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    多元目標(biāo)導(dǎo)向下耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制及分區(qū)

    2017-04-15 12:24:52宋成舜胡碧霞廖平凡鐘學(xué)斌
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2017年5期
    關(guān)鍵詞:耕地保護(hù)

    宋成舜 胡碧霞++廖平凡++鐘學(xué)斌

    摘要:結(jié)合外部性理論探討區(qū)域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在機(jī)制,并以湖北省武漢城市圈2014年統(tǒng)計資料為基礎(chǔ),利用改進(jìn)生態(tài)足跡模型、糧食供需平衡模型和多因素綜合評價方法,對多元目標(biāo)導(dǎo)向下武漢城市圈耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行研究。結(jié)果表明:(1)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠有效解決區(qū)域耕地保護(hù)過程中因外部性而造成的耕地資源浪費及效率缺失問題,增強(qiáng)耕地保護(hù)的積極性;(2)2014年,武漢城市圈耕地生態(tài)赤字33.724 1萬hm2,人均赤字0.010 9 hm2,糧食耕地盈余總量為3 185 hm2,人均盈余0.000 1 hm2;(3)綜合考慮武漢城市圈生態(tài)安全和糧食安全,將武漢城市圈耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償劃分為給付區(qū)(武漢市、黃岡市、鄂州市)、平衡區(qū)(黃石市、孝感市、仙桃市)、受償區(qū)(咸寧市、天門市、潛江市)。

    關(guān)鍵詞:多元目標(biāo);耕地保護(hù);經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;武漢城市圈

    中圖分類號: F301.24文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

    文章編號:1002-1302(2017)05-0340-05

    收稿日期:2016-09-08

    基金項目:教育部人文社會科學(xué)研究青年基金(編號:13YJC630136)。

    作者簡介:宋成舜(1974—),男,湖南南縣人,副教授,主要從事土地資源利用與評價研究。E-mail:songchengshun@126.com。

    通信作者:胡碧霞,碩士研究生,主要從事土地資源利用研究。E-mail:369747707@qq.com。

    [ZK)]

    耕地資源保護(hù)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,一定的耕地資源保有量是保障國家社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。為有效緩解、改善我國耕地資源數(shù)量和質(zhì)量不斷下降的不利格局,我國建立了包含基本農(nóng)田保護(hù)、耕地總量動態(tài)平衡、土地用途管制等一套完整、嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度[2-3],然而從現(xiàn)實情況來看,目前以耕地保護(hù)為核心的土地管理政策與當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢不相符合,這些管理規(guī)則隨著時間和地域的變化,一再被各級地方政府在討價還價,甚至抵制中發(fā)生扭曲[4],特別是忽視耕地保護(hù)主體因保護(hù)耕地而受到的收益損失[5],最終導(dǎo)致耕地保護(hù)政策效果和效率低下,并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)[6-7]。

    耕地保護(hù)補(bǔ)償是近年來耕地保護(hù)的重要研究內(nèi)容,學(xué)者們對這一主題的研究集中在理論探討和實證測度2個層面。在理論探討上,周小平等指出,建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實依據(jù)是耕地資源配置中的市場和政府的失靈,并結(jié)合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,認(rèn)為耕地保護(hù)補(bǔ)償實際上是重新調(diào)整耕地價值分配,實現(xiàn)耕地價值外部性內(nèi)部化的過程[8]。紀(jì)昌品等從補(bǔ)償區(qū)域確定、補(bǔ)償途徑選擇、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測度、補(bǔ)償資金使用等方面提出區(qū)域間耕地保護(hù)利益補(bǔ)償協(xié)調(diào)的基本思路[9]。牛海鵬等對耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕締栴}進(jìn)行了分析,認(rèn)為理清耕地保護(hù)外部性的產(chǎn)生、類型和內(nèi)涵等,是構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系和補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)[10]。陳治勝則認(rèn)為建立系統(tǒng)、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該妥善解決好補(bǔ)償資金的來源、補(bǔ)償機(jī)制的受益者、補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題,主張在糧食主產(chǎn)區(qū)以國家補(bǔ)償為主開展試點[11]。在實證測度上,主要通過研究視角和方法創(chuàng)新等對區(qū)域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測度,宋戈等、高波等分別從耕地發(fā)展權(quán)價值視角對東北糧食主產(chǎn)區(qū)和全國耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究[12-13],陳秧分等根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)決策理論揭示了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在機(jī)理,結(jié)合邊際分析法、計量模型分析法等,從農(nóng)戶生產(chǎn)決策視角對區(qū)域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算[14]??滦吕取⒉苋鸱业确謩e從目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化和地方政府經(jīng)濟(jì)福利視角對武漢城市圈和中國耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定量測度[15-16]。在耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法上,馬文博等提出條件價值評估法(CVM),并以河南省汝州市為研究對象進(jìn)行了分析[17],陳會廣等以江蘇省徐州市為例,利用Markov鏈對土地利用結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行預(yù)測,并依據(jù)機(jī)會成本理論初步測算出耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為徐州市2015、2020年的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為10 399.68、14 181.53元/hm2[18],其他學(xué)者也分別運用不同方法對我國不同尺度城市耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測算[19-20]??傮w來看,這些成果從不同研究視角揭示了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕具壿嫞谘a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算方法選擇上也進(jìn)行了有效探索與創(chuàng)新,對于擴(kuò)展耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)內(nèi)涵與具體外延、協(xié)調(diào)區(qū)域耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾等具有重要的指導(dǎo)價值,但是應(yīng)該看到,耕地資源具有一定的公共品屬性,耕地保護(hù)的福祉遍及社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多方面,因此對區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)难芯恳矐?yīng)該從多目標(biāo)視角展開,這也是當(dāng)前研究亟需完善的地方。

    武漢城市圈由武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江9個城市組成,是我國首批“兩型社會”試驗區(qū),也是我國“中部崛起”戰(zhàn)略有序推進(jìn)的重要支點和先行區(qū)域。近年來,隨著武漢城市圈一體化的逐漸融合,城市建設(shè)用地規(guī)模急劇增加,城市用地需求與耕地資源總量剛性約束的矛盾日益突出,特別是在我國糧食安全面臨新格局,生態(tài)文明建設(shè)提出新要求的背景下,如何妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的耕地保護(hù)補(bǔ)償問題,在保護(hù)中發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù),最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的雙贏是新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下武漢城市圈亟需解決的關(guān)鍵問題。本試驗以武漢城市圈為研究對象,首先利用外部性理論揭示了耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在機(jī)制,然后從糧食安全、生態(tài)安全2個耕地保護(hù)的主要目標(biāo)出發(fā),探討了武漢城市圈耕地保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域劃分,對于增強(qiáng)武漢城市圈耕地保護(hù)效率,加快一體化融合速度與質(zhì)量以及相關(guān)部門政策制定具有重要參考價值和指導(dǎo)意義。

    1理論分析:基于外部性理論的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

    外部性(externality)最早由英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾(Marshall)于20世紀(jì)初在其著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》(Principles of Economics)中提出,他將因任何一種貨物生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)稱為外部經(jīng)濟(jì)(external economics)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)(internal economics),并對不同類型經(jīng)濟(jì)的特殊要義進(jìn)行了闡釋[21],然而,由于沒有以案例形式對外部性進(jìn)行詳細(xì)描述,約翰·克拉彭(Clapham)認(rèn)為Marshall提出的外部性是現(xiàn)實世界中并沒有具體對應(yīng)事實的“空盒子”[22]。隨后,史普博等學(xué)者都從不同視角對外部性進(jìn)行了研究,逐漸形成了較為完整、系統(tǒng)的理論體系。

    耕地保護(hù)的外部性是指特定區(qū)域耕地保護(hù)活動對本區(qū)域和其他區(qū)域產(chǎn)生的非市場性影響,圖1反映的是區(qū)域耕地保護(hù)過程中的外部性及市場均衡狀況,E1點是耕地保護(hù)過程中邊際私人成本(MPC)與邊際私人收益(MPB)的均衡點,對應(yīng)的耕地保護(hù)數(shù)量是Q1,由于區(qū)域耕地保護(hù)的外部效應(yīng),使得邊際社會收益(MSB)大于邊際私人收益(MPB),MPB曲線向右移動到MSB處,當(dāng)耕地保護(hù)的外部性得到合理內(nèi)部化時,均衡點由E1變化為E2,此時,對應(yīng)的耕地保護(hù)數(shù)量是Q2。因此,為有效解決區(qū)域耕地保護(hù)過程中因外部性而造成的耕地資源浪費及效率缺失問題,增強(qiáng)耕地保護(hù)的積極性,應(yīng)該努力使圖1中的MPB向MSB處移動(即使均衡點E1沿著邊際成本曲線向E2點靠近),而實現(xiàn)這一過程的關(guān)鍵就是要建立多元化的激勵措施和合理的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

    [FK(W11][TPSCS1.tif][FK)]

    耕地資源作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,除了能生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品外,還具有凈化空氣與地下水、維持生物多樣性、提供獨特景觀等非生產(chǎn)性功能[23]。然而,在當(dāng)前市場機(jī)制下,區(qū)域耕地保護(hù)過程中所產(chǎn)生的正外部性并沒有得到充分的內(nèi)部化,耕地保護(hù)主體通常只獲得了耕地的物質(zhì)生產(chǎn)功能,耕地所承載的國家糧食安全戰(zhàn)略價值、生態(tài)服務(wù)價值等并沒有在市場活動中得到體現(xiàn),邊際效益又由圖1的MSB減少到原來的MPB,耕地保護(hù)數(shù)量也由Q2減少到Q1,也就是說,由于耕地保護(hù)的外部效益沒有得到合理內(nèi)部化,使得區(qū)域耕地保護(hù)的數(shù)量減少了Q2-Q1,這也是目前我國很多地區(qū)耕地保護(hù)積極性不高的主要原因。本研究的后半部分將結(jié)合耕地保護(hù)的糧食安全和生態(tài)安全目標(biāo),以武漢城市圈為研究區(qū),探討耕地保護(hù)補(bǔ)償分區(qū)問題,為制定差異化的耕地保護(hù)補(bǔ)償政策,實現(xiàn)耕地保護(hù)外部效應(yīng)的有序、合理內(nèi)部化提供參考。

    2實證模型與數(shù)據(jù)來源

    2.1改進(jìn)生態(tài)足跡模型

    生態(tài)足跡的概念最早由加拿大著名生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 William Rees于1992年提出[24],其博士研究生Mathis Wackernagel在1996年對這一概念進(jìn)行了擴(kuò)展與深化,并形成了較為成熟的生態(tài)足跡模型(ecological footprint,EF)[25-26],目前該模型已廣泛運用到區(qū)域可持續(xù)發(fā)展程度評估和人類對自然資源利用情況的研究上[27]。將該模型運用到耕地保護(hù)補(bǔ)償中并進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn),綜合考慮了區(qū)域耕地資源數(shù)量和質(zhì)量,能夠全面反映區(qū)域耕地資源的可持續(xù)利用狀況,其主要計算步驟包括[28]:

    2.1.1計算區(qū)域耕地生態(tài)需求量區(qū)域耕地生態(tài)需求量計算公式如下:

    [JZ]D1=EF=N·ef;d1=ef=∑eai·rj=∑(ci/pi)·rj。

    式中:D1、d1分別表示區(qū)域耕地生態(tài)需求總量(萬hm2)、人均耕地生態(tài)需求量(hm2/人);EF(ecological footprint)、ef分別表示區(qū)域耕地生態(tài)足跡(萬hm2)、人均耕地生態(tài)足跡(hm2/人);N表示區(qū)域總?cè)丝冢ㄈf人);eai表示區(qū)域人均第i種消費品折算的生物生產(chǎn)性耕地面積(hm2/人);rj表示耕地均衡因子,且在長期時間序列中的調(diào)整不大,參照 Wackernagel 的研究成果[29],本研究rj取值為2.17;ci表示第i種消費品的區(qū)域年人均消費量(t/人);pi稱為單產(chǎn)因子(t/hm2),是第i類消費品的年全球平均生產(chǎn)力,本研究以武漢城市圈的平均生產(chǎn)力為準(zhǔn)。

    2.1.2計算區(qū)域耕地生態(tài)供給量區(qū)域耕地生態(tài)供給量計算公式如下:

    [JZ]S1=EC=N·ec;s1=ec=a·r·y。

    式中:S1、s1分別表示區(qū)域耕地生態(tài)供給總量(萬hm2)、人均耕地生態(tài)供給量(hm2/人);EC(Ecological Capacity)、ec分別表示區(qū)域耕地生態(tài)承載力(萬hm2)、人均耕地生態(tài)承載力(hm2/人);a表示區(qū)域人均生物生產(chǎn)性耕地面積(hm2/人);r的內(nèi)涵同上;y表示耕地的產(chǎn)量因子。

    2.1.3計算區(qū)域耕地生態(tài)盈虧量區(qū)域耕地生態(tài)盈虧量計算公式如下:

    [JZ]L1=S1-D1=EC-EF;l1=s1-d1=ec-ef。

    式中:L1、l1分別表示區(qū)域耕地生態(tài)盈虧總量、人均耕地生態(tài)盈虧量,當(dāng)l1>0時,說明區(qū)域耕地生態(tài)供給量大于需求量,總體處于耕地生態(tài)盈余狀態(tài),當(dāng)l1<0時,說明區(qū)域耕地生態(tài)供給量小于需求量,總體處于耕地生態(tài)虧損狀態(tài)。

    2.2糧食供需平衡模型

    糧食供需平衡狀況是衡量區(qū)域糧食安全格局的主要指標(biāo),也是分析耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒄誟30]。其基本計算步驟包括:

    2.2.1計算區(qū)域糧食耕地需求量區(qū)域糧食耕地需求量計算公式如下:

    式中:D2、d2分別表示區(qū)域糧食耕地需求總量、區(qū)域人均糧食耕地需求量;α、c、S2、Y、N分別表示區(qū)域糧食自給率、人均糧食消費量、耕地總面積、糧食總產(chǎn)量、總?cè)丝凇?/p>

    2.2.2計算區(qū)域糧食耕地供給量區(qū)域糧食耕地供給量計算公式如下:

    2.2.3計算區(qū)域糧食耕地盈虧量區(qū)域糧食耕地盈虧量計算公式如下:

    式中:L2表示區(qū)域糧食耕地總盈虧量;l2表示區(qū)域人均糧食耕地盈虧量,當(dāng)l2>0時,說明區(qū)域耕地供給量大于需求量,總體處于盈余狀態(tài),當(dāng)l2<0時,說明區(qū)域耕地供給量小于需求量,總體處于虧損狀態(tài)。

    2.3耕地盈虧綜合分值模型

    以“2.1”節(jié)和“2.2”節(jié)計算出的區(qū)域人均耕地生態(tài)盈虧量和區(qū)域人均糧食耕地盈虧量為基礎(chǔ),通過指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理、權(quán)重確定及多因素加權(quán)求和后得到區(qū)域耕地盈虧量的綜合分值:

    2.3.1指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值計算公式如下:

    式中:l*ij、lij分別表示武漢城市圈各地區(qū)人均耕地盈虧量的標(biāo)準(zhǔn)化值和實際值;μ、δ分別表示武漢城市圈人均耕地盈虧量的平均數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)差;i=1,2;j=1,2,…,9。

    2.3.2指標(biāo)權(quán)重確定

    由于糧食安全與生態(tài)安全在耕地保護(hù)中的地位同等重要,所以本研究將區(qū)域人均耕地生態(tài)盈虧量和人均糧食耕地盈虧量的權(quán)重均設(shè)定為0.5。

    2.3.3區(qū)域耕地盈虧綜合值求取區(qū)域耕地盈虧綜合值計算公式如下:

    當(dāng)Wj=0時,說明區(qū)域j耕地供需平衡,可暫不參與到耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償活動中;當(dāng)Wj>0時,說明區(qū)域j耕地盈余,屬于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)氖軆攨^(qū);當(dāng)Wj<0時,說明區(qū)域j耕地虧損,屬于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕o付區(qū)。

    2.4數(shù)據(jù)來源與說明

    本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《湖北統(tǒng)計年鑒2015》,部分?jǐn)?shù)據(jù)以武漢城市圈各地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報作補(bǔ)充。在生態(tài)足跡模型中,綜合考慮武漢城市圈的實際情況及數(shù)據(jù)完整性,消費品類型(i)共分為8類,其中糧食作物5類,包括小麥、稻谷、薯類、玉米和大豆,經(jīng)濟(jì)作物3類,包括棉花、油料和糖類,假定不考慮進(jìn)出口貿(mào)易等情況,則每類消費品的人均消費量(ci)等于區(qū)域各類作物的年生產(chǎn)量除以總?cè)丝跀?shù);武漢城市圈的平均生產(chǎn)力等于城市圈糧食作物的年產(chǎn)量除以糧食播種面積;武漢城市圈生物生產(chǎn)性耕地在耕地總面積的基礎(chǔ)上減去3.5百分點[31];耕地產(chǎn)量因子則參照 Wackernagel 的研究成果[32]取1.66。在糧食需求平衡模型[JP3]中,根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》,糧食自給率取95%;參照文獻(xiàn)[8]的計算原理,人均糧食消費量取 373.58 kg/人。[JP]

    3結(jié)果與分析

    3.1生態(tài)安全目標(biāo)下武漢城市圈耕地盈虧量

    根據(jù)“2.1”節(jié)的計算原理,得到2014年武漢城市圈各地區(qū)人均耕地生態(tài)盈虧量和耕地生態(tài)盈虧總量(表1)。2014年,武漢城市圈耕地生態(tài)需求總量為513.345 6萬hm2,耕地生態(tài)供給總量為479.621 5萬hm2,生態(tài)赤字33.724 1萬hm2,人均赤字0.010 9 hm2。由表1可知,武漢、黃石、咸寧、天門等市屬于耕地生態(tài)盈余區(qū),鄂州、黃岡、孝感、仙桃、潛江等市屬于耕地生態(tài)赤字區(qū),從武漢城市圈耕地生態(tài)盈余區(qū)來看,人均耕地生態(tài)盈余量和耕地生態(tài)盈余總量最大的均是咸寧市,分別為0.038 6 hm2/人、9.615 9萬hm2,武漢市耕地生態(tài)盈余總量位居第二,為8.438 2萬hm2,人均耕地生態(tài)盈余量僅次于咸寧市的是天門市(0.023 1 hm2/人);從武漢城市圈耕地生態(tài)赤字區(qū)來看,人均耕地生態(tài)赤字、耕地生態(tài)赤字總量最大的城市分別是仙桃市(0.069 5 hm2/人)、黃岡市(35049 1萬hm2),潛江市人均耕地生態(tài)赤字和耕地生態(tài)赤字總量均最小,分別為0.015 1 hm2/人、1.440 4萬hm2。

    [FK(W13][HT6H][STHZ][JZ]表12014年武漢城市圈各地區(qū)耕地生態(tài)盈虧量[HTSS][STBZ]

    [HJ*5][BG(!][BHDFG3,WK5,WK12。2W]地區(qū)人均耕地生態(tài)盈虧量(hm2/人)耕地生態(tài)盈虧總

    耕地保護(hù)給付區(qū)包括武漢市、黃岡市和鄂州市。武漢市是湖北省省會和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,也是我國中部地區(qū)唯一的副省級城市,目前武漢市正處于城市功能整體升級和國家中心城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵時期,城市空間布局、城市定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府角色等均面臨系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與重構(gòu),城市各項建設(shè)土地需求旺盛,給有限的耕地資源造成了極大的壓力,2014年糧食耕地赤字總量達(dá)37.201 3萬hm2。黃岡市是武漢城市圈承東啟西、貫?zāi)贤ū钡摹皹蛄骸焙汀皹屑~”,也是武漢城市圈重心區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點,人口是城市圈的 1/4,土地面積占城市圈的1/3,但是耕地生態(tài)赤字嚴(yán)重,2014年,黃岡市耕地盈虧綜合分值為-0.492 0,嚴(yán)重影響了區(qū)域耕地資源的可持續(xù)利用。鄂州市位于武漢城市圈的核心層,交通便利,自然資源豐富,且自2008年被確定為湖北省城鄉(xiāng)一體化試點城市以來,鄂州市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷上升,但是耕地保護(hù)形勢卻較為惡劣,2014年鄂州市糧食耕地虧損,耕地生態(tài)安全度也比較低,耕地盈虧綜合分值為 -0.513 5。

    耕地保護(hù)平衡區(qū)包括黃石市、孝感市和仙桃市。黃石市和孝感市一直努力打造為武漢城市圈副中心城市,因而在城市化的發(fā)展過程中,2個城市糧食耕地盈虧狀況和耕地生態(tài)盈虧狀況不可避免地出現(xiàn)沖突,仙桃市在武漢城市圈發(fā)展過程中的角色定位是打造西翼中心城市,然而受限于自身發(fā)展基礎(chǔ),“大農(nóng)村、小城市”的特征十分明顯,城市形態(tài)也主要是縣域小城市,城市發(fā)展與耕地數(shù)量保護(hù)之間的矛盾暫不明顯,但是耕地生態(tài)安全堪憂,2014年,黃石、孝感、仙桃3市的耕地盈虧綜合分值分別為-0.220 1、0.015 7、-0.205 0,屬于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償平衡區(qū),暫可不參與耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償活動。

    耕地保護(hù)受償區(qū)包括咸寧市、天門市和潛江市。咸寧市是武漢城市圈復(fù)合型產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的有機(jī)組成部分,也是唯一以生態(tài)城市建設(shè)為主導(dǎo)的生態(tài)花園,為城市圈耕地生態(tài)安全作出了巨大貢獻(xiàn),2014年咸寧市耕地盈虧綜合分值為 0.864 5。盡管天門市和潛江市的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等在城市圈中處于劣勢,但是2個城市耕地資源豐富,且地勢平坦,其中天門市糧食耕地與耕地生態(tài)供給量均出現(xiàn)盈余,潛江市耕地生態(tài)出現(xiàn)赤字,但是糧食安全度較高,兩者能夠進(jìn)行有效互補(bǔ),2014年天門市、潛江市耕地盈虧綜合分值分別為 1.094 8、0.388 0。

    4結(jié)論與討論

    (1)建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制是增強(qiáng)區(qū)域耕地保護(hù)積極性、提高耕地保護(hù)效率的關(guān)鍵舉措。耕地保護(hù)是一項具有典型正外部性的社會經(jīng)濟(jì)活動,耕地作為一種最基本的自然資源,除了要發(fā)揮保障國家糧食安全的功能外,還承擔(dān)著調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、提供獨特景觀等生態(tài)性功能,在現(xiàn)實中,由于耕地保護(hù)的外部性無法得到合理的內(nèi)部化,很多地方耕地保護(hù)的效果并不顯著。本研究以外部性理論為基礎(chǔ),闡釋了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)在機(jī)制,認(rèn)為耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償能夠有效解決區(qū)域耕地保護(hù)過程中因外部性而造成的耕地資源浪費及效率缺失問題,增強(qiáng)區(qū)域耕地保護(hù)的積極性和有效性。(2)綜合考慮耕地保護(hù)的不同目標(biāo)導(dǎo)向,采取差異化的補(bǔ)償策略是建立耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制中的重要命題。不同區(qū)域在同一時點以及同一區(qū)域在不同時點內(nèi)各種社會經(jīng)濟(jì)要素組合存在較大差異,區(qū)域耕地資源利用及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)與外部環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)、能量交流也會產(chǎn)生極大差異,因而在進(jìn)行耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時,也應(yīng)該結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H采取針對性措施,以增強(qiáng)補(bǔ)償?shù)墓叫?。本試驗以武漢城市圈為研究對象,從生態(tài)安全和糧食安全2個耕地保護(hù)的基本目標(biāo)出發(fā),根據(jù)區(qū)域耕地盈虧狀況將武漢城市圈耕地保護(hù)補(bǔ)償分為不同的類型區(qū),這是制定合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)與前提。(3)本試驗對區(qū)域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制及武漢城市圈耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)研究,可以為武漢城市圈一體化進(jìn)程中耕地保護(hù)補(bǔ)償政策制定及耕地資源利用提供決策參考與依據(jù)。但是由于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地資源系統(tǒng)均處于動態(tài)變化中,本研究并沒有給出武漢城市圈耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn),也沒有總結(jié)出耕地保護(hù)補(bǔ)償給付區(qū)、平衡區(qū)和受償區(qū)應(yīng)該采取的具體措施,都為未來的研究指明了方向與重點。

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