現(xiàn)有研究關(guān)注的警務(wù)策略是哪些？如何從不同的警務(wù)策略實踐中提取有用信息，指導(dǎo)警務(wù)策略實踐？針對這些問題，本文對警務(wù)策略的相關(guān)文獻進行了評估，以期促進后續(xù)的警務(wù)策略研究與實踐。

二、文獻來源及選取方法

國內(nèi)警務(wù)實踐為學(xué)者們提供了豐富的研究素材，關(guān)于警務(wù)策略的研究已經(jīng)積累了部分文獻，從不同的分析路徑和研究方法、理論取向、實踐導(dǎo)向，學(xué)者們進行了分析和探討。本文評估的文獻取自于CNKI，檢索主題詞為“警務(wù)策略”，文獻來源類別為“不限”；文獻來源年限為“不限”，檢索條件為“精確”，檢索到“警務(wù)策略”相關(guān)文獻36篇，其中期刊論文28篇，操作時間為2016年12月31日。為保證研究內(nèi)容、研究結(jié)果的準(zhǔn)確可靠，剔除明顯的非“警務(wù)策略”文章外，共得論文32篇。從研究內(nèi)容來看，共有5篇文獻是關(guān)于境外警務(wù)策略做法和經(jīng)驗的介紹性文章，有27篇討論中國警務(wù)策略相關(guān)問題的文章。為表述方便，本文將分別對這兩組文獻展開述評。

三、警務(wù)策略文獻研究的時期特征

國內(nèi)警務(wù)策略的研究最早見于2000年《破窗理論與社區(qū)治安》一文。[1]此后，研究者從多個角度進行了相關(guān)研究，并取得了眾多成果。對CNKI進行檢索的結(jié)果顯示，國內(nèi)研究者對警務(wù)策略的關(guān)注度呈現(xiàn)出明顯的峰谷特征，對警務(wù)策略研究的論文于2000年出現(xiàn)，2007年后逐漸增加，2010-2011年達到研究的高峰，之后出現(xiàn)回落。特別需要指出的是，隨著計算機信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，2012年后，出現(xiàn)了引介以運用警務(wù)數(shù)據(jù)為特征的“熱點警務(wù)”、“預(yù)測警務(wù)”類文章。這些文章介紹了國外警務(wù)策略的經(jīng)驗及教訓(xùn)，并在北京、蘇州等地方公安機關(guān)實踐探索的基礎(chǔ)上對建構(gòu)未來科學(xué)化警務(wù)提出了技術(shù)路徑方面的建議。

作者們對警務(wù)策略的概念、種類及其理論基礎(chǔ)等進行了分析和探討。在具體的警務(wù)策略的選擇上，“破大案”是我國長期基本刑事政策的要求，并在2005年發(fā)展到“命案必破”的高度；2008年以后，對“小案”關(guān)注的要求逐步清晰化，成為指導(dǎo)公安機關(guān)偵查辦案的重要思想。警務(wù)策略實務(wù)的這一變化在警務(wù)策略的研究中同樣得到了體現(xiàn)。[2][3][4]分析表明，我國警務(wù)策略研究的發(fā)展軌跡主要受警務(wù)實踐對理論研究需求的影響，一方面顯示警務(wù)策略研究具有鮮明的政策導(dǎo)向特征，另一方面也顯示了研究者響應(yīng)國家急需，服務(wù)社會發(fā)展的責(zé)任意識。

四、警務(wù)策略文獻研究的學(xué)術(shù)界構(gòu)成

（一）學(xué)術(shù)界構(gòu)成

警務(wù)策略的研究的學(xué)術(shù)界構(gòu)成是指“哪些人在做警務(wù)策略研究”。本文使用作者的單位和研究的學(xué)科門類對這個問題進行說明。作者單位分為：高等院校、公安部門、政府等。

從作者的單位來源來看（見表1），來自高校的研究共26篇，占總數(shù)的81.25%，這說明高校是研究警務(wù)策略的主要陣地，具體來看主要是中國人民公安大學(xué)等公安院校及西南政法大學(xué)等政法院校。來自公安部門的文獻共5篇，占總數(shù)的15.63%，這說明出于實際工作的需要，公安實戰(zhàn)部門的人員關(guān)注警務(wù)策略問題；政府部門1篇，占比3.12%。

表1 警務(wù)策略研究的作者單位

表2 2000-2016年警務(wù)策略研究的前八位發(fā)文機構(gòu)

（二）研究的學(xué)科門類

設(shè)計這一指標(biāo)的目的在于了解警務(wù)策略研究文獻是從什么學(xué)科視角來進行研究的，具體門類分為：公安學(xué)、政治學(xué)等。從研究的學(xué)科門類看（見圖1），在列入的樣本文章中，公安學(xué)學(xué)科視角的警務(wù)策略研究最多，共26篇，超過總樣本文獻的80%。這說明警務(wù)策略方面的研究主要是在公安學(xué)的研究領(lǐng)域。相對而言，政治學(xué)、計算機及計算機應(yīng)用等視角的研究還比較少，警務(wù)策略研究的多學(xué)科融合還有待進一步挖掘。

圖1 警務(wù)策略研究的學(xué)科（資料來源：中國知網(wǎng)）

表3 2001-2016年警務(wù)策略研究的被引文獻

（三）警務(wù)策略研究的被引文獻

表3是2000-2016年警務(wù)策略研究領(lǐng)域被引數(shù)量排名前10位的被引文獻，主要來自公安學(xué)學(xué)科，這與前述研究力量的分析是一致的。在被引文獻中，一類主要闡述警務(wù)策略的概念及種類、理論基礎(chǔ)等，一類具體探討警務(wù)策略的實踐路徑。

（四）警務(wù)策略的研究資助

研究資助指標(biāo)設(shè)計的目的是了解制度性資金支持對警務(wù)策略研究的影響，包括以下幾項:國家級、省市級政府基金、校級基金和無資金支持。警務(wù)策略研究的資金支持見表4。其明確標(biāo)明有資金支持的文獻較少，僅占總數(shù)的12.5%，而無資金支持的文獻占總數(shù)的87.5%。這可能是因為有些文獻沒有標(biāo)明支持資金來源，而更確定的原因是對警務(wù)策略研究的制度性資金支持還不足。

表4 2001-2015警務(wù)策略研究文獻的制度性資金支持

綜合來看，在我國警務(wù)策略研究領(lǐng)域，中國人民公安大學(xué)、西南政法大學(xué)、吉林大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等高校和浙江省寧波市公安局的研究成果數(shù)量居于前列，這些研究者在論文數(shù)量、基金項目等方面優(yōu)勢比較突出。

五、國內(nèi)警務(wù)策略研究的熱點主題

從本文評估文獻研究的內(nèi)容來看，有27篇討論中國警務(wù)策略相關(guān)問題的文章，為表述方便，本文將這部分文獻稱為綜合性警務(wù)策略研究文獻，其余5篇文獻是關(guān)于境外警務(wù)策略做法和經(jīng)驗的介紹性文章。本文將對這兩部分文獻研究的內(nèi)容分別進行歸納。

（一）國內(nèi)綜合性警務(wù)策略研究文獻的內(nèi)容

國內(nèi)警務(wù)策略研究的熱點主題為警務(wù)策略的概念與種類、理論基礎(chǔ)三個部分。

對警務(wù)策略概念的界定，理論界、實戰(zhàn)部門都尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識，作者基于學(xué)理或是基于實戰(zhàn)工作層面對警務(wù)策略概念進行了界定，可歸納為以下兩種：一是各級公安機關(guān)對業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的工作實際采取的工作部署和安排，如“社區(qū)警務(wù)”、“命案必破”、“破小案”、“本地化警務(wù)策略”等[5][6][7]；二是具有明確問題指向性的警務(wù)策略，如“應(yīng)急警務(wù)策略”、“反恐警務(wù)策略”[8][9]。

1.社區(qū)警務(wù)

對社區(qū)警務(wù)的關(guān)注，一直貫穿于十余年來對警務(wù)策略的研究中，在本文評估的32篇文獻中，有9篇以社區(qū)警務(wù)為主題。這在一定程度上可以將社區(qū)警務(wù)理解為我國現(xiàn)階段的主導(dǎo)警務(wù)策略。其原因可能在于，自2000年以來，民政部、公安部先后下發(fā)若干相關(guān)文件，社區(qū)警務(wù)工作在國內(nèi)全面展開①2000年12月出臺《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，把加強社區(qū)治安作為社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容；2002年8月5日，公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》，2006年9月公安部下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》。。

關(guān)于社區(qū)警務(wù)的定義，吉林大學(xué)行政學(xué)院的麻寶斌、吉林省公安廳的王洪軍、西南政法大學(xué)的郭冬梅在休斯敦警察局的定義的基礎(chǔ)上將其概括為：“警方與社區(qū)之間的一種相互作用的過程，旨在共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問題”。遼寧警官高等?？茖W(xué)校的陳志新、朱起輝指出，社區(qū)警務(wù)理論上沒有確切的定義，實踐上也沒有固定的模式，其實質(zhì)是一種以警民合作為核心的警察哲學(xué)和由此衍生出來的以預(yù)防為主以及以民為本的警務(wù)策略[10]。

關(guān)于社區(qū)警務(wù)的意義，陳志新、朱起輝、付景威認(rèn)為，我國的傳統(tǒng)警務(wù)體系一直是把警察角色功能定位在刑事案件偵查績效的基礎(chǔ)上，重刑事案件輕防范與服務(wù)，“社區(qū)警務(wù)”戰(zhàn)略將公安機關(guān)“以打為主”調(diào)整為“打防結(jié)合，以防為主”，成為了解決社會治安問題的治本之策。江蘇警官學(xué)院的徐乃龍指出，加強農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)模式意義重大。

關(guān)于社區(qū)警務(wù)研究的視角，麻寶斌、王洪軍從治理的視角，郭冬梅從理念性指導(dǎo)的視角出發(fā)，對我國社區(qū)警務(wù)的實際運作情況進行分析，并提出了適用于我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的合理建議。

由于社區(qū)警務(wù)改革包含了警察組織內(nèi)部、外部以及社會化等改革內(nèi)容，因而涉及管理主義、公共選擇、社會控制等多種理論原則，體現(xiàn)了西方行政改革和新公共管理運動蘊含的“治理”理念。

2.“破小案”與“小案管控”

“小案”，是指被告人可能被判處3年以下有期徒刑、拘役或者管制的案件，其中包括盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財型案件。[11]“小案管控”是指通過探索“小案”的發(fā)生機理，完善“小案”防治對策體系和偵辦機制，實現(xiàn)控制“小案”發(fā)案總量。[12]西南政法大學(xué)鄭海教授認(rèn)為，“小案管控”是警務(wù)策略適應(yīng)新形勢下社會治安的對策，“小案管控”要注重“頂層設(shè)計”，從整體構(gòu)架入手，而不僅僅是簡單地采用“補漁網(wǎng)”的方式進行“碎片化”修復(fù)。從實踐層面看，從2005年以來，寧波市針對量大面廣的輕刑案件和治安案件，實踐了“破小案”的警務(wù)策略，全部刑事案件連續(xù)3年平均下降6個百分點，嚴(yán)重暴力案件也隨之下降。[13]

鄭海教授認(rèn)為，整體性治理理論對“小案管控”具有重要意義。整體性治理理論的核心目的在于跨越組織邊界，整合各自獨立的資源，實現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。由于警察對降低犯罪率不起決定作用，所以需要運用多種警務(wù)策略和分擔(dān)社會責(zé)任來共同治理犯罪。

3.命案必破

2004年11月，公安部在南京召開全國偵破命案工作會議，部署各地公安機關(guān)以偵破命案為龍頭，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。會議提出，到2007年底，達到“命案發(fā)案數(shù)下降、命案逃犯數(shù)下降，命案破案率上升”的目標(biāo)。鄭海教授指出，“命案必破”實際上是特定時期全國性的警務(wù)戰(zhàn)略。

4.本地化警務(wù)策略

浙江省溫州市公安局的楊枝立在《論本地化警務(wù)策略的實務(wù)推進》中指出：本地化警務(wù)策略是指公安機關(guān)立足實際，把握本地社會治安與警務(wù)工作的地方性特征，貫徹上級精神具體化、外地經(jīng)驗地方化、本地工作特色化、工作措施務(wù)實化等原則，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)的方針，有效實現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)的工作策略。本地化警務(wù)策略涵蓋警務(wù)基點、警務(wù)機制、警務(wù)效能、警務(wù)資源與警務(wù)考評本地化等多方面的工作部署與安排[14]。

（二）對國外警務(wù)策略的介紹

1.國外警務(wù)策略的概念

一些作者將國外論著中的警務(wù)策略槪念進行了介紹，主要有兩種觀點：其一，認(rèn)為警務(wù)策略是指一種中觀的具備可操作性與可行性的策略。如中國人民公安大學(xué)的方穎、郭馮宇在《城市入室盜竊的犯罪時間分析與對策探討——以二線城市X市Y區(qū)為例》中指出：“上世紀(jì)80年代以來，美國出現(xiàn)了幾套各有特色的警務(wù)策略，這些策略是中觀的具備操作性與可行性的警務(wù)策略，而且還具有各自的微觀層面的具體操作方法，其中包括：‘問題導(dǎo)向’警務(wù)（Problem-Oriented Policing，POP）、‘社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)’，‘破窗警務(wù)’，‘情報主導(dǎo)警務(wù)（Intelligence Lead Policing，ILP）’、‘Compstat警務(wù)’等；”其二是認(rèn)為警務(wù)模式構(gòu)成警務(wù)策略，如中南財經(jīng)政法大學(xué)的吳玲在《美國熱點警務(wù)模式：經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示》中指出：“從上世紀(jì)90年代開始，美國開始重視警務(wù)策略的研究，熱點警務(wù)或者說以地點為基礎(chǔ)的指引性警務(wù)干預(yù)逐漸成為警務(wù)部門的核心策略。”

2.國外警務(wù)策略的種類與理論基礎(chǔ)

（1）零容忍警務(wù)策略（Zero-Tolerance）

“零容忍”警務(wù)策略就是在嚴(yán)格執(zhí)法，主動出擊，預(yù)防和減少犯罪，消除社會無序狀態(tài)和公眾對犯罪的恐懼感，強調(diào)對各種違法犯罪都采取嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，哪怕是輕微違法犯罪行為，也要毫不猶豫地堅決遏制和懲戒[15]。

破窗理論（BrokenWindowsTheory）是零容忍警務(wù)策略的理論基礎(chǔ)。破窗理論的思想最初是由美國學(xué)者比德曼（Biderman）提出的。1967年他指出：行為不檢、擾亂公共秩序的行為與重大犯罪一樣，會造成大眾恐懼。但是其思想在當(dāng)時并沒有引起重視。1982年，美國學(xué)者威爾遜（Wilons）與凱林（Keiilng）在《警察與社區(qū)安全：破窗》（PoliceandNeighborhood Safety:Broken Windows）一文中首先使用“破窗”一詞，并提出了與比德曼相似的主張。對警察機關(guān)來說，對付“破窗”的最有效的策略就是“零容忍”。所謂“零容忍”就是對各種反社會行為和犯罪等，不論大小，均毫不猶豫，絕不妥協(xié)地進行徹底的斗爭?！傲闳萑獭笨墒垢鞣N潛在的犯罪者明了警察機關(guān)的態(tài)度，而不敢為所欲為，社區(qū)民眾也會因為警察的及時干預(yù)而增加與犯罪作斗爭的信心，從而密切警民關(guān)系，達到警民共同預(yù)防犯罪的目的?！傲闳萑獭钡挠^點主張以“更快速反應(yīng)”、“更積極主動出擊”的策略來對付反社會行為和街頭犯罪。

（2）環(huán)境警務(wù)策略

環(huán)境警務(wù)策略就是根據(jù)犯罪分子對作案環(huán)境變化敏感的心理特點，借助局部環(huán)境的改變促使犯罪分子不敢作案、無法作案，通過環(huán)境的改變引導(dǎo)人們的行為，從而達到環(huán)境與行為良性互動的警務(wù)工作策略[16]。

環(huán)境警務(wù)策略的理論基礎(chǔ)是長尾理論、情景預(yù)防理論。美國人克里斯·安德森于2004年提出了長尾理論。長尾理論的實質(zhì)是強調(diào)掌握事物的主要部分和重點方面的同時，也要去關(guān)注大量的微小的長長的“尾巴”部分。將長尾理論應(yīng)用于現(xiàn)實警務(wù)工作中，就是借助于現(xiàn)代信息手段的支持，對犯罪規(guī)律、特點等信息進行全面搜集與有效掌控，在實現(xiàn)對重點人員、重點犯罪、重要部位的有力管控的同時，不忽視輕微、普通犯罪的關(guān)聯(lián)部分，不忽視潛在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。因為對某地的大量的一般性案件長期不予重視的結(jié)果將會誘發(fā)更多重大案件。因此，一定要重視“長尾”效應(yīng)。

情景預(yù)防是羅納得·克拉克所倡導(dǎo)的一種犯罪預(yù)防理念。情景預(yù)防是指通過管理、設(shè)計、調(diào)整的方式改變環(huán)境，使行為人認(rèn)識到犯罪難度增加，被捕的可能性增大，而不去犯罪?，F(xiàn)代城市環(huán)境給犯罪提供了機會，改變環(huán)境就可能減少城市的犯罪發(fā)生，因此有必要在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、舊城改造、社會氛圍的營造等各個環(huán)節(jié)營造不利于犯罪，不誘發(fā)犯罪行為的環(huán)境。

（3）以地點為基礎(chǔ)的指引性警務(wù)策略——“熱點警務(wù)模式”

犯罪學(xué)家通過空間分析，發(fā)現(xiàn)城市中的犯罪不是均勻分布的，而是集中于某些具體地點或由一些小的地點組合而成的地點群。受犯罪和地點理論興起的影響，20世紀(jì)90年代開始，美國的熱點警務(wù)將犯罪預(yù)防的重點定位于犯罪大量聚集的微觀地點，并實行指引性的犯罪干預(yù)策略。熱點警務(wù)策略試圖以集中和策略性的方式將警力資源運用在犯罪或失序問題聚集的地區(qū)[17]。一系列熱點警務(wù)試驗（如明尼阿波利斯市重復(fù)報案地點專案 Repeat Call Address Policing，RECAP和印第安納波利斯市實驗）量化評估，證明了熱點警務(wù)模式在打擊和預(yù)防犯罪上卓有成效。

（4）芝加哥替代警務(wù)策略（CAPS）

1993年1月，芝加哥市的市長RichardDaley和當(dāng)時的警長Matt L.Rodriguez聯(lián)合發(fā)布了芝加哥替代警務(wù)策略（CAPS），致力于把警務(wù)部門從傳統(tǒng)的，回應(yīng)型的事件驅(qū)動機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更積極主動的社區(qū)定位部門。最初，CAPS被稱頌為一個對抗城市中心區(qū)的犯罪、毒品犯罪以及團伙犯罪的良策。但是，隨著這一計劃的逐漸實施，其任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c社區(qū)一起，努力認(rèn)識并解決犯罪和秩序混亂的問題，提高所有芝加哥公民的生活質(zhì)量?！盵18]從上述論述可知，CAPS實際上是社區(qū)警務(wù)的一種。

（5）“預(yù)測警務(wù)”策略（Predictive Policing）

近年來，隨著犯罪學(xué)理論的發(fā)展，依托警用地理信息技術(shù)、計算機統(tǒng)計、犯罪制圖，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)等量化預(yù)測技術(shù)的進步，國外警務(wù)部門以犯罪預(yù)測引領(lǐng)警務(wù)工作，大大提高了警察干預(yù)和預(yù)防犯罪的效果，并逐步發(fā)展形成了“預(yù)測警務(wù)（PredictivePolicing）”策略?！邦A(yù)測警務(wù)策略”的特點是警務(wù)部門以預(yù)測引領(lǐng)警務(wù)資源配置和勤務(wù)規(guī)劃，強調(diào)更為積極主動的先發(fā)式干預(yù)，以預(yù)防控制犯罪。犯罪預(yù)測的內(nèi)容主要包括四個方面：犯罪類型與時空預(yù)測，犯罪人預(yù)測，再犯預(yù)測及被害人預(yù)測。與傳統(tǒng)分析不同的是，預(yù)測分析依靠大數(shù)據(jù)，拓寬了犯罪分析的視野，為互聯(lián)網(wǎng)的犯罪防控開辟了新的方向[19]。

理性選擇理論、日?；顒永碚?、犯罪模式理論及環(huán)境犯罪學(xué)、犯罪地理學(xué)等犯罪學(xué)相關(guān)理論的發(fā)展是犯罪預(yù)測的理論基礎(chǔ)，而統(tǒng)計科學(xué)、數(shù)據(jù)科學(xué)、計算科學(xué)和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的進步提升了犯罪預(yù)測的可靠性和準(zhǔn)確性。

五、研究的不足與前沿趨勢

縱觀我國警務(wù)策略十余年的研究，作者從不同的層面和角度進行了深入探討，這些研究成果發(fā)揮了理論解讀和闡釋功能，也在一定程度上指導(dǎo)和推動了警務(wù)策略的創(chuàng)新實踐。然而，對警務(wù)策略的研究也有不足的方面。

一是研究內(nèi)容有待深化和系統(tǒng)化。本文評估的大部分文獻是在介紹各地警務(wù)策略的做法和啟示，是介紹性和解讀性的。這些論文仍然停留在過程描述、功能解釋、意義闡發(fā)和對策研究上。這表明，我國警務(wù)策略的研究處于起步階段，基本概念尚未理清，研究有待深化和系統(tǒng)。其具體表現(xiàn)在兩個方面：其一是戰(zhàn)略與策略在不同的語境下是混用的，如“警務(wù)戰(zhàn)略”、“警務(wù)策略”是混用的。如，在《從“命案必破”看警務(wù)策略的制定》一文中，“命案必破”既被作為警務(wù)策略，同時也被當(dāng)做2004年末公安部提出“命案必破”的重大警務(wù)戰(zhàn)略；[20]其二是同一概念的不同意義:“零容忍”既是警務(wù)理念，也是警務(wù)策略”。[21]這說明對警務(wù)策略基礎(chǔ)理論的研究尚未取得相對共識，警務(wù)策略理論的構(gòu)建是一個長期的過程。

二是研究方法有待規(guī)范，實證研究有待加強?，F(xiàn)有警務(wù)策略研究方法多以文獻研究和一般分析性研究為主，部分研究沒有遵循各種不同研究路徑所需依照的方法，學(xué)術(shù)規(guī)范缺乏，未能促進知識的積累。在研究方法上，多是對警務(wù)策略的規(guī)范研究，實證研究的成果很少，在列入評估范圍的32篇文章中，僅有1篇是實證研究。

三是研究的視角拓展有待豐富。文獻梳理表明，列入評估范圍的32篇文章，以公安學(xué)為視角的警務(wù)策略研究超過研究文獻總數(shù)的80%，研究視角較為單一，法律、計算機、管理學(xué)科及其他學(xué)科中的警務(wù)策略研究比較少。

針對上述警務(wù)策略研究中的薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步深化警務(wù)策略理論研究深度與系統(tǒng)性的構(gòu)建。其一要加快推進警務(wù)策略的本土化研究。目前部分研究成果只是對西方國家一些警務(wù)理論以及實踐經(jīng)驗的介紹和移植，部分關(guān)于我國警務(wù)策略建設(shè)的研究尚未將國外理論與我國實際結(jié)合起來。如何發(fā)掘警務(wù)策略的理論源流，順應(yīng)國家治理變革的新趨勢，規(guī)劃中國未來的警務(wù)策略模式，這些都是警務(wù)策略研究中有待重視的問題。其二要強調(diào)規(guī)范研究與實證研究協(xié)同。目前，警務(wù)策略研究相比于起步階段的多采用規(guī)范分析方法進行研究，在研究方法上正在拓展。學(xué)者們已經(jīng)意識到運用調(diào)研、個案或模型建構(gòu)等方法進行實證研究。正如中南財經(jīng)政法大學(xué)吳玲博士指出的：歐美的警務(wù)策略研究是建立在大量數(shù)據(jù)分析之上并嚴(yán)格運用數(shù)理統(tǒng)計為主的實證和跨學(xué)科研究。相形之下，由于數(shù)據(jù)和研究方法的局限，國內(nèi)研究大多局限于法學(xué)的和政策性的探討[22]。警務(wù)策略研究具有較強的實踐性和應(yīng)用性，理論上的自圓其說并不是研究的目標(biāo)，必須關(guān)注研究成果的引領(lǐng)作用、應(yīng)用價值和指導(dǎo)功能，及時回應(yīng)實戰(zhàn)部門創(chuàng)新實踐對理論的需求，真正發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。

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【責(zé)任編校：譚明華】

Analysis on the Policing Strategy Research Literatures in China

Zhang Yuqin
（Yunnan Police Officer Academy,Kunming 650223,China）

In response to new requirements of policing strategy practice to theoretical research,this paper has combed research literatures on policing strategy in China,with the academic literatures on policing strategy research collected in CNKI from 2001 to 2016 as the sample,and analyzed the policing strategy research's period feature,academia constitution, hottopicandfrontiertrend,inordertoprovideabasicknowledgetool for the furtherdevelopmentofpolice strategytheories and practices.

Social Security Administration;Policing Strategy;Literatures Analysis;Hot Topics;Frontier Trend

D631

A

1673―2391(2017)02―0003―06

十余年中國學(xué)術(shù)期刊

總庫（CNKI）收錄的警務(wù)策略研究的相關(guān)文獻為樣本，對國內(nèi)警務(wù)策略研究論文的時期分布、研究力量和研究的熱點主題及不足環(huán)節(jié)進行了分析，以便為警務(wù)策略理論研究的縱深發(fā)展與實踐推進提供有益的參考。

2017-01-16

張育勤(1971—)，女，廣東揭西人，云南警官學(xué)院治安系副教授，研究方向為治安管理。