高?；ňS修工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建研究

徐曉宗，羅本彬

(1.四川文理學(xué)院校長(zhǎng)辦公室，四川達(dá)州635000；2. 四川省發(fā)展與改革委員會(huì)項(xiàng)目辦，四川成都610000)

高?；ňS修工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建研究

徐曉宗1，羅本彬2

(1.四川文理學(xué)院校長(zhǎng)辦公室，四川達(dá)州635000；2. 四川省發(fā)展與改革委員會(huì)項(xiàng)目辦，四川成都610000)

近年來(lái)，高?；?、維修工程已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建高?；ā⒕S修工程的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已刻不容緩。要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，著力構(gòu)建對(duì)高?；ňS修工程“不敢腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力構(gòu)建對(duì)高?；ňS修工程“不能腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；加強(qiáng)理想信念教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，著力構(gòu)建對(duì)高?；ňS修工程“不想腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

高校；基建維修工程；風(fēng)險(xiǎn)防范

近年來(lái)，高校腐敗案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，2015年，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件及國(guó)內(nèi)媒體公開報(bào)道的案件就達(dá)30多起，至少41名高校領(lǐng)導(dǎo)被通報(bào)，其中20人是黨政“一把手”，9人被“雙開”。2014年全年則多達(dá)42位高校領(lǐng)導(dǎo)因涉腐被查處。2013年被查處的高校領(lǐng)導(dǎo)為18人。這些違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部就職的高校既有教育部直屬高校，也有省屬地方院校，更有不少的高職高專院校，基本涵蓋了高等教育的各個(gè)等級(jí)，顯示出高校腐敗的嚴(yán)重程度。

在這些眾多的腐敗案件中，尤以基建、維修工程腐敗案件為主。近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招和國(guó)家不斷加大教育投入，國(guó)內(nèi)高校的基建規(guī)模和維修工程越來(lái)越大。一些主管基建和后勤維修的高校官員與開發(fā)商、承建商互相利用，結(jié)成利益同盟，共同侵蝕學(xué)?；?xiàng)目和維修項(xiàng)目費(fèi)用，使高校腐敗問(wèn)題在這一領(lǐng)域得到集中顯現(xiàn)。比如，四川大學(xué)原副校長(zhǎng)安小予案。公訴機(jī)關(guān)指控，自2001年以來(lái)，安小予在擔(dān)任四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處處長(zhǎng)、校長(zhǎng)助理、新校區(qū)建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，在四川大學(xué)新建江安校區(qū)工程招投標(biāo)、工程建設(shè)等方面，多次為承建商謀取利益，并私下收受承建商所送的現(xiàn)金、銀行卡、越野車等共計(jì)人民幣353.4萬(wàn)元。而成都中醫(yī)藥大學(xué)書記和校長(zhǎng)“塌方式”的腐敗更令人震驚。該校原黨委書記張忠元和原黨委副書記、校長(zhǎng)范昕建，被檢察機(jī)關(guān)指控在2006年至2012年間，收受工程承包商所送財(cái)物共計(jì)1280余萬(wàn)元。綿陽(yáng)師范學(xué)院黨委原書記蘇智先，在學(xué)校新校區(qū)擴(kuò)建中，多次批條子、打招呼，先后收受14人給予的現(xiàn)金共計(jì)860萬(wàn)元。2014年落馬的南方醫(yī)科大學(xué)原副校長(zhǎng)陳志華，檢察機(jī)關(guān)指控，其涉嫌收受醫(yī)療器械商、藥商、工程商等人賄款折合人民幣共550多萬(wàn)元。其中最大的一筆指控來(lái)自工程承建商的行賄達(dá)300萬(wàn)元。[1]這些事例說(shuō)明，高?；ā⒕S修工程已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建高校基建、維修工程的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制已刻不容緩。

一、堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，著力構(gòu)建對(duì)高校基建維修工程“不敢腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

近年來(lái)，由于社會(huì)大環(huán)境的影響，也由于高校自身體制機(jī)制的不完善，腐敗現(xiàn)象也稍無(wú)聲息地侵入高校，高校已經(jīng)不是一塊凈土。在高校基建維修領(lǐng)域，事實(shí)上存在著滋生腐敗的溫床和土壤。比如，在工程的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，由于權(quán)力過(guò)于集中，民主集中制不健全，存在著個(gè)人針對(duì)某項(xiàng)特定工程說(shuō)了算的現(xiàn)象；在工程造價(jià)的預(yù)算環(huán)節(jié)，不少高校由于沒(méi)建立科學(xué)的引進(jìn)第三方工程造價(jià)預(yù)算機(jī)制，可能導(dǎo)致工程造價(jià)過(guò)高或泄密行為；在工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，存在大量的圍標(biāo)、串標(biāo)行為；在工程的建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，存在著校方現(xiàn)場(chǎng)管理人員與施工方相互勾結(jié)，通過(guò)增加工程量或故意減少原材料等行為共同侵害學(xué)校的利益；在工程的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)工程存在的瑕疵“睜一只眼，閉一只眼”，而不加以認(rèn)真整改的行為；在工程的付款和管理環(huán)節(jié)，存在著吃拿卡要的現(xiàn)象。這些“小腐敗”點(diǎn)多面長(zhǎng)，像白蟻食木一樣啃噬高校基建后勤干部和管理人員，影響高校在社會(huì)上的形象。如果對(duì)這些問(wèn)題視而不見，或者適度容忍，必然會(huì)積小貪為大腐，使一些干部和工作人員一步步滑向腐敗深淵。高校黨組織應(yīng)切實(shí)樹立“抓早抓小、治病救人”的反腐敗思路，對(duì)問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)約談或進(jìn)行戒勉談話，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。為此，就必須保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，著力構(gòu)建“不敢腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

一是各高校要切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律的剛性的約束。高校是知識(shí)分子聚集地。知識(shí)分子是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。但知識(shí)分子也存在教育和管理的問(wèn)題。近年來(lái)，一些知識(shí)分子打著學(xué)術(shù)自由、思想自由、言論自由、行為自由的旗號(hào)，心中無(wú)黨紀(jì)、眼里無(wú)國(guó)法，口無(wú)遮攔、我行我素，這些人一旦依靠所謂的學(xué)術(shù)成就掌握權(quán)力，就會(huì)為違法亂紀(jì)打開方便之門，在所謂“小節(jié)”上不收斂、不收手，無(wú)所顧忌，最終滑向違法犯罪的深淵。各高校要加強(qiáng)紀(jì)律的宣傳教育，尤其是強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨員干部對(duì)紀(jì)律的敬畏感，使守紀(jì)律、講規(guī)矩成為黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，有效發(fā)揮紀(jì)律的之本作用。同時(shí)要在嚴(yán)查違紀(jì)行為上下功夫，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，決不搞“網(wǎng)開一面”、“下不為例”，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律的權(quán)威。堅(jiān)持抓早抓小，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要及時(shí)函詢、約談、批評(píng)、戒勉，努力把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，絕不能養(yǎng)癰成患、放任縱容。[2]

二是各高校要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松，離不開從嚴(yán)治黨這個(gè)政治責(zé)任的落實(shí)到位，離不開黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的全面擔(dān)當(dāng)。高校黨組織要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，經(jīng)常反思工作中有沒(méi)有黨不管黨、治黨不嚴(yán)的問(wèn)題，有沒(méi)有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象，進(jìn)一步健全制度，壓實(shí)責(zé)任，以上率下。要通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)來(lái)促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問(wèn)題的，特別是出了系統(tǒng)性問(wèn)題的，要追究黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任真正落實(shí)到實(shí)處。[3]

二、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，著力構(gòu)建對(duì)高?；ňS修工程“不能腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

“不能腐”，在于嚴(yán)格的制度和法制約束。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這一重要論述，深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防治腐敗中的基本作用。因此，必須深化改革和創(chuàng)新，從源頭抓起，從完善機(jī)制入手，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機(jī)制，形成以整套“不能腐”的嚴(yán)格制度體系。

對(duì)高校基建維修工程而言，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，必須針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，加快打造科學(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實(shí)的“制度鐵籠”，以此規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防范權(quán)力濫用。[4]

在工程的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，合理分解“一把手”的決策權(quán)，建立分級(jí)審批制度。以筆者所在的高校為例，2016年學(xué)校頒布的《小型基建維修工程招投標(biāo)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，對(duì)工程立項(xiàng)作了明確規(guī)定，即按照工程規(guī)模的大小，實(shí)行分級(jí)審批?！稌盒修k法》規(guī)定，項(xiàng)目總投資額在1萬(wàn)元以下，由校內(nèi)相關(guān)職能部門自主確定；項(xiàng)目總投資額在1萬(wàn)元以上(含1萬(wàn)元)、5萬(wàn)元以下，由分管校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同監(jiān)審、計(jì)財(cái)及相關(guān)部門確定；項(xiàng)目總投資額在5萬(wàn)元以上(含5萬(wàn)元)、10萬(wàn)元以下，由主管校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同分管校領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)審、計(jì)財(cái)及相關(guān)部門確定；項(xiàng)目總投資額在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元)、100萬(wàn)元以下，由校長(zhǎng)辦公會(huì)確定；項(xiàng)目總投資額在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)，由學(xué)校黨委會(huì)確定。這就有效避免了學(xué)校大小工程立項(xiàng)由“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象，有利于學(xué)校工程立項(xiàng)的科學(xué)性，避免了隨意性。

在工程造價(jià)預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，實(shí)行保密的“背靠背”的預(yù)算編制制度。在基建維修工程建設(shè)過(guò)程中，這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要。工程造價(jià)預(yù)算過(guò)高，會(huì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)帶來(lái)重大損失；預(yù)算過(guò)低，又會(huì)出現(xiàn)假冒偽劣工程。必須編制實(shí)事求是的工程造價(jià)預(yù)算。首先應(yīng)當(dāng)建立符合資質(zhì)的工程造價(jià)公司資料庫(kù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招標(biāo)若干具有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢公司，并建立資料信息庫(kù)。每當(dāng)學(xué)校有重大工程立項(xiàng)，在紀(jì)檢的監(jiān)督下，隨機(jī)抽取兩家公司進(jìn)行秘密的“背靠背”工程造價(jià)預(yù)算，雙方對(duì)彼此的造價(jià)預(yù)算并不知曉；雙方造價(jià)預(yù)算出來(lái)后再進(jìn)行比較，如果造價(jià)基本一致，就說(shuō)明工程預(yù)算較為合理，如果差距較大，就必須分析原因，說(shuō)明理由，然后再制訂較為合理的工程造價(jià)預(yù)算。這樣，可以有效避免工程造價(jià)過(guò)高或過(guò)低的情況。

在工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及其他法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。特別是法律規(guī)定要公開招標(biāo)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。以四川省為例，建設(shè)工程50萬(wàn)元-200萬(wàn)元的，必須在四川日?qǐng)?bào)網(wǎng)上進(jìn)行公開比選；200萬(wàn)元以上的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。對(duì)于5萬(wàn)以上50萬(wàn)元以下的小型建設(shè)工程，筆者所在的高校要求在校園網(wǎng)上公開招標(biāo)。對(duì)于高校自己進(jìn)行的校內(nèi)公開招標(biāo)，要注意評(píng)標(biāo)小組的建立和成員的組成。筆者所在的高校規(guī)定，“評(píng)標(biāo)小組由學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目牽頭部門、監(jiān)審、計(jì)財(cái)、項(xiàng)目使用部門或校外專家組成。來(lái)自同一部門的評(píng)委不能超過(guò)評(píng)委總數(shù)的一半。校領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)任評(píng)標(biāo)小組組長(zhǎng)?！边@種規(guī)定是針對(duì)學(xué)校能夠擔(dān)任評(píng)委的人較少，不得已而做出的規(guī)定，但會(huì)造成同一評(píng)委會(huì)在多個(gè)項(xiàng)目擔(dān)任評(píng)委的情況，有滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，建立由一定數(shù)量評(píng)委組成的專家?guī)?。?dāng)某一項(xiàng)工程招標(biāo)的時(shí)候，隨機(jī)抽取評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在招標(biāo)結(jié)果沒(méi)出來(lái)之前，對(duì)參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委絕對(duì)保密，這樣可以減少滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，學(xué)校在條件成熟的時(shí)候，可成立招投標(biāo)管理處(或科)，專門負(fù)責(zé)學(xué)校所有的招投標(biāo)事宜，避免了項(xiàng)目牽頭部門招標(biāo)“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的情況。

在工程建設(shè)的管理環(huán)節(jié)，必須建立“五大責(zé)任主體”分工協(xié)作、緊密配合的機(jī)制，這是確保工程基建維修質(zhì)量的關(guān)鍵。地勘單位必須對(duì)地勘質(zhì)量負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)單位必須對(duì)設(shè)計(jì)效果是否有效落實(shí)負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位必須對(duì)建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督，施工單位必須嚴(yán)格遵循合同要求按時(shí)按質(zhì)按量施工，建設(shè)單位要派技術(shù)力量對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精細(xì)化管理。這一環(huán)節(jié)容易滋生的腐敗在于監(jiān)理單位與施工單位沆瀣一氣，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不到位；或者建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員與施工單位勾結(jié)，虛報(bào)建設(shè)工程量而套取學(xué)校資金；或者增加工程量從而增加工程投資。為此，必須對(duì)“五大責(zé)任主體”有明確的制度規(guī)定，使他們各司其職；同時(shí)建設(shè)單位要加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員的監(jiān)督與管理，明確崗位職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在這一環(huán)節(jié)，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人一定要有規(guī)矩意識(shí)，按建設(shè)合同辦事，杜絕隨意擴(kuò)大工程量的情況，造成“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”的局面。有條件的單位，對(duì)于大型工程建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中，實(shí)行跟蹤審計(jì)，這樣可以及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)糾正。

總之，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，是一種束縛，更是一種保護(hù)。從事高?；ňS修工作，任務(wù)重、壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高，社會(huì)關(guān)注、教職工關(guān)注。對(duì)于掌握這方面權(quán)力的干部和工作人員，既不能專權(quán)、越權(quán)、以權(quán)謀私，也不能用權(quán)有束縛而無(wú)所作為。要對(duì)制度心存敬畏，自覺(jué)按制度用權(quán)，按制度辦事，依法履職，讓權(quán)力在制度的軌道上行使，更好為師生服務(wù)。

三、加強(qiáng)理想信念教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，著力構(gòu)建對(duì)高校基建維修工程“不想腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

“不想腐”，在于發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)和自我控制。實(shí)踐證明，世界觀、人生觀、價(jià)值觀解決得比較好的人，有良好黨性和敬業(yè)精神的人，就比較能做到自律，能頂住誘惑。高?；ňS修工程要構(gòu)建“不想腐”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，關(guān)鍵就是要提高干部職工的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，常補(bǔ)理想信念之“鈣”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園文化環(huán)境，形成“不想腐”的思想道德防線。

(一)大力加強(qiáng)理想信念、廉潔文化和敬畏權(quán)力教育，形成講奉獻(xiàn)、知廉恥、重誠(chéng)信、守規(guī)則的校園風(fēng)氣，是“不想腐”的內(nèi)在動(dòng)力。

一是要在高校干部職工中大力加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)精神之“鈣”。習(xí)近平指出，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’?！盵4]他又指出，“修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個(gè)共產(chǎn)黨人的魂”。[5]從總體上看，最近幾年來(lái)，高校加大了對(duì)干部職工的理想信念教育，廣大干部職工的理想信念是堅(jiān)定的，但在少數(shù)干部職工身上，也不同程度存在著“理想信念模糊、理想信念不堅(jiān)定甚至理想信念喪失”的問(wèn)題。近幾年高校發(fā)生的腐敗案件，從根源上講，與不少干部職工理想信念動(dòng)搖、滑坡無(wú)不關(guān)系。這就要求我們要引導(dǎo)干部職工把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同上，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義信仰，堅(jiān)定理論自信；要引導(dǎo)干部職工把理想信念建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，把握黨的歷史發(fā)展的主題和主線、主流和本質(zhì)；要引導(dǎo)干部職工把理想信念建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上，把握世情明趨勢(shì)、把握國(guó)情明道路，進(jìn)一步深化對(duì)馬克思“兩個(gè)必然”和“兩個(gè)絕不會(huì)”重要論斷的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論與制度的認(rèn)同。[5]

二是要在高校干部職工中大力加強(qiáng)敬畏權(quán)力意識(shí)教育，做到“心存敬畏、行有所止”。權(quán)力是一把雙刃劍，既可以更好地為人民謀幸福，也可以使人貪欲膨脹，把人送上不歸路。在價(jià)值取向多元化的大環(huán)境下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了對(duì)權(quán)力的“敬畏”，表現(xiàn)出對(duì)宗旨、使命認(rèn)知的淺薄，對(duì)履職的浮躁，對(duì)權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的誤讀，以致在履職路上馬失前蹄。這方面的教訓(xùn)是沉重的、深刻的?，F(xiàn)在，中央提出了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，就是因?yàn)椴皇芗s束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。敬畏權(quán)力，就要求我們不濫用權(quán)力。權(quán)力只可以用來(lái)為人民謀利，不可以用來(lái)為個(gè)人和小團(tuán)體謀利，只可依法行使、正確使用，不可以隨心所欲、濫用錯(cuò)用，否則就會(huì)禍害單位和自己。因此，高?；ê笄诘母刹柯毠?，要對(duì)自身所掌握的權(quán)力要有清醒認(rèn)識(shí)，要嚴(yán)于律己、防微杜漸，心存敬畏、行有所止。

(二)大力加強(qiáng)以師生尤其是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐法治宣傳教育，在全校形成遵紀(jì)守法的意識(shí)，是“不想腐”的外在需要

一般而言，一個(gè)單位的法治宣傳教育抓得越好，其成員的清廉度就越高。近年來(lái)高?；ňS修領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，既與整個(gè)社會(huì)腐敗猖獗現(xiàn)象有很大的關(guān)聯(lián)，同時(shí)也與學(xué)校法治宣傳教育走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義有很大的關(guān)系。必須在學(xué)校加大法治宣傳教育，努力營(yíng)造“不想腐”的校園氛圍。

一是要抓好大學(xué)生的法治宣傳教育教育，注重實(shí)踐性。大學(xué)生是國(guó)家和民族的未來(lái)，他們的法治觀念和思想道德品質(zhì)如何，關(guān)系到民族的振興和國(guó)家的興盛。高校要充分發(fā)揮《法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)》這門課程的主陣地主渠道作用，通俗易懂地向?qū)W生講解我國(guó)基本的法律法規(guī)，使他們明白什么是該做的，什么是不該做的，什么是合法的，什么是違法的，讓法律觀念植根于學(xué)生心中。同時(shí)，在法治宣傳教育過(guò)程中，還要注重實(shí)踐性，要積極組織學(xué)生參加法治實(shí)踐，比如參加法庭審判旁聽、舉辦模擬法庭、到監(jiān)獄參觀考察，親臨其境接受法治教育，這樣的法治宣傳教育就容易入腦入心，取到較好效果。

二是抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的職工法治宣傳教育，注重實(shí)效性。近年來(lái)不少高校對(duì)大學(xué)生的法治宣傳教育抓得較緊，對(duì)干部職工的法治宣傳教育則較為松懈，甚至一些高校主要領(lǐng)導(dǎo)自己不學(xué)法，不守法。近年來(lái)凡是出現(xiàn)塌方式腐敗的高校，都與這些高校法治宣傳不力，“潛規(guī)則”盛行有關(guān)。高校對(duì)干部職工的法治宣傳教育，要力戒形式主義，注重實(shí)效性。應(yīng)當(dāng)在職工政治學(xué)習(xí)和黨員組織生活時(shí)間里，有針對(duì)性地安排相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)；對(duì)于處級(jí)以上干部，每學(xué)期的黨委中心組都要安排相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)；對(duì)位于重要崗位、風(fēng)險(xiǎn)崗位的干部職工，還要進(jìn)行反腐專題培訓(xùn)。要積極邀請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院的法官、檢察官來(lái)校進(jìn)行法治輔導(dǎo)，有條件的高校還可組織干部職工參觀監(jiān)獄，讓服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法。通過(guò)這些方式，使干部職工在內(nèi)心深處懂得遵紀(jì)守法的重要性，形成法治思維和法治意識(shí)。

(三)確保高?；ňS修領(lǐng)域工作人員的工資待遇和福利保障，解決他們的后顧之憂，是“不想腐”的基本保障

與高校從事教學(xué)、科研、管理崗位的職工相比，從事高?；ňS修領(lǐng)域的工作人員，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是學(xué)歷、職稱普遍不高。筆者所在的高校，絕大多數(shù)是高中生、?？粕?，真正科班出身的人較少，還有不少臨聘的技工；二是勞動(dòng)強(qiáng)度大、休息時(shí)間少。由于工作的特殊性，有時(shí)也為了搶進(jìn)度，他們沒(méi)有寒暑假、沒(méi)有雙休日，對(duì)于一些突發(fā)事件，他們還得整晚加班搶修。三是工資待遇不高。由于沒(méi)有學(xué)歷和職稱，在現(xiàn)行高校實(shí)行的工資制度里，他們的工資待遇往往偏低。[6]雖然這些從事基建維修工作的人員在高校地位不高，但他們的工作與從事教學(xué)、科研、管理崗位的人員一樣重要，沒(méi)有他們的辛勤付出，高校的運(yùn)行將得不到有效保障。因此，對(duì)于他們的待遇，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動(dòng)法》的要求，建立正常的工資晉級(jí)機(jī)制和享受完善的社會(huì)保障；同時(shí)，由于工作性質(zhì)的不同，對(duì)于節(jié)假日加班的職工，應(yīng)當(dāng)享受加班補(bǔ)助；對(duì)于高溫天氣下工作的職工，應(yīng)當(dāng)給予高溫補(bǔ)貼；對(duì)于表現(xiàn)較好、吃苦耐勞的臨聘工，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些措施，切實(shí)保障他們的工資待遇和社會(huì)福利，加上嚴(yán)格的教育管理，可以避免他們與工程老板進(jìn)行利益交換，切實(shí)維護(hù)好學(xué)校利益。

四、結(jié)束語(yǔ)

反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，是永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的戰(zhàn)略舉措，是黨心民心所向。我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列講話精神，堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進(jìn)、自律與他律相統(tǒng)一，著力在高懸懲腐之“劍”、扎緊制度之“籠”、筑牢思想之“堤”上下功夫，在高校基建維修領(lǐng)域，努力構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制，為高校的改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。

[1] 亓 光.新形勢(shì)下認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的基本維度[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(6)：74-78.

[2] 王賓宜.保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)不放松[J].求是，2015(12)：33-40.

[3] 求是筆談：打贏反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)[EB/OL].[2016-06-20]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_70e39f7d0102vwvo.html.

[4] 艾 鶴.必須逐步形成從嚴(yán)治黨的社會(huì)生態(tài)環(huán)境[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016(12)：1-18.

[5] 張效廉.著力構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制[J].奮斗，2015(3)：4-7.

[6] 滕劍侖，祝宏輝.基于行為審計(jì)消化的反腐制度博弈研究[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)，2016(9)：36-43.

[責(zé)任編輯 范 藻]

On the Risk-prevention System of Infrustructure in Colleges

XU Xiaozong1,LUO Benbin2

(1. Executive Office of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China; 2. Projects Office of Sichuan Province Reform and Development Commission, Cheng Sichuan 61000, China)

Recently, the infrustructure in colleges has become a regular field where the corruption appears. It is urgent to establish the risk-prevention system of infrustruction projects. We should have an intolerant attitude toward corruption. Keep on anti-corruption and establish the risk-prevention system of “No daring to corruption”, “No chance to corruption” and “No idea to corruption”.

college; infrustruction; risk-prevention

2017-01-25

四川省教育廳2016年重點(diǎn)項(xiàng)目“高?；ňS修工程構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究”(16SA0105)

徐曉宗(1970—)，男，四川鄰水人。教授，主要從事馬克思主義理論和高校宣傳思想工作研究。

G648.7

A

1674-5248(2017)03-0109-05