拉普拉塔獨(dú)立運(yùn)動(dòng)期間英國(guó)的“調(diào)解政策”芻議

盧玲玲

近代以來，維持歐洲均勢(shì)和發(fā)展海外霸權(quán)，是英國(guó)世界戰(zhàn)略的支柱。在西屬美洲尤其是拉普拉塔①“拉普拉塔”（La Plata）在西班牙語中為“白銀”之意。1776年，西班牙設(shè)立拉普拉塔總督區(qū)，范圍包括今阿根廷、烏拉圭、巴拉圭、玻利維亞，首府為布宜諾斯艾利斯。1810年，拉普拉塔聯(lián)省建立。1814年，烏拉圭河?xùn)|岸及周邊四省脫離聯(lián)省獨(dú)立。1826年，聯(lián)省改組為阿根廷共和國(guó)。拓展貿(mào)易優(yōu)勢(shì)則是英國(guó)海外霸權(quán)的重要組成部分。然而，法國(guó)大革命，以及拉普拉塔獨(dú)立運(yùn)動(dòng)使英國(guó)陷入兩難境地：英國(guó)必須聯(lián)合西班牙抗衡法國(guó)，保護(hù)本土的安全；同時(shí)又要在一定程度上維系拉普拉塔的獨(dú)立地位，以免喪失在該地的影響。為此，英國(guó)實(shí)施“調(diào)解政策”，在西班牙與拉普拉塔之間縱橫捭闔，極力緩和雙方矛盾，避免直接對(duì)抗?！罢{(diào)解政策”化解了英國(guó)的外交困境，為其戰(zhàn)勝法國(guó)和拓展在拉普拉塔的影響贏得了時(shí)間，也在客觀上維護(hù)了拉普拉塔的獨(dú)立，使之成為唯一未被西班牙再征服的地區(qū)。英國(guó)與拉普拉塔暨阿根廷由此建立了緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，阿根廷因而逐漸成為英國(guó)“無形帝國(guó)”的一部分②1940年，英國(guó)學(xué)者福萊（Fay）提出“無形帝國(guó)”（Informal Empire）的概念，指通過經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易而非傳統(tǒng)的政治或軍事統(tǒng)治形成的關(guān)系。Andrew Porter（ed.）， The Oxford History of the British Empire， Volume II， Oxford： Oxford University Press，1999， p.101.。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于英國(guó)與阿根廷關(guān)系的研究成果雖涉及英國(guó)的“調(diào)解政策”，但未對(duì)之進(jìn)行系統(tǒng)探討。①參見C.K.Webster， “Castlereagh and the Spanish Colonies，” The English Historical Review， Vol.27， No.105，1912； C.K.Webster， “Castlereagh and the Spanish Colonies II.1818-1822，” The English Historical Review， Vol.30， No.120， 1915； John Rydjord， “British Mediation between Spain and Her Colonies： 1811-1813”， The Hispanic American Historical Review， Vol.21， No.1， 1941； Klaus Gallo， Great Britain and Argentina： From Invasion to Recognition， 1806-26， New York： Palgrave， 2001.陶建定：《評(píng)坎寧對(duì)拉美的外交政策（19 世紀(jì)20年代）》，《世界歷史》，1995年第2 期。迄今為止，英國(guó)、西班牙、美國(guó)已解密和出版大量相關(guān)檔案文獻(xiàn)②C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America，1812-1830， Select Documents from the Foreign Office Archives， London： Oxford University Press， 1938； Ramirez de Villa-Urrutia， Relaciones entre Espaňa e Inglaterra Durante la Guerra de la Independencia： de 1808 a 1814， TomoⅠ，TomoⅡ，TomoⅢ，Marid：Librería de F.Beltran，1911， 1912，1914； Charles William Vane（ed.）， Correspondence， Despatches， and other Papers of Viscount Castlereagh， Vol.VII， London：William Shoberl Publisher， 1851； United States Congress， American State Papers： Documents， Legislative and Executive of the United States， Vol.IV， Washington： Gales and Seaton， 1834.，為研究這一問題提供了大量的一手文獻(xiàn)。藉此，本文力圖在多邊檔案與文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)19 世紀(jì)初拉普拉塔獨(dú)立運(yùn)動(dòng)期間，英國(guó)“調(diào)解政策”的緣起、嬗變及影響進(jìn)行全面論述。

一、英國(guó)在拉普拉塔的利益訴求與兩難困境

近代以來，擴(kuò)展海外貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)是英國(guó)對(duì)外政策的重要內(nèi)容。16 世紀(jì)初，西班牙將拉普拉塔納入殖民范疇，并對(duì)之實(shí)施貿(mào)易壟斷。拉普拉塔的對(duì)外貿(mào)易只能依據(jù)“雙船隊(duì)制”，在西班牙的塞維利亞（后改為加迪斯）和墨西哥的維拉克魯斯、巴拿馬的波多白羅之間進(jìn)行，往返商船須由西班牙艦隊(duì)護(hù)航。由于拉普拉塔貴金屬缺乏，西班牙對(duì)其重視和控制程度有限。但拉普拉塔海上交通便利，盛產(chǎn)英國(guó)所需的皮革原料，且對(duì)工業(yè)品的需求量很大。故此，英國(guó)利用西班牙工業(yè)落后的弱點(diǎn)，通過走私與拉普拉塔建立了貿(mào)易聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1762年，英國(guó)對(duì)布宜諾斯艾利斯的年均走私額已高達(dá)20 萬英鎊。從1716年到1778年，英國(guó)從布宜諾斯艾利斯進(jìn)口的動(dòng)物皮革從約4.5 萬張?jiān)鲋良s15 萬張。③Jonathan C.Brown， A Socioeconomic History of Argentina， 1776-1860， London： Cambridge University Press， 1979，pp.25， 26， 30.到18 世紀(jì)末，拉普拉塔已成為英國(guó)重要的原料產(chǎn)地和商品銷售市場(chǎng)。

18 世紀(jì)中后期，工業(yè)革命使英國(guó)的生產(chǎn)能力大為提高。但法國(guó)大革命爆發(fā)后，英國(guó)的海外市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮。在法國(guó)的脅迫下，西班牙從1796年開始嚴(yán)打英國(guó)的走私活動(dòng)，監(jiān)禁拉普拉塔的英國(guó)商人，沒收其財(cái)產(chǎn)。1806年，拿破侖開始實(shí)行遏制英國(guó)的“大陸封鎖”政策。美國(guó)也中斷與英國(guó)貿(mào)易。1807年，俄國(guó)依據(jù)《提爾希特條約》加強(qiáng)對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖。沖破經(jīng)濟(jì)封鎖，拓展新市場(chǎng)成為英國(guó)的迫切需求，打開拉普拉塔市場(chǎng)因而提上了議事日程。隨著時(shí)局的變化，英國(guó)對(duì)拉普拉塔的政策也不斷調(diào)整，最先考慮的是軍事征服。

1796年和1800年，英國(guó)陸軍大臣鄧達(dá)斯（Henry Dundas）兩次建議遠(yuǎn)征西屬美洲，但未得到政府的回應(yīng)。1803年，英國(guó)海軍將領(lǐng)波法姆（Home Popham）提議遠(yuǎn)征布宜諾斯艾利斯，認(rèn)為“從地理位置、人口和資源看，控制布宜諾斯艾利斯會(huì)給英國(guó)帶來巨大的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，能使我們將整個(gè)西屬美洲的財(cái)富據(jù)為己有”④“Secret Paper on South American， Sent by Sir Home Popham to Mr.Secretary Yorke，” London， November 26， 1803，in Charles William Vane（ed.）， Correspondence， Despatches， and other Papers of Viscount Castlereagh， Vol.VII， pp.289-291.，但亦未得到政府支持。1806年5月，波法姆擅自率兵入侵布宜諾斯艾利斯，很快占領(lǐng)了該地。他聲稱尊重當(dāng)?shù)氐奶熘鹘绦叛?、保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，并將其對(duì)英國(guó)的關(guān)稅稅率由34.5%降至12.5%。①Judith Blow Williams， “The Establishment of British Commerce with Argentina，” The Hispanic American Historical Review， Vol.15， No.1， 1953， p.47.這極大地刺激了英國(guó)與拉普拉塔的貿(mào)易。在占領(lǐng)布宜諾斯艾利斯的47 天中，有2000 余名英國(guó)商人、100 多艘英國(guó)商船涌入該城。②Andrew Graham-Yooll， The Forgotten Colony： A History of the English-Speaking Communities in Argentina， London：Hutchinson， 1981， p.57.波法姆寫信給英國(guó)商界稱：“這次征服為英國(guó)工業(yè)品開拓了廣闊的市場(chǎng)?！雹踀nited States Congress， American State Papers， p.328.然而，波法姆的殖民企圖遭到了當(dāng)?shù)孛癖姷姆纯?，陷于歐洲戰(zhàn)事的英國(guó)也無力為之提供更多援助。英軍被迫撤退，拉普拉塔恢復(fù)了高關(guān)稅，但雙方正式的貿(mào)易聯(lián)系并未中斷。

軍事征服失敗后，英國(guó)轉(zhuǎn)而支持拉普拉塔獨(dú)立。時(shí)任英國(guó)陸軍大臣的卡斯?fàn)柪字赋觯骸爸С掷绽?dú)立對(duì)英國(guó)的海外貿(mào)易具有重要意義。英國(guó)能因此獲得當(dāng)?shù)厣倘撕偷刂鞯淖栽钢С?，能在該地區(qū)低價(jià)購(gòu)買原料，高價(jià)出售商品。軍事征服反而會(huì)導(dǎo)致他們抵制與英國(guó)的貿(mào)易。”④Alejandro Benda?a， British Capital and Argentine Dependence， 1816-1914， Garland Publishing， INC， 1988， p.23.1807年，卡斯?fàn)柪字贫艘栽绽?dú)立為目標(biāo)的遠(yuǎn)征計(jì)劃。⑤“Memorandum for the Cabinet， relative to South America，” by Lord Castlereagh， Downing Street， May 1， 1807， in Charles William Vane（ed.）， Correspondence， Despatches， and other Papers of Viscount Castlereagh， Vol.VII， p.321.但歐洲局勢(shì)的變動(dòng)迫使英國(guó)再次調(diào)整政策。

1808年，拿破侖吞并西班牙，西班牙民族主義者轉(zhuǎn)而尋求英國(guó)的支持。為了解除法國(guó)對(duì)英國(guó)本土的威脅，英國(guó)捐棄前嫌，與西班牙結(jié)成了聯(lián)盟，并著力維護(hù)西班牙帝國(guó)的完整。正如當(dāng)時(shí)一位英國(guó)官員所言：“西班牙已開始反抗法國(guó)的暴政，英國(guó)政府準(zhǔn)備對(duì)之予以全力支持?！雹轜enceslao Ramirez de Villa-Urrutia， Relaciones entre Espaňa e Inglaterra Durante la Guerra de la Independencia，Tomo I， Marid： Librería de F.Beltran， 1911， p.131.但英國(guó)的遠(yuǎn)征不僅激發(fā)了拉普拉塔的民族主義情緒，而且嚴(yán)重削弱了西班牙的統(tǒng)治權(quán)威。法國(guó)吞并西班牙則進(jìn)一步打擊了西班牙，使拉普拉塔民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)不可逆轉(zhuǎn)。1810年5月，拉普拉塔爆發(fā)反西班牙殖民統(tǒng)治的“五月革命”，驅(qū)逐西班牙總督，建立拉普拉塔聯(lián)省，獲得了事實(shí)上的獨(dú)立。但西班牙企圖“武力征服西屬美洲、重建西班牙帝國(guó)”⑦M(jìn)ichael P.Costeloe， Response to Revolution： Imperial Spain and the Spanish American Revolutions， 1810-1840，Cambridge： Cambridge University Press， 1986， pp.52-63.。

英國(guó)因而陷入了兩難境地。一方面，為了維護(hù)反法同盟的團(tuán)結(jié)，英國(guó)必須在形式上保證西班牙帝國(guó)的完整。時(shí)任英國(guó)陸軍大臣的利物浦勛爵指出：“只要西班牙繼續(xù)對(duì)抗拿破侖，英國(guó)就反對(duì)任何可能導(dǎo)致西屬美洲脫離母國(guó)的行為?！雹郕ohn Rydjord， “British Mediation between Spain and Her Colonies： 1811-1813”， p.30.另一方面，它必須給予拉普拉塔民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)適當(dāng)?shù)闹С?，以保障在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，防止法國(guó)染指該地區(qū)。誠(chéng)如英國(guó)駐里約熱內(nèi)盧公使斯特蘭福德勛爵（Lord Strangford）所言：“西屬美洲尤其是拉普拉塔的克里奧爾人（土生白人）更愿尋求英國(guó)的保護(hù)。但他們對(duì)獨(dú)立的渴望如此強(qiáng)烈，如果法國(guó)能首先提供援助，他們也許會(huì)接受?！雹?807年法國(guó)入侵葡萄牙后，斯特蘭福德護(hù)送葡萄牙王室到達(dá)巴西，成為英國(guó)駐拉美地區(qū)的唯一公使。J.Street，“Lord Strangford and Río de la Plata，1808-1815，” The Hispanic American Historical Review， Vol.33， No.4，1953， p.485.

長(zhǎng)期以來，西班牙、葡萄牙兩國(guó)就烏拉圭河與巴西接壤的“東岸地區(qū)”⑩主要包括今烏拉圭，以及巴拉圭部分地區(qū)，政治中心為蒙得維的亞。存在尖銳矛盾。1777年，該地區(qū)被納入拉普拉塔總督區(qū)。1810年拉普拉塔獨(dú)立后，以蒙得維的亞為中心的“東岸地區(qū)”拒不承認(rèn)拉普拉塔臨時(shí)政府，繼續(xù)向西班牙效忠。西班牙因而將拉普拉塔總督府遷往該地區(qū)，試圖以此為據(jù)點(diǎn)重新征服拉普拉塔。與此同時(shí)，逃到巴西的葡萄牙王室試圖借西班牙衰落之機(jī)兼并東岸地區(qū)。拉普拉塔也不愿放棄該地區(qū)。因此，西、葡和拉普拉塔在東岸地區(qū)存在嚴(yán)重的矛盾，極有可能引發(fā)直接沖突，使英國(guó)陷入被動(dòng)。

不難發(fā)現(xiàn)，法國(guó)大革命引發(fā)了歐洲以及西屬美洲的政治巨變。英國(guó)在這股浪潮的裹挾下陷入了兩難的境地，各種利益訴求相互矛盾。為了保全自身的利益，英國(guó)急需處理兩大問題：如何處理拉普拉塔獨(dú)立與保全西班牙帝國(guó)完整這一結(jié)構(gòu)性矛盾？ 怎樣防止各方在東岸地區(qū)矛盾的激化？

二、拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期英國(guó)的“調(diào)解政策”

在各方立場(chǎng)嚴(yán)重對(duì)立的情況下，支持任何一方都將損害英國(guó)的利益。盡可能調(diào)解各方關(guān)系，使之維持“不戰(zhàn)不和”的局面，成為了英國(guó)最重要的利益關(guān)切。1810年7月，以調(diào)解與緩和各方矛盾為目標(biāo)的“調(diào)解政策”應(yīng)運(yùn)而生①D.A.G.Waddell， “British Neutrality and Spanish-American Independence： The Problem of Foreign Enlistment，”Journal of Latin American Studies， Vol.19， No.1， 1987， p.32.。“調(diào)解政策”本是英國(guó)用以緩解西屬美洲與西班牙矛盾的總體方案。但與拉普拉塔不同，墨西哥、秘魯、委內(nèi)瑞拉等地區(qū)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)只在少數(shù)據(jù)點(diǎn)獲勝。因此，西班牙只愿接受對(duì)拉普拉塔問題的調(diào)解，拒絕將其它西屬美洲納入調(diào)解范疇。②John Rydjord， “British Mediation between Spain and Her Colonies： 1811-1813，” p.42.正如一位西班牙官員所言：“如果接受英國(guó)對(duì)西屬美洲問題的全面調(diào)解，‘西班牙將得到拉普拉塔，卻會(huì)失去其它殖民地'?！雹跰ichael P.Costeloe， “Spain and the Latin American Wars of Independence，” The Hispanic American Historical Review， Vol.61， No.2， 1981， p.230.“調(diào)解政策”事實(shí)上成了專門解決拉普拉塔問題的政策。幸運(yùn)的是，“五月革命”后的拉普拉塔仍在形式上效忠西班牙國(guó)王，這為英國(guó)的居中調(diào)解提供了空間。這一時(shí)期英國(guó)的調(diào)解政策主要集中在兩個(gè)層面：從總體上調(diào)解西班牙與拉普拉塔以及其它西屬美洲殖民地的矛盾，具體化解西班牙、拉普拉塔和葡萄牙在拉美地區(qū)可能的直接沖突。

1810年到1813年，英國(guó)積極在西班牙、拉普拉塔和葡萄牙之間斡旋，力圖緩和各方矛盾。1810年“五月革命”后，拉普拉塔派代表向英國(guó)政府及英國(guó)駐拉美公使尋求援助和承認(rèn)。英國(guó)表示尊重拉普拉塔民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，但不支持其獨(dú)立。1810年8月到9月，英國(guó)外交大臣韋爾茲利多次會(huì)晤拉普拉塔外交官，明確表示英國(guó)將調(diào)解其與西班牙的關(guān)系。④J.Street， “Lord Strangford and Río de la Plata， 1808-1815，” p.492.他強(qiáng)調(diào)，英國(guó)反對(duì)西班牙再次征服拉普拉塔，也反對(duì)法國(guó)的入侵，但不能為之提供軍事援助，也不能正式承認(rèn)其獨(dú)立地位。英國(guó)駐拉美公使斯特蘭福德也表達(dá)了同樣的立場(chǎng)。他贊賞拉普拉塔繼續(xù)效忠西班牙國(guó)王的行為及其奉行的自由貿(mào)易政策，但表示在收到政府指令之前不能做出任何承諾。⑤Klaus Gallo， Great Britain and Argentina， pp.95， 96.

在巧妙地穩(wěn)住拉普拉塔的同時(shí)，英國(guó)也開始與西班牙流亡政府⑥1808年9月，拿破侖吞并西班牙后，西班牙各省代表在阿蘭胡埃斯組建了新的中央政府。受戰(zhàn)爭(zhēng)影響，新政府長(zhǎng)期處于流亡狀態(tài)。1808年11月，新政府逃往塞維利亞，1810年初又逃往加的斯。交涉，希望與之達(dá)成一個(gè)總體的調(diào)解方案，從而一勞永逸地解決整個(gè)西屬美洲問題。1811年5月，英國(guó)政府提出，愿意調(diào)解西班牙與西屬美洲的緊張關(guān)系，使其恢復(fù)對(duì)西屬美洲的宗主權(quán)，但要求獲取與西屬美洲直接進(jìn)行貿(mào)易的權(quán)利。⑦Wenceslao Ramirez de Villa-Urrutia， Relaciones entre Espaňa e Inglaterra Durante la Guerra de la Independencia，Tomo II， Marid：Librería de F.Beltran，1912，p.384.西班牙權(quán)衡利弊后接受了英國(guó)的提議，允許英國(guó)在調(diào)解期間與西屬美洲進(jìn)行直接貿(mào)易。但它要求：調(diào)解的范圍僅限于拉普拉塔；拉普拉塔停止與西班牙對(duì)抗，并做出必要的妥協(xié)；如果調(diào)解失敗，英國(guó)應(yīng)當(dāng)切斷與西屬美洲的一切聯(lián)系，并為西班牙的鎮(zhèn)壓行動(dòng)提供軍事援助。⑧John Rydjord， “British Mediation between Spain and Her Colonies： 1811-1813，” pp.33-34， 42.對(duì)英國(guó)而言，接受西班牙的條件存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。一旦調(diào)解失敗，它將會(huì)與拉普拉塔發(fā)生對(duì)抗，從而喪失在該地區(qū)的利益。因此，它婉拒了西班牙的要求。英國(guó)駐西班牙大使亨利·韋爾茲利向西班牙政府指出：“調(diào)解的目的是維護(hù)西班牙帝國(guó)的完整，如果對(duì)西屬美洲采取敵對(duì)政策，將使后者倒向法國(guó)。英國(guó)與西屬美洲發(fā)展貿(mào)易，則可以有效地防止它們的親法傾向，并為反法斗爭(zhēng)提供經(jīng)濟(jì)支撐?！雹醀enceslao Ramirez de Villa-Urrutia， Relaciones entre Espaňa e Inglaterra durante la guerra de la Independencia，Tomo II， pp.385-387.由于雙方的意見分歧，英國(guó)的調(diào)解陷入僵局。

1812年，卡斯?fàn)柪兹斡?guó)外交大臣后，繼續(xù)推行“調(diào)解政策”。他一方面向拉普拉塔保證，英國(guó)將努力維護(hù)其利益，使西班牙放棄軍事征服和尊重貿(mào)易自由。①Klaus Gallo， Great Britain and Argentina， p.103.另一方面則指示英國(guó)駐西班牙大使繼續(xù)與西班牙就相關(guān)問題進(jìn)行磋商。②F.O.72/127， “Viscount Castlereagh to Sir Henry Wellesley，” April 1， 1812， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， pp.309-310.西班牙做出了一些妥協(xié)，但仍堅(jiān)持以武力方式維持帝國(guó)的完整，在開放西屬美洲貿(mào)易問題上也拒不讓步。英國(guó)對(duì)西班牙的態(tài)度極為失望，但還是提出了新的調(diào)解方案。主要內(nèi)容為：西班牙與西屬美洲停止敵對(duì)，承認(rèn)各殖民地已獲得的特權(quán)，實(shí)行自由貿(mào)易；各殖民地對(duì)西班牙國(guó)王效忠，并參與反法戰(zhàn)爭(zhēng)等。③John Rydjord， “British Mediation between Spain and Her Colonies： 1811-1813，” p.43.

1812年6月底，英國(guó)與西班牙就調(diào)解方案進(jìn)行新一輪談判。但西班牙堅(jiān)持認(rèn)為：放棄使用武力會(huì)助長(zhǎng)殖民地的獨(dú)立傾向；接受英國(guó)調(diào)解，對(duì)殖民地實(shí)施自由開放政策，將會(huì)導(dǎo)致它們背棄西班牙倒向英國(guó)。④F.O.72/131， “Sir Henry Wellesley to Viscount Castlereagh，” Cadiz， July 51812， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.II， p.330.因此，雙方辯論十分激烈，但在“武裝干涉殖民地”和“自由貿(mào)易”等關(guān)鍵問題上并未獲得突破。7月16日，西班牙國(guó)會(huì)以101 人反對(duì)、45 人贊成的表決結(jié)果否決了英國(guó)的調(diào)解方案，⑤Wenceslao Ramirez de Villa-Urrutia， Relaciones entre Espaňa e Inglaterra durante la Guerra de la Independencia，Tomo II， p.410.談判再次以失敗告終。此后，英西兩國(guó)就調(diào)解問題陸續(xù)進(jìn)行了一些交涉，但雙方的分歧還是無法彌合。對(duì)此，亨利·韋爾茲利坦言道：“對(duì)西班牙接受調(diào)解和開放貿(mào)易不能抱任何希望。”⑥Wenceslao Ramirez de Villa-Urrutia， Relaciones entre Espaňa e Inglaterra durante la Guerra de la Independencia，Tomo III， Marid： Librería de F.Beltran， 1914， p.135.到1813年，英西兩國(guó)實(shí)際上已經(jīng)放棄了關(guān)于調(diào)解計(jì)劃的討論。

雖然英國(guó)從整體上化解西班牙與西屬美洲矛盾的努力陷入僵局。但英國(guó)駐拉美公使斯特蘭福德對(duì)西班牙、拉普拉塔和葡萄牙在“東岸地區(qū)”的矛盾沖突進(jìn)行了卓有成效的調(diào)解。1810年9月，西班牙海軍封鎖拉普拉塔的政治中心布宜諾斯艾利斯。英國(guó)駐拉普拉塔海軍將領(lǐng)埃利奧特（Elliott）在西班牙的蠱惑下，對(duì)此默許。埃利奧特的行動(dòng)違背了英國(guó)的調(diào)解政策，使拉普拉塔有可能完全脫離西班牙而倒向法國(guó)。在斯特蘭福德的請(qǐng)求下，英國(guó)政府撤換了埃利奧特，并派海軍迫使西班牙解除了封鎖。

1811年2月，西班牙海軍再次封鎖布宜諾斯艾利斯港。斯特蘭福德計(jì)劃“首先敦促雙方停止對(duì)抗，然后促成兩者和解”。⑦J.Street， “Lord Strangford and Río de la Plata， 1808-1815，” p.498.然而，1811年3月，東岸地區(qū)爆發(fā)了反西班牙統(tǒng)治的人民起義，并在蒙得維的亞取得了勝利。拉普拉塔乘機(jī)出兵，試圖迫使西班牙解除封鎖，并吞并東岸地區(qū)。內(nèi)外交困的西班牙總督被迫向葡萄牙攝政王尋求武力援助。葡萄牙也想借機(jī)兼并東岸地區(qū)，故向該地區(qū)派出遠(yuǎn)征軍。東岸地區(qū)的局勢(shì)因此變得更為復(fù)雜。為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，斯特蘭福德采取積極的調(diào)解行動(dòng)。他一方面向葡萄牙表示，英國(guó)反對(duì)它侵吞西屬美洲的領(lǐng)土，并要求拉普拉塔“不要對(duì)葡萄牙在東岸地區(qū)的行動(dòng)采取過激的行為”⑧Klaus Gallo， Great Britain and Argentina， p.97.。另一方面，他向西、葡和拉普拉塔提出調(diào)解建議，即西班牙終止對(duì)布宜諾斯艾利斯港的封鎖；葡萄牙與拉普拉塔承認(rèn)東岸地區(qū)是西班牙的領(lǐng)土，并從該地區(qū)撤軍。⑨United States Congress， American State Papers， p.344.疲于應(yīng)付亂局的西班牙樂于接受英國(guó)的調(diào)解；拉普拉塔認(rèn)為，東岸地區(qū)被葡萄牙控制比被西班牙控制更糟糕，因而也愿意接受英國(guó)的調(diào)解。但葡萄牙聲稱撤軍將損害本國(guó)尊嚴(yán)和引發(fā)拉普拉塔報(bào)復(fù)，繼續(xù)陳兵東岸地區(qū)。⑩J.Street， “Lord Strangford and Río de la Plata， 1808-1815，” pp.499-500.1811年11月，西班牙解除對(duì)布宜諾斯艾利斯的封鎖，拉普拉塔也撤出了軍隊(duì)，兩者的矛盾有所緩和。但葡萄牙并未撤軍，東岸地區(qū)局勢(shì)依然緊張。

1812年初，卡斯?fàn)柪讚?dān)任外交大臣后，給斯特蘭福德下達(dá)了明確的外交指示，讓他阻止“葡萄牙對(duì)西班牙領(lǐng)土的任何進(jìn)犯，確保和平”，并使西班牙和拉普拉塔相信英國(guó)“在巴西宮廷的影響力足以迫使葡萄牙從東岸地區(qū)撤軍”。①F.O.63/122， “Viscount Castlereagh to Viscount Strangford，” April 10，1812， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.I， p.167.斯特蘭福德以此向葡萄牙施壓，迫使其接受了英國(guó)的調(diào)解建議。然而，葡萄牙占領(lǐng)軍司令索薩（Souza）懷疑停戰(zhàn)協(xié)定的合法性，拒絕撤軍。斯特蘭福德再次進(jìn)行周旋，“說服葡萄牙遵守停戰(zhàn)協(xié)定，最終迫使索薩撤兵”②J.Street， “Lord Strangford and Río de la Plata， 1808-1815，” p.504.，東岸地區(qū)局勢(shì)得以緩和。直至1816年，西、葡和布宜諾斯艾利斯在東岸問題上未發(fā)生大的沖突。

東岸地區(qū)局勢(shì)緩和不久，西班牙與拉普拉塔的矛盾升級(jí)。1812年10月，拉普拉塔的激進(jìn)派掌權(quán)，他們不愿與西班牙和解，要求完全獨(dú)立。1813年初，拉普拉塔宣稱不再向斐迪南七世效忠，③Klaus Gallo， Great Britain and Argentina， pp.105-106.且不顧英國(guó)的反對(duì)派遠(yuǎn)征軍援助秘魯獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。但拉普拉塔遠(yuǎn)征軍很快被西班牙擊敗。拉普拉塔害怕西班牙會(huì)乘機(jī)入侵，因而放棄完全獨(dú)立的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而向英國(guó)求助。1813年12月，拉普拉塔代表向斯特蘭福德表示，愿意在取得一定政治和經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的基礎(chǔ)上繼續(xù)效忠西班牙，希望英國(guó)能調(diào)解其與西班牙的關(guān)系。④F.O.63/148， “Viscount Strangford to Viscount Castlereagh，” Rio de Janeiro， December 18， 1813， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.I， pp.85-86.斯特蘭福德接受了拉普拉塔的提議。但此時(shí)拿破侖敗相已現(xiàn)，西班牙不甘心失去拉普拉塔，因而拒絕接受英國(guó)的調(diào)解。

總之，1810年到1813年，英國(guó)以雙邊調(diào)解的形式，在各方之間縱橫捭闔，暫時(shí)緩和了它們的矛盾，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)英西同盟和在拉普拉塔貿(mào)易利益的雙重目標(biāo)。但英國(guó)、西班牙和拉普拉塔在調(diào)解目標(biāo)上存在結(jié)構(gòu)性矛盾。英國(guó)支持拉普拉塔的主張，即維系與西班牙宗主關(guān)系，同時(shí)確保自己的自主地位和自由貿(mào)易的權(quán)利。但對(duì)西班牙而言，接受拉普拉塔事實(shí)上的獨(dú)立，實(shí)行自由貿(mào)易，等同于失去這塊殖民地。它的目標(biāo)仍是重建西屬美洲的殖民帝國(guó)，實(shí)行貿(mào)易壟斷。因此，調(diào)解政策不可能從根本上化解西班牙與拉普拉塔的矛盾。

三、歐洲協(xié)調(diào)與“調(diào)解政策”的新轉(zhuǎn)向

1814年拿破侖戰(zhàn)敗后，歐洲局勢(shì)發(fā)生重大變化。西班牙復(fù)國(guó)后，相繼派遠(yuǎn)征軍鎮(zhèn)壓了墨西哥和南美北部的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。1814年6月，西班牙對(duì)拉普拉塔的遠(yuǎn)征兵敗垂成，其在東岸的勢(shì)力也被當(dāng)?shù)孛癖娭鸪觥＂軺nited States Congress， American State Papers， p.347.但它仍伺機(jī)重新征服。與此同時(shí)，1815年的維也納會(huì)議確立了以“大國(guó)一致”方式協(xié)調(diào)國(guó)際事務(wù)的“歐洲協(xié)調(diào)”機(jī)制，以及正統(tǒng)原則。此后，俄、普、奧三國(guó)打著“維護(hù)正統(tǒng)”的旗號(hào)，準(zhǔn)備鎮(zhèn)壓各國(guó)革命。這使西班牙在重新征服拉普拉塔問題上獲得三大國(guó)的支持成為可能。此外，1814年后，拉普拉塔國(guó)內(nèi)分裂為“聯(lián)邦派”和“集權(quán)派”，⑥前者多為拉普拉塔內(nèi)陸省份，要求實(shí)行地方分權(quán)和聯(lián)邦制，充分保障各省的權(quán)力。后者主要為首都布宜諾斯艾利斯，主張權(quán)力集中于中央政府，以擴(kuò)大對(duì)內(nèi)陸各省的控制。雙方爭(zhēng)斗不休。拉普拉塔害怕無力抵抗西班牙的征服，積極尋求它國(guó)的支持，這為美國(guó)拓展影響力提供了機(jī)會(huì)。1810年后，拉普拉塔曾多次向美國(guó)尋求援助和承認(rèn)。⑦Harold F.Peterson， Argentina and the United States， 1810-1916， New York： State University of New York， 1964，pp.13， 18， 27.但歐洲和拉普拉塔局勢(shì)瞬息萬變，1812-1814年又爆發(fā)了英美戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)對(duì)此一直持觀望態(tài)度。1814年后，美國(guó)開始積極支持拉普拉塔獨(dú)立，力圖取代英國(guó)在該地區(qū)的地位。

由此可見，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后，英國(guó)在拉普拉塔問題上仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，西班牙對(duì)英國(guó)的重要性下降，但“歐洲協(xié)調(diào)”使英國(guó)無法在拉普拉塔問題上獨(dú)立行動(dòng)，而必須與其它歐洲大國(guó)保持一致，以免激怒它們，導(dǎo)致它們支持西班牙的遠(yuǎn)征行動(dòng)；另一方面，英國(guó)必須積極維護(hù)拉普拉塔的獨(dú)立地位，防止其倒向美國(guó)，以維系和拓展在該地區(qū)的貿(mào)易利益。因此，“調(diào)解政策”仍是唯一可行的選擇。不同的是，英國(guó)根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，使之由分別調(diào)解雙方?jīng)_突的雙邊調(diào)解逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇皻W洲協(xié)調(diào)”的多邊調(diào)解。

1814年7月，英國(guó)乘西班牙遠(yuǎn)征拉普拉塔失敗之機(jī)，再提調(diào)解事宜。拉普拉塔對(duì)西班牙遠(yuǎn)征留有余悸，故而欣然接受英國(guó)的提議，表示愿意在獲得自治權(quán)的前提下與西班牙和解，并派出外交人員赴歐洲與西班牙進(jìn)行談判。①F.O.63/169， “Viscount Strangford to Viscount Castlereagh，” Rio de Janeiro， November，1814， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.I， pp.93-94.西班牙仍企圖征服拉普拉塔，但考慮到?jīng)]有英國(guó)的支持很難成功，因而改變了策略。1814年和1815年，西班牙多次表示，希望英國(guó)在支持西班牙遠(yuǎn)征的基礎(chǔ)上，調(diào)解其與拉普拉塔關(guān)系，以恢復(fù)其對(duì)西屬美洲的宗主權(quán)。②F.O.72/161， “Sir Henry Wellesley to Viscount Castlereagh，” Madrid， October 11，1814； F.O.72/177， “Charles R.Vaughan to Viscount Castlereagh，” Madrid， November 16， 1815， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.II， pp.340-341.作為回報(bào)，西班牙給予英國(guó)在西屬美洲的貿(mào)易特權(quán)。對(duì)于西班牙的提議，斯特蘭福德深諳其中的利害：“若西班牙取勝，英國(guó)將很快被驅(qū)逐出拉普拉塔；若拉普拉塔勝出，英國(guó)將因未阻止西班牙的入侵而遭到拉普拉塔的記恨；若雙方都不能很快獲勝，持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)將會(huì)損害英國(guó)在該地區(qū)的貿(mào)易繁榮?！雹跢.O.63/181， “Viscount Strangford to Viscount Castlereagh，” Rio de Janeiro， March 14， 1815， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.I， p.99.因此，英國(guó)表示自己并不尋求貿(mào)易特權(quán)，只要求西班牙將西屬美洲以合理的稅率向所有國(guó)家開放。同時(shí)，英國(guó)聲稱調(diào)解的前提是西班牙與拉普拉塔的和解，并給予后者政治和貿(mào)易自由權(quán)。④F.O.72/177， “Viscount Castlereagh to Charles R.Vaughan，” Madrid， December 20， 1815， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.II， p.346.西班牙認(rèn)為，如果接受英國(guó)的提議，其在拉普拉塔的殖民統(tǒng)治就失去了意義。⑤C.K.Webster， Litt.D.， F.B.A.， The Foreign Policy of Castlereagh， 1815-1822： Britain and the European Alliance， London： G.Bell and Sons， Ltd， 1934， p.410.由于英西雙方的目標(biāo)存在根本分歧，調(diào)解活動(dòng)再次陷入僵局。

1816年，西屬美洲的局勢(shì)發(fā)生了新的變化。英國(guó)對(duì)西班牙遠(yuǎn)征的強(qiáng)硬立場(chǎng)，鼓舞了拉普拉塔的獨(dú)立。1816年初，拉普拉塔各省代表在圖庫曼省召開會(huì)議，公開宣布獨(dú)立。美國(guó)也正式向拉普拉塔派出調(diào)查團(tuán)，考察當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)等情況，為正式承認(rèn)做準(zhǔn)備。⑥Harold F.Peterson， Argentina and the United States， 1810-1916， p.34.與此同時(shí)，東岸地區(qū)再次爆發(fā)沖突。1816年9月，葡萄牙不顧英國(guó)的勸阻，以確保巴西南部邊界的安全為由，入侵東岸地區(qū)。⑦F.O.63/203， “Henry Chamberlain to Viscount Castlereagh，” Rio de Janeiro， December 19， 1816， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.I， pp.180-182.西班牙不愿讓東岸地區(qū)落入葡萄牙之手，試圖對(duì)此采取報(bào)復(fù)行動(dòng)。1816年10月，西班牙向英國(guó)提出：西班牙不再對(duì)西屬美洲實(shí)行貿(mào)易壟斷，希望英國(guó)在武裝援助西班牙的前提下進(jìn)行調(diào)解，使殖民地重新承認(rèn)其宗主權(quán)，確保西屬美洲領(lǐng)土完整（包括東岸地區(qū)）。⑧F.O.72/191， “Code de Fernan-Nu?ez to Lord Castlereagh，” London， October 17， 1816， in C.K.Webster（ed.），Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830，Vol.I， pp.347-349.由于英國(guó)拒絕提供武力援助，西班牙轉(zhuǎn)而尋求“四國(guó)同盟”的幫助，以向英國(guó)施壓，使之放棄對(duì)西班牙的阻擾。俄、普、奧和法國(guó)都表示愿意進(jìn)行調(diào)解。

在新的局勢(shì)下，英國(guó)如果坐視不理，西、葡、拉普拉塔三方可能會(huì)因東岸問題引發(fā)軍事沖突；拉普拉塔可能會(huì)被西班牙征服，也可能會(huì)向美國(guó)尋求支持。這都將嚴(yán)重?fù)p害英國(guó)的利益。在“四國(guó)同盟”介入的情況下，英國(guó)的雙邊調(diào)解已不具有可行性。為了擺脫困境，英國(guó)唯有借助“歐洲協(xié)調(diào)”的機(jī)制，游說其它歐洲大國(guó)向西班牙及美國(guó)施壓。1817年8月，英國(guó)外交大臣卡斯?fàn)柪滋岢鲆环荨睹孛軅渫洝?，?hào)召四國(guó)同盟就西班牙恢復(fù)對(duì)西屬美洲宗主權(quán)問題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。但強(qiáng)調(diào)調(diào)解的基本前提是：西班牙對(duì)反抗其統(tǒng)治的殖民地實(shí)行大赦，與它們簽訂停戰(zhàn)協(xié)定；給予殖民地自由貿(mào)易權(quán)和政治特權(quán)；禁止對(duì)殖民地使用武力。①F.O.72/204， “Foreign Office‘Confidential Memorandum'，” August 20， 1817， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.II， pp.355-356.

歐洲四大國(guó)愿意進(jìn)行調(diào)解的原因在于，它們雖然奉行保守的正統(tǒng)原則，但并不支持西班牙對(duì)美洲殖民地的征服。它們認(rèn)為，軍事征服會(huì)激起殖民地的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，從而刺激歐洲的自由主義革命，顛覆它們苦心締造的均勢(shì)與和平。它們希望西班牙能做出必要的讓步，這樣既可滿足殖民地的合理要求，又可維持正統(tǒng)政權(quán)。此外，普魯士和法國(guó)也希望在南美地區(qū)開拓商品市場(chǎng)。②［英］萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》（第三卷），中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所組譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1994年版，第209頁。拉普拉塔希望借機(jī)獲取歐洲大國(guó)的承認(rèn)，也表示愿意接受調(diào)解。但歐洲大國(guó)對(duì)調(diào)解問題存在不同意見。俄國(guó)同情西班牙，支持它對(duì)拒不讓步的殖民地實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，但未對(duì)它提供直接援助。普奧兩國(guó)為遏制俄國(guó)的影響，轉(zhuǎn)而支持英國(guó)的主張。③C.K.Webster， “ Castlereagh and the Spanish Colonies，” pp.88-89.

對(duì)西班牙而言，英國(guó)的主張使其尋求武力援助的計(jì)劃破產(chǎn)，因而對(duì)此嚴(yán)詞拒絕。但西班牙又不能公然違背歐洲大國(guó)的意愿，擅自出兵拉普拉塔，故試圖借助“歐洲協(xié)調(diào)”，為其重建殖民帝國(guó)獲取合法性。1818年初，西班牙以接受英國(guó)調(diào)解為由，積極要求參加旨在解決法國(guó)地位、西屬美洲殖民地等問題的亞琛會(huì)議。④F.O.72/209， “Viscount Castlereagh to Sir Henry Wellesley（Private），” Cray Farm， September 1， 1818， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.II， p.370.但因拒絕放棄對(duì)西屬美洲使用武力而遭到英國(guó)抵制，未能參會(huì)。英國(guó)卻將西班牙愿意接受調(diào)解的消息告知美國(guó)，使美國(guó)不得不考慮西班牙與拉普拉塔和解的后果，以及首先承認(rèn)拉普拉塔可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿亞當(dāng)斯強(qiáng)調(diào)，在“四國(guó)同盟”調(diào)解結(jié)果出來之前，拒絕承認(rèn)拉美國(guó)家的獨(dú)立。⑤C.K.Webster， Litt.D.， F.B.A.， The Foreign Policy of Castlereagh， 1815-1822， pp.417-418.英國(guó)可謂一舉兩得，既避免了西班牙參加亞琛會(huì)議可能造成的消極影響，也使美國(guó)不敢輕易承認(rèn)拉普拉塔。

1818年9月30日至11月22日，英國(guó)、奧地利、普魯士、俄國(guó)、法國(guó)五國(guó)召開了亞琛會(huì)議。五國(guó)在會(huì)上就西班牙與西屬美洲殖民地關(guān)系問題進(jìn)行討論。俄國(guó)要求與會(huì)各國(guó)支持西班牙收復(fù)美洲殖民地（包括東岸地區(qū)），但遭到英國(guó)和普魯士的反對(duì)，最終未獲通過。此外，各方在是否邀請(qǐng)美國(guó)參加調(diào)解活動(dòng)，以防止其承認(rèn)拉普拉塔獨(dú)立；是否邀請(qǐng)拉普拉塔代表參加調(diào)解；倘若調(diào)解失敗，是否對(duì)西班牙和拉普拉塔實(shí)施制裁與懲罰；調(diào)解的具體制度和形式等問題上分歧嚴(yán)重。⑥［英］萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史》（第三卷），第211頁。早在1818年10月底，美國(guó)國(guó)務(wù)卿亞當(dāng)斯就曾坦言：“這次會(huì)議不會(huì)取得任何成功?！雹摺癕r.C.Bagot to Lord Castlereagh，” Washington， October 31， 1818， in Charles William Vane， Correspondence，Despatches， and other Papers of Viscount Castlereagh， Vol.XII， p.67.最終，亞琛會(huì)議僅在禁止西班牙對(duì)西屬美洲使用武力上達(dá)成一致。

亞琛會(huì)議的結(jié)果表明，以“歐洲協(xié)調(diào)”為核心的維也納體系存在固有缺陷。正如基辛格所言：“各國(guó)的利益極少一致，安全也很難做到無懈可擊”，“其成員國(guó)坐視不管的可能性大于采取聯(lián)合行動(dòng)”⑧［美］亨利·基辛格著：《大外交》，顧淑馨、林添貴譯，海口：海南出版社，1998年版，第71頁。。因此，聯(lián)合調(diào)解很難達(dá)成一致意見，即使達(dá)成協(xié)議也缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)制。但聯(lián)合調(diào)解約束了西班牙的行為，使之不能對(duì)拉普拉塔進(jìn)行征服，也拖延了美國(guó)對(duì)拉普拉塔獨(dú)立的承認(rèn)，為英國(guó)的承認(rèn)贏得了時(shí)間。

四、“調(diào)解政策”的終結(jié)與阿根廷的誕生

亞琛會(huì)議后，國(guó)際形勢(shì)再次發(fā)生變化。西班牙對(duì)亞琛會(huì)議極為失望，拒絕承認(rèn)其決議。⑨C.K.Webster， “Castlereagh and the Spanish Colonies II.1818-1822，” pp.632-633.1818年底，西班牙宣稱“英國(guó)及其它國(guó)家與西屬美洲的貿(mào)易須經(jīng)由西班牙港口”。⑩“Lord Liverpool to Lord Castelereagh，” Fife House， November 9， 1818.in Charles William Vane（ ed.），Correspondence， Despatches， and other Papers of Viscount Castlereagh， Vol.XII， p.77.1819年，西班牙厲兵秣馬，準(zhǔn)備對(duì)拉普拉塔發(fā)動(dòng)遠(yuǎn)征；并公開宣稱，將依靠本國(guó)遠(yuǎn)征軍恢復(fù)在西屬美洲的宗主權(quán)，而不是四國(guó)同盟的調(diào)解。①F.O.72/223， “Sir Henry Wellesley to Viscount Castlereagh （Private and Confidential），” Madrid， February 13，1819，in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-830， Vol.II， p.376.1820年，西班牙遠(yuǎn)征軍發(fā)生嘩變，引發(fā)了國(guó)內(nèi)的自由主義革命，對(duì)拉普拉塔的遠(yuǎn)征被迫擱置。但西班牙新政府并未改變對(duì)拉普拉塔的政策，拉普拉塔也表示不愿屈服于西班牙新政權(quán)。此外，到1820年時(shí)，葡萄牙已基本控制東岸地區(qū)局勢(shì)，吞并該地區(qū)的意圖昭然若揭。各方矛盾嚴(yán)重激化，甚至兵戎相見，調(diào)解政策已無實(shí)施的空間。

不僅如此，19 世紀(jì)20年代歐洲革命后，“五國(guó)同盟”（法國(guó)于1818年加入）的矛盾和分歧公開化。1822年，西班牙在西屬美洲的多數(shù)據(jù)點(diǎn)已喪失，遠(yuǎn)征失敗已成定局。這不僅瓦解了歐洲各國(guó)“聯(lián)合調(diào)解”的基礎(chǔ)，也使其它大國(guó)不再受制于“正統(tǒng)原則”，開始積極承認(rèn)拉普拉塔等國(guó)的獨(dú)立地位。與此同時(shí)，拉普拉塔試圖實(shí)行君主制，以獲取歐洲各君主國(guó)的承認(rèn)。1819年，法國(guó)未與其它四國(guó)商討，便密謀在拉普拉塔扶植一位親法的君主。②F.O.63/228， “Edward Thornton to Viscount Castlereagh，” Rio de Janeiro， April 18，1820， in C.K.Webster（ed.），Britain and the Independence of Latin America， 1812-830， Vol.I， p.105.1821年，葡萄牙正式吞并東岸地區(qū)。為緩解與拉普拉塔的緊張關(guān)系，它于同年率先承認(rèn)拉普拉塔的獨(dú)立。美國(guó)也早有承認(rèn)之意。1818年底，美國(guó)使團(tuán)關(guān)于拉普拉塔的調(diào)查報(bào)告指出：“承認(rèn)的條件已成熟?！雹踀nited States Congress， American State Papers， pp.270-276.1819年，美國(guó)駐倫敦公使拉什（Rush）向卡斯?fàn)柪妆硎荆绹?guó)將很快承認(rèn)布宜諾斯艾利斯政府。④F.O.72/222， “Viscount Castlereagh to Sir Henry Wellesley，” Madrid， March 12， 1819， in C.K.Webster（ed.），Britain and the Independence of Latin America， 1812-830， Vol.II， pp.378-379.1821年，美國(guó)已成功吞并佛羅里達(dá)，不用擔(dān)心承認(rèn)拉普拉塔會(huì)激怒西班牙，影響關(guān)于佛羅里達(dá)問題的談判。1822年，美國(guó)正式承認(rèn)阿根廷的獨(dú)立地位。

在新的形勢(shì)下，英國(guó)唯有盡快承認(rèn)拉普拉塔獨(dú)立，才能維系在該地區(qū)的利益。早在1816年，英國(guó)商人就已開始游說政府承認(rèn)拉普拉塔獨(dú)立，英國(guó)志愿者甚至遠(yuǎn)渡重洋支援拉普拉塔獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。受當(dāng)時(shí)歐洲局勢(shì)的限制，英國(guó)曾下令禁止本國(guó)士兵去南美參加軍事行動(dòng)。這引起了英國(guó)民眾的憤慨和英國(guó)政壇的震動(dòng)?？ㄋ?fàn)柪滓蚨蔀榱税輦?、雪萊等詩人嘲諷的對(duì)象。利物浦商人及當(dāng)時(shí)在野的輝格黨黨魁霍蘭德（Lord Holland）都強(qiáng)烈反對(duì)政府的禁令，認(rèn)為這將嚴(yán)重?fù)p害英國(guó)在南美的利益。1820年，法國(guó)在拉普拉塔擁立君主的消息傳出，在英國(guó)引起軒然大波?！短┪钍繄?bào)》刊登文章，強(qiáng)烈指責(zé)英國(guó)政府在處理南美事務(wù)上過于保守，不能采取果斷的行動(dòng)。⑤See Klaus Gallo， Great Britain and Argentina， pp.124-128.

國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)促使卡斯?fàn)柪组_始放棄“調(diào)解政策”，考慮承認(rèn)問題。為減少國(guó)內(nèi)反對(duì)派的阻礙，他決定逐步承認(rèn)拉普拉塔獨(dú)立。1822年5月，卡斯?fàn)柪仔薷摹逗胶l例》，加入了“允許懸掛南美國(guó)旗的船只使用英國(guó)港口”的條款。⑥1651年，英國(guó)為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)以及限制荷蘭等國(guó)的貿(mào)易，頒布了《航海條例》。1854年，《航海條例》被廢除。C.K.Webster， Litt.D.， F.B.A.， The Foreign Policy of Castlereagh， 1815-1822， pp.423， 434.這意味著英國(guó)已將南美國(guó)家視為事實(shí)上的主權(quán)國(guó)家，邁出了承認(rèn)拉普拉塔的第一步?？ㄋ?fàn)柪走€準(zhǔn)備在維羅納會(huì)議上推動(dòng)歐洲各國(guó)對(duì)西屬美洲的承認(rèn)。然而1822年8月卡斯?fàn)柪兹ナ?，這一設(shè)想無果而終。

1822年9月坎寧任外交大臣后，開始采取更積極的措施，消除承認(rèn)拉普拉塔獨(dú)立的障礙。1822年11月，坎寧政府在《內(nèi)閣備忘錄》中呼吁道：“英國(guó)有必要在西屬美洲設(shè)立官方機(jī)構(gòu)，以確保英國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)影響；西班牙如今已不可能在拉美重建殖民統(tǒng)治；英國(guó)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)西屬美洲的獨(dú)立?！雹逨.O.72/266， “Canning's Memorandum for the Cabinet，” November 15，1822， in C.K.Webste r（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-830， Vol.II， p.394.與此同時(shí)，坎寧向西班牙明確表示：“英國(guó)希望西班牙能首先承認(rèn)西屬美洲的獨(dú)立地位；但無論西班牙如何決定，英國(guó)都將很快承認(rèn)?！雹郌.O.172/258， “George Canning to Sir William A Court，” November 30，1822， in C.K.Webste r（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-830， Vol.II， p.399.此外，英國(guó)還在承認(rèn)問題上尋求其它歐美國(guó)家的支持。1823年8月，坎寧分別與美國(guó)公使拉什以及法國(guó)親王波利比亞進(jìn)行會(huì)談。拉什同意與英國(guó)一起發(fā)表聲明，表示“兩國(guó)均無意占領(lǐng)西屬美洲，也不允許它們被其它大國(guó)占領(lǐng)”。波利比亞親王承認(rèn)“西班牙已無力恢復(fù)其殖民地”，并向英國(guó)保證“法國(guó)沒有武力干涉西屬美洲和獨(dú)占它們貿(mào)易的企圖”。①Harold Temperley， The Foreign Policy of Canning， 1822-1827： England， the Neo-Holy Alliance， and the New World， London： G.Bell and Sons， Ltd， 1925， pp.110-118.英國(guó)借此掃除了承認(rèn)拉普拉塔可能引發(fā)的不利國(guó)際反響。1823年10月，坎寧向拉普拉塔派出總領(lǐng)事（Consul-General），并接見了拉普拉塔派往英國(guó)的外交代表。②Klaus Gallo， Great Britain and Argentina， pp.140-145.1824年，坎寧提出“承認(rèn)議案”，得到了兩院和內(nèi)閣的支持。他還以辭職相威脅，使議案獲得了國(guó)王的批準(zhǔn)。③C.K.Webster（ed.） Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.I， p.23.1824年12月，坎寧向歐洲各國(guó)宣布正式承認(rèn)拉普拉塔等西屬美洲國(guó)家的獨(dú)立。④F.O.72/228， “George Canning to George Bosanquet，” December 31，1824， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.II， p.429.英國(guó)的調(diào)解政策自此終結(jié)。

英國(guó)放棄“調(diào)解政策”和承認(rèn)拉普拉塔獨(dú)立，對(duì)其在該地區(qū)貿(mào)易利益的擴(kuò)展產(chǎn)生了重要的影響。1825年初，英國(guó)與拉普拉塔簽訂了《友好通商航海條約》，獲得了長(zhǎng)期追求的自由貿(mào)易權(quán)。對(duì)拉普拉塔而言，英國(guó)的承認(rèn)不僅打擊了西班牙和神圣同盟，使它們干涉和入侵的企圖化為泡影；而且推動(dòng)了其它大國(guó)對(duì)拉普拉塔的承認(rèn)。從1825年起，法國(guó)也開始采取積極的措施，為承認(rèn)拉普拉塔做準(zhǔn)備。⑤F.A.Kirkpatrick， A History of the Argentine Republic， Cambridge： At the University Press， 1931， p.136.國(guó)際環(huán)境的改善為拉普拉塔內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)的完善提供了條件。1825年之前，拉普拉塔尚未建立完整的政府機(jī)構(gòu)。1825年的制憲會(huì)議決定，建立一個(gè)全國(guó)性的行政機(jī)構(gòu)，并設(shè)立一位總統(tǒng)。⑥F.A.Kirkpatrick， A History of the Argentine Republic， pp.136-137.1826年，阿根廷共和國(guó)成立，里瓦達(dá)維亞當(dāng)選為第一任總統(tǒng)，真正獨(dú)立的阿根廷也由此誕生。

余論

“調(diào)解政策”是英國(guó)在本土安全和海外利益出現(xiàn)矛盾時(shí)采取的權(quán)宜之計(jì)，是其務(wù)實(shí)外交的產(chǎn)物。雖然“調(diào)解政策”實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，其既未能解決西班牙、葡萄牙與拉普拉塔的矛盾，也未能防止美國(guó)對(duì)拉普拉塔的率先承認(rèn)。但英國(guó)通過居中調(diào)解的方式，在拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)期間確保了反法同盟的團(tuán)結(jié)，維護(hù)了在拉普拉塔的經(jīng)濟(jì)利益和政治影響力；在戰(zhàn)爭(zhēng)后成功地阻止了西班牙對(duì)拉普拉塔的再征服，拖延了美國(guó)的承認(rèn)，為本國(guó)政策的調(diào)整贏得了緩沖時(shí)間。19 世紀(jì)20年代初，英國(guó)適時(shí)地放棄“調(diào)整政策”，為本國(guó)貿(mào)易利益的進(jìn)一步擴(kuò)展創(chuàng)造了條件。因此，對(duì)英國(guó)而言，“調(diào)解政策”使其在歐洲和拉美的利益實(shí)現(xiàn)了“雨露均沾”，是一次成功的外交實(shí)踐。正如學(xué)者瓦戴爾所言：“英國(guó)在各國(guó)中成功地‘走了若干年的鋼絲'。”⑦D.A.G.Waddell， “British Neutrality and Spanish-American Independence，” p.1.

“調(diào)解政策”不僅成功維護(hù)了英國(guó)的利益，也在一定程度上維護(hù)了拉普拉塔的獨(dú)立。眾所周知，拉普拉塔是西屬美洲中唯一未被西班牙再征服的地區(qū)。這固然與其在西班牙帝國(guó)中的戰(zhàn)略地位，及其在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中所取得的成就有關(guān)，但“調(diào)解政策”的作用不容忽視。1810年和1811年，西班牙對(duì)布宜諾斯艾利斯的兩次封鎖，都在英國(guó)的壓力下解除。此后，西班牙曾多次制定對(duì)拉普拉塔的遠(yuǎn)征計(jì)劃。但在英國(guó)的調(diào)解與壓力下，這些遠(yuǎn)征計(jì)劃一再拖延。正如當(dāng)時(shí)英國(guó)的一位外交官員所言：“布宜諾斯艾利斯政府害怕西班牙采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，將他們?cè)俅握鞣?，“拉普拉塔認(rèn)為英國(guó)能確保其獨(dú)立，認(rèn)為英國(guó)的調(diào)解是其獲得安全的唯一途徑”⑧F.O.63/192， “Henry Chamberlain to Viscount Castlereagh，” Rio de Janeiro， February 10， 1816， in C.K.Webster（ed.）， Britain and the Independence of Latin America， 1812-1830， Vol.I， p.100.。

更為重要的是，“調(diào)解政策”奠定了近代英國(guó)與阿根廷關(guān)系的基礎(chǔ)。在調(diào)解各方?jīng)_突的過程中，英國(guó)始終以“不偏不倚”的立場(chǎng)出現(xiàn)。它反對(duì)任何國(guó)家對(duì)西屬美洲采取武力行動(dòng)，聲稱只希望西班牙開放南美地區(qū)的貿(mào)易而不尋求貿(mào)易特權(quán)。雖說英國(guó)這些主張都是基于本國(guó)貿(mào)易利益的考慮。但拉普拉塔的政治精英卻將英國(guó)視為擺脫西班牙控制與威脅的靠山，積極尋求英國(guó)的承認(rèn)，發(fā)展與英國(guó)的友好關(guān)系，雙方的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系因此變得更加密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1807年到1824年，英國(guó)對(duì)拉普拉塔的貿(mào)易出口額由約2.35 萬英鎊增至約150.27 萬英鎊；占拉普拉塔進(jìn)口總額的50.9%，是其它歐洲國(guó)家和美國(guó)對(duì)拉普拉塔出口額的4倍；1810-1815年間，英國(guó)進(jìn)口皮革原料的54%來自拉普拉塔。①Judith Blow Williams， “The Establishment of British Commerce with Argentina，” p.53； H.S.Ferns， Britain and Argentina in the Nineteenth Century， Oxford： Clarendon Press，1960， pp.80，81； Harold F.Peterson， Argentina and the United States， 1810-1916， pp.84-85.此外，英國(guó)還對(duì)拉普拉塔的金融業(yè)和工礦業(yè)投入了大量資金。在1822年建立的布宜諾斯艾利斯銀行中，英國(guó)人所占的股份高達(dá)45%；英國(guó)對(duì)拉普拉塔河礦業(yè)公司和法馬蒂納礦產(chǎn)公司投資額達(dá)100 萬英鎊和25 萬英鎊。②H.S.Ferns， Britain and Argentina in the Nineteenth Century， pp.102， 134-135.到20 世紀(jì)初，在英國(guó)的肉類和谷物進(jìn)口國(guó)中，阿根廷位居第一和第二位。③Annual Statement of the Trade of the United Kingdom with Foreign Countries and British Possessions for the Year 1912，London： Wyman and Sons Limited， Fetter Lane， E.C， 1913， pp.326-330.到20 世紀(jì)30年代中期，阿根廷98.6%的冷鮮牛肉和77%的羊肉出口英國(guó)。④James Belich， Replenishing the Earth： The Settler Revolution and the Rise of the Anglo-World， 1783-1939， Oxford：Oxford University Press， p.538.阿根廷最終淪為英國(guó)工業(yè)品的市場(chǎng)和原料產(chǎn)地，這對(duì)阿根廷歷史的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。