當前基層政府依法行政面臨的難點與完善對策

蔣國宏

摘要：依法行政主要是針對行政機關而言的，是指行政機關必須按照法律規(guī)定依法獲得行政權力并進行行使，但與此同時還要對行政行為所產(chǎn)生的后果承擔應有的責任。由此可見，依法行政的本質(zhì)屬于規(guī)范、限制、監(jiān)督行政機關的行政權力。其也是我國依法治國中的關鍵組成。目前基層政府實施依法行政，是我國建設法治社會的途徑之一，依法行政不能強化政府放入權威性，還能保證政府的廉政建設，以防出現(xiàn)濫用職權的行為，進而提升我國基層政府的行政管理。文章在此基礎上主要研究了基層政府依法行政面臨的難點與解決策略。

關鍵詞：基層政府 依法行政 難點 解決策略

基層政府實當前我國政權體系中的重要組成部分，屬于政府工作中的前線工作陣地，負責政治、經(jīng)濟及文化等方面的行政管理工作，也是我國有關政策和法規(guī)的重要執(zhí)行部門。在具體工作中涉及人民群眾直接利益的行政行為基本都是由基層政府決定，日常糾紛及社會矛盾等也基本都是在基層政府中進行處理的，可見做好保證基層政府依法行政具有重要的意義。

一、基層政府依法行政的重要性

第一，是構(gòu)建法治政府的要求?；鶎诱芊褡龅揭婪ㄐ姓?，不僅會影響政府的形象，還會影響社會的穩(wěn)定和人民群眾的利益。當代社會法律是行政機關各項活動的基準，也是人民群眾判斷行政機關職能的主要衡量標準，基層政府的依法行政行為體現(xiàn)了行政機關的運作方式，所以在其發(fā)揮職能時必須按照客觀規(guī)律進行。第二，對政府行政行為的規(guī)范有很好的促進作用。依法行政也是我國依法治國的中的核心內(nèi)容，同樣也是轉(zhuǎn)變政府職能的關鍵。要做到依法行政首先就必須使行政權力法定化。要求各級政府必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動，依法決策、依法解決問題，使行政行為步入法制軌道。規(guī)范行政行為的本質(zhì)就是規(guī)范行政權力的使用，基層政府執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范、不合理的執(zhí)法行為，比如亂收費、亂罰款等，這就是法律意識不強造成的。所以，對基層政府而言，依法行政能幫其樹立法治觀念，進而規(guī)范行政行為。

二、基層政府依法行政面臨的難點

（一）法治觀念不強，依法行政行為不規(guī)范

因政治、經(jīng)濟體制等多種因素的影響，我國法治改革比較滯后，公眾對法律的敬畏度不高。部分政府管理未能正確理解“法治”的本質(zhì)，只是將依法行政停留在口頭文件上。體現(xiàn)在：對依法行政不夠重視。未能將當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和依法行政有效結(jié)合起來，使二者出現(xiàn)對立的情況，認為法治會限制經(jīng)濟發(fā)展，依然強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，制定土政策影響依法行政。還有就是沒有創(chuàng)造依法行政的環(huán)境，體現(xiàn)在很多基層政府行政執(zhí)法中濫用職權、以權謀私等，進而侵害他人合法權益，最終影響了基層政府在人民群眾心中的形象，降低政府公信力和權威性，所以，樹立從中央到地方政府的法治權威十分迫切。

（二）法治能力不強，依法行政力量單薄

基層政府行政過程和人民群眾利息息相關，但目前我國基層政府，尤其是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府法治力量都很單薄，不能有效處理行政執(zhí)法中的諸多問題。體現(xiàn)在：第一，法制機構(gòu)獨立性不強，沒有單獨編制的基層政府法制機構(gòu)，造成依法行政不能順利開展。缺乏獨立性就會使人民群眾的利益不能得到公正的裁決。第二，人員配置不完善，工作人員任務較重，部分政府甚至聘請兼職人員，進而影響了依法行政工作的效率。第三，基層法制工作人員綜合能力不高，有的工作人員未經(jīng)過專業(yè)的法律培訓，缺乏法制工作知識結(jié)構(gòu)及依法行政意識，影響執(zhí)法效果。

（三）責任追究不到位

基層執(zhí)法人員的不法行為不能得到很好的治理是當前基層政府依法行政中比較明顯的問題。這點也是由于基層政府的行政執(zhí)法機構(gòu)還不是很健全，而且執(zhí)法力量薄弱和混亂，基層群眾的合法利益不能得到合理的維護。另外就是行政干預過多，再加上地方保護主義的庇護，造成基層執(zhí)法逃脫法律制裁，責任追究不到位就引發(fā)了更多的執(zhí)法違法行為。

三、基層政府依法行政難點的解決策略

（一）提高依法行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為

提高基層政府的依法行政理念，才能進一步保障依法行政的規(guī)范進行。明確法治權威、行政服務、民主參與等執(zhí)法理念。必須在法律允許的范圍內(nèi)行使權利，按照依法行政的本質(zhì)轉(zhuǎn)變行政理念：從行政管理轉(zhuǎn)向行政服務?；鶎诱囊婪ㄐ姓闹饕獙ο缶褪侨嗣袢罕?，所以應該以為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務為根本目的，摒除官本位思想以及行政管理思想。理念指導行動，因此為提升基層政府依法執(zhí)政水平就必須樹立強烈的法治觀念以及服務思想，進而確保的人民合法利益得到有效的維護，同時改善當前的被動執(zhí)法現(xiàn)狀。另外，還應該將以往的重視權控轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曋蚊瘛；鶎诱荒苷J為法律是管理人民群眾的工具，要吸收史上的國家治理方針：民為邦本、賞罰分明等思想，還要切實做到法令發(fā)從，寬嚴相濟。

（二）提高依法行政能力，強化基層法治隊伍建設

正如前文所講的一些基層行政執(zhí)法人員還未進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓，以致其對依法行政的本質(zhì)理解有誤，所以要保證基層政府依法行政的有效性，就必須提高基層政府依法行政工作人員的綜合素養(yǎng)，帶頭學法、用法，必須全面學習社會主義法治理論。重點從以下兩方面進行培訓：第一，強化專業(yè)培訓和思想政治教育，以此提升基層政府行政執(zhí)法工作人員的職業(yè)水平和道德思想水平。重點強化對政治、法律等方面內(nèi)容的培訓，在確保其政治素質(zhì)和職業(yè)能力提高的基礎上，進一步提升依法行政水平?；鶎诱姓?zhí)法人員掌握了有關行政執(zhí)法的法律法規(guī)，就能有效提升反腐倡廉能力，以此促進基層政府依法行政工作的高效推動。第二，做好行政執(zhí)法人員隊的篩選工作，通過嚴格考核，選取法治觀念強、政治素養(yǎng)高的人員充實基層政府行政執(zhí)法人員隊伍。

（三）嚴格法律責任追究

第一，貫徹落實基層政府依法行政責任制，還要進一步完善民主評議制度，加強對執(zhí)法人員的考核，強化責任追究力度。還要將其落到實處，認真學習執(zhí)法依據(jù)，掌握執(zhí)法程序，確保每項行政職權都遵循合法、公正的原則，真正實現(xiàn)違法必究。第二，增強行政復議監(jiān)督職能。行政復議是解決行政糾紛的重要方式，有效發(fā)揮行政復議能使行政執(zhí)法更規(guī)范。

參考文獻：

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[2]張蕾.基層政府推進依法行政中存在的問題與原因分析[J].現(xiàn)代交際，2016，（10）.

（作者單位：四川省康定市甘孜州民族干部學校）