劉緒+++胡小芃
摘 要:2016年6月,英國原商業(yè)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了關(guān)于設(shè)立學(xué)生事務(wù)辦公室、科研創(chuàng)新辦公室兩個(gè)機(jī)構(gòu)的說明書,并提交議會討論。文章主要介紹了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立宗旨、機(jī)構(gòu)調(diào)整方案、主要職責(zé)、組織框架及過渡期安排,并簡要分析了兩者關(guān)系。
關(guān)鍵詞:學(xué)生事務(wù);科研創(chuàng)新;英國
根據(jù)2016年5月英國原商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(Department for Business, Innovation and Skills,BIS)①公布的高等教育改革白皮書,英國政府?dāng)M通過精簡原有負(fù)責(zé)高等教育和科研管理的附屬機(jī)構(gòu),進(jìn)一步突出學(xué)生作為高等教育消費(fèi)者的核心地位并提高開展科研工作的管理效率。2016年6月,BIS分別發(fā)布了關(guān)于設(shè)立學(xué)生事務(wù)辦公室(Office for Students,OFS)、英國科研創(chuàng)新辦公室(UK Research & Innovation,UKRI)兩個(gè)新的非政府公共機(jī)構(gòu)的說明書,并提交英國議會討論。
若目前政府提交議會審議的《高等教育和科研法案》(HE and Research Bill)得以順利通過,根據(jù)政府現(xiàn)有相關(guān)部門的職責(zé)和兩機(jī)構(gòu)的職能,那么,OFS將由教育部(Department for Education)管理,而UKRI很可能由商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部(Department for Business, Energy & Industrial Strategy)管理。
一、學(xué)生事務(wù)辦公室
(一)設(shè)立宗旨
面對英國高等教育近二十年的發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn),政府認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)更為簡潔、經(jīng)濟(jì)、高效的高等教育管理體系。這一體系要求所有相關(guān)機(jī)構(gòu)將學(xué)生作為高等教育服務(wù)的核心,并將其視為高等教育的消費(fèi)者。因此,政府反復(fù)強(qiáng)調(diào),學(xué)生花錢接受教育,要讓他們覺得“物有所值”。
(二)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案
政府將取消英格蘭高等教育撥款委員會(Higher Education Funding Council for England,HEFCE)和高等教育公平入學(xué)辦公室(Office for Fair Access,OFFA),將其現(xiàn)有的管理和監(jiān)管職能并入OFS的單一管理框架。此外,通過立法授權(quán),OFS將可通過向高等教育機(jī)構(gòu)收取注冊費(fèi)的方式,將監(jiān)管機(jī)構(gòu)的大部分運(yùn)行成本從政府轉(zhuǎn)移到高等教育行業(yè)本身。此項(xiàng)調(diào)整預(yù)計(jì)每年可為政府節(jié)約1600萬~3300萬英鎊。考慮到部分高等教育管理公共機(jī)構(gòu)的獨(dú)特職能,學(xué)生貸款公司(Student Loans Company,SLC)、大學(xué)與學(xué)院招生辦公室(University and College Admissions Service, UCAS)、高等教育獨(dú)立裁決辦公室(Office of the Independent Adjudicator,OIA)仍將在OFS以外單獨(dú)運(yùn)行。經(jīng)向有關(guān)部門咨詢,高等教育質(zhì)量保障署(Quality Improvement Agency, QAA)和高等教育統(tǒng)計(jì)局(Higher Education Statistics Agency,HESA)將以接受OFS委托的方式,繼續(xù)開展高等教育質(zhì)量監(jiān)督和數(shù)據(jù)收集工作,通過保留上述兩機(jī)構(gòu)與HEFCE原有的合作模式,確保開展相關(guān)工作的獨(dú)立性與透明度。
(三)主要職責(zé)
通過立法,政府?dāng)M賦予OFS以下主要職責(zé):一是促進(jìn)信息公開和競爭,確保學(xué)生接受高等教育的權(quán)益;二是通過建立風(fēng)險(xiǎn)控制框架,監(jiān)督注冊高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平、入學(xué)公平狀況、數(shù)據(jù)與信息發(fā)布、財(cái)政可持續(xù)性和綜合治理水平;三是采取相關(guān)措施,敦促或幫助不達(dá)標(biāo)的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改,并在必要情況下進(jìn)行罰款或取消注冊資格;四是負(fù)責(zé)政府教學(xué)經(jīng)費(fèi)的分配、核撥,包括為擴(kuò)大高等教育入學(xué)范圍的經(jīng)費(fèi)投入。
(四)組織框架
政府提交議會審議的OFS管理框架大致如下:
決策層由10~15人組成的董事會(Board)構(gòu)成,含主席和首席執(zhí)行官,均由主管內(nèi)閣大臣(Secretary of State)提名并確定任職條件和時(shí)間,并保留解聘以上人員的權(quán)利。董事會成員的提名應(yīng)根據(jù)OFS的工作優(yōu)先職責(zé)進(jìn)行綜合考量,如OFS的多樣化職能,主張學(xué)生利益優(yōu)先,致力于推動(dòng)高等教育競爭,董事會成員應(yīng)具備管理與財(cái)務(wù)相關(guān)工作經(jīng)歷等。
執(zhí)行層由各類委員會(Committees)組成。某一委員會的成立須經(jīng)董事會討論,獲得半數(shù)以上成員同意后方可成立,其具體職能由董事會授權(quán)。主管內(nèi)閣大臣有權(quán)要求查閱董事會和委員會的文件,并可派代表出席董事會或委員會會議。
OFS的員工由董事會委任。經(jīng)主管內(nèi)閣大臣和財(cái)政部同意,董事會可確定員工的薪酬、津貼、任職期限和條件。政府希望OFS聘用員工的相關(guān)條件參照公務(wù)員聘用的標(biāo)準(zhǔn)。
此外,OFS應(yīng)按政府會計(jì)準(zhǔn)則和程序進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理,并提交年度會計(jì)報(bào)表和年度財(cái)務(wù)報(bào)告。
(五)過渡期安排
在新的《高等教育和科研法案》正式通過以前,政府暫無法制定明確的過渡期工作安排,但工作交接的重點(diǎn)將涉及以下方面:與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,組織框架設(shè)計(jì),人員過渡安排,董事會成員任命,財(cái)務(wù)規(guī)劃與預(yù)算轉(zhuǎn)移,固定資產(chǎn)與法律文件交接,監(jiān)管職能的說明與轉(zhuǎn)移。在OFS正式開始運(yùn)行之前,將會有一個(gè)專門的過渡期工作團(tuán)隊(duì)與HEFCE、OFFA及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作,對職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并提前做好相關(guān)準(zhǔn)備,以確保根據(jù)議會的最終決定,OFS可以從2018-2019學(xué)年開始正常行使其管理職能,包括咨詢、日常運(yùn)行、配套法規(guī)和內(nèi)部管理體系及政策等。HEFCE與OFFA的員工將及時(shí)獲知各項(xiàng)工作進(jìn)展的安排。
二、英國科研創(chuàng)新辦公室
(一)設(shè)立宗旨
科研創(chuàng)新為英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。隨著多學(xué)科、跨領(lǐng)域及多部門間合作的不斷增加,政府?dāng)M通過設(shè)立一個(gè)新的非政府公共部門,即UKRI,簡化全國科研與創(chuàng)新管理框架,整合英國現(xiàn)有科研與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的職能,通過強(qiáng)化相關(guān)戰(zhàn)略應(yīng)對未來挑戰(zhàn),確保政府每年用于科研和創(chuàng)新的60億英鎊專項(xiàng)資金使用效益最大化。
(二)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案
根據(jù)《2015年國家預(yù)算案》,政府宣布將根據(jù)《納斯審查報(bào)告》(Nurse Review)將現(xiàn)有7個(gè)負(fù)責(zé)不同專業(yè)領(lǐng)域科研工作的研究理事會(Research Councils)進(jìn)行合并,同時(shí)將英國創(chuàng)新署(Innovate UK)納入U(xiǎn)KRI旗下。此外,UKRI還將承擔(dān)原來由HEFCE負(fù)責(zé)的高等教育領(lǐng)域科研資金的管理職能。
(三)主要職責(zé)
作為英國統(tǒng)一的科研和創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu),UKRI的職能包括: 一是在現(xiàn)有科研與創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)的核心職能以外,增強(qiáng)開展跨領(lǐng)域科研創(chuàng)新工作的能力與專注度,迅速有效地應(yīng)對現(xiàn)有和未來的挑戰(zhàn);二是對外形成英國科研創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、有力的聲音,在全球范圍內(nèi)促進(jìn)英國政府與不同合作伙伴的溝通交流;三是促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)之間的合作以及科研成果轉(zhuǎn)換,確??蒲谐晒某浞掷?,造福英國發(fā)展; 四是分享科研創(chuàng)新管理的專長和有益經(jīng)驗(yàn),提高科研創(chuàng)新工作決策的效力;五是通過集中后勤和中間環(huán)節(jié)的管理職能,減少行政工作負(fù)擔(dān),使科研與創(chuàng)新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能夠有更多時(shí)間專注于戰(zhàn)略決策和業(yè)務(wù)指導(dǎo);六是通過數(shù)據(jù)與信息資源融合,為英國科研創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r提供高質(zhì)量的評判依據(jù),并據(jù)此支撐有效的經(jīng)費(fèi)資助決策。
(四)組織框架
鑒于UKRI將負(fù)責(zé)分配每年高達(dá)60億英鎊的科研與創(chuàng)新公共經(jīng)費(fèi),政府認(rèn)為應(yīng)通過法定公司(statutory corporation)的形式設(shè)立該機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)其對議會和公眾獨(dú)立性與責(zé)任制的平衡。UKRI將可繼續(xù)使用皇家徽章并在機(jī)構(gòu)內(nèi)部保留原有各研究理事會與英國創(chuàng)新署的名稱和標(biāo)志。
在管理團(tuán)隊(duì)方面,UKRI的董事會將負(fù)責(zé)把握英國科研創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略方向,做出整體決策,并向主管內(nèi)閣大臣提出平衡各科研領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入的建議。董事會成員由主管內(nèi)閣大臣任命,并根據(jù)議會決議和立法,確保相關(guān)成員科研、商業(yè)背景和經(jīng)歷的平衡分布。UKRI的高層管理人員還包括首席執(zhí)行官(也將是機(jī)構(gòu)唯一的會計(jì)主管)和主席。核心團(tuán)隊(duì)(central team)將負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會的決議,并負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的后勤支持,如財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購、人力資源、行政管理等。
在部門構(gòu)成方面,UKRI將保留英國創(chuàng)新署以及原有的7個(gè)負(fù)責(zé)不同專業(yè)領(lǐng)域科研工作的研究理事會,同時(shí)增加1個(gè)專門負(fù)責(zé)英格蘭科研經(jīng)費(fèi)管理的委員會,共9個(gè)部門。每個(gè)委員會將負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域科研創(chuàng)新工作,并做出相關(guān)工作決策。各委員會的負(fù)責(zé)人為執(zhí)行主席(Executive Chair),經(jīng)董事會提名后由主管國務(wù)大臣(Minister)任命,并向UKRI的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)。除執(zhí)行主席外,每個(gè)委員會還將由5~9名具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)立委員(independent member)共同進(jìn)行決策工作,經(jīng)執(zhí)行主席推薦后由董事會任命。根據(jù)議會的決議,政府屆時(shí)將通過《高等教育和科研法案》賦予UKRI董事會向各委員會分派相關(guān)科研與創(chuàng)新領(lǐng)域的管理職能。
(五)過渡期安排
過渡時(shí)期的工作重點(diǎn)包括與合作組織及外部利益相關(guān)者進(jìn)行溝通,組織設(shè)計(jì),員工過渡期安排,董事會及高層管理人員任命,財(cái)務(wù)規(guī)劃及預(yù)算轉(zhuǎn)移,信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析,以及其他事宜如固定資產(chǎn)重新分配等。
在UKRI正式開始運(yùn)行以前,將有一個(gè)專門的過渡期工作團(tuán)隊(duì)與各研究理事會、HEFCE和英國創(chuàng)新署共同做好過渡規(guī)劃。對于無法預(yù)料的特殊情況,將咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見,如工作中可能涉及的相關(guān)法律條例。過渡工作的時(shí)間表將根據(jù)議會決議實(shí)施。
UKRI將遵循《良好公司治理原則》(Principles of Good Corporate Governance)建立,并符合內(nèi)閣辦公室對非政府公共機(jī)構(gòu)專項(xiàng)審查(Cabinet Offices Tailored Reviews of NDPBs)工作的要求,并在下一次議會時(shí)將UKRI納入接受審查的機(jī)構(gòu)名單。
三、兩者的關(guān)系
OFS和UKRI將密切合作,確保英國高等教育領(lǐng)域教學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)分配與使用的戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性。根據(jù)議會要求,《高等教育和科研法案》將確保OFS與UKRI共享相關(guān)信息與數(shù)據(jù),并開展相關(guān)合作,包括:對英國高等教育財(cái)政狀況進(jìn)行評估;確保英國的科研與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)了解高等教育的財(cái)政狀況;實(shí)現(xiàn)科研與創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)資助的可持續(xù)性;共同研究和確定高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)位授予權(quán)的審批程序;為科研工作開展和科研評估提供數(shù)據(jù)支持,確保參與各方行使各自職責(zé)。
注釋:
①2016年7月,英國政府重組后,將原商業(yè)、創(chuàng)新和技能部(BIS)與原能源和氣候變化部(Department of Energy and Climate Change)合并為商業(yè)、能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部。原BIS負(fù)責(zé)的高等教育事務(wù)劃歸至教育部。
編輯 許方舟 校對 朱婷婷