高校國有資產(chǎn)處置實(shí)踐探討

張軍民， 連彥青

(清華大學(xué) 資產(chǎn)管理處， 北京 100084)

資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)處置實(shí)踐探討

張軍民， 連彥青

(清華大學(xué) 資產(chǎn)管理處， 北京 100084)

資產(chǎn)處置是高校資產(chǎn)全生命周期管理的重要內(nèi)容，同時也是資產(chǎn)管理過程中容易被輕視的環(huán)節(jié)。通過對高校國有資產(chǎn)管理的分析與探究，對目前高校資產(chǎn)處置工作中存在問題進(jìn)行了分析，并對加強(qiáng)高校資產(chǎn)處置工作提出了積極的建議。

高校國有資產(chǎn); 資產(chǎn)處置; 資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)管理是高校管理工作的重要組成部分，也是國家管理部門著重規(guī)范高校日常管理的領(lǐng)域。國務(wù)院公布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，盤活各類資產(chǎn)存量，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)使用效率?！?017年4月，教育部等5部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中，提出要擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限，強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中提到，要著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理規(guī)律、從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。在高校國有資產(chǎn)管理實(shí)踐中，資產(chǎn)管理工作的發(fā)展卻很不均衡，一般情況下重購置、輕處置等現(xiàn)象還在不同程度上存在，不按規(guī)定處置資產(chǎn)行為也時有發(fā)生。因此加強(qiáng)高校國資管理工作，須要進(jìn)一步理清資產(chǎn)處置的定位、規(guī)范資產(chǎn)處置行為。

1 資產(chǎn)處置的概念

根據(jù)財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)章制度，國有資產(chǎn)處置是指“事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為”。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布的《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，國有資產(chǎn)處置定義為“各部門根據(jù)工作需要，轉(zhuǎn)移或核銷房屋、車輛、設(shè)備、家具和其他國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的行為。”雖然2個管理機(jī)關(guān)對資產(chǎn)處置的表述方法不同，但基本含義相同。主要表現(xiàn)為以下3點(diǎn)：一是資產(chǎn)處置是基于產(chǎn)權(quán)而進(jìn)行的，處置的前提是確定了對資產(chǎn)的所有權(quán)；二是資產(chǎn)處置的方式為轉(zhuǎn)讓(移)或注(核)銷，即產(chǎn)權(quán)的主體發(fā)生了變化或是客體消失；三是資產(chǎn)處置是一種管理資產(chǎn)的行為，是資產(chǎn)管理過程中重要的環(huán)節(jié)，包括調(diào)撥、捐贈、出售、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損、核銷等多種方式。

在高校日常管理實(shí)踐中，對國有資產(chǎn)處置的理解不盡相同，容易出現(xiàn)資產(chǎn)處置理解偏差，如將資產(chǎn)處置僅僅理解為流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)2大類的處置[1]。高校國有資產(chǎn)在資產(chǎn)管理中呈現(xiàn)不同的形態(tài)。固定資產(chǎn)包括房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物，流動資產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、存款、存貨等，無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等。可以說，資產(chǎn)所體現(xiàn)出來具體形態(tài)是多樣和復(fù)雜的。因此，高校資產(chǎn)處置的范圍也就包括了流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等不同類別資產(chǎn)的處置。引發(fā)資產(chǎn)處置的主要原因有因超過使用年限，設(shè)備性能、技術(shù)指標(biāo)無法滿足需要，設(shè)備能耗高、效率低等因資產(chǎn)本身的客觀原因造成資產(chǎn)本身無法繼續(xù)使用需要核銷處理的，有配置不合理、或是因某種原因而造成閑置的資產(chǎn)需要核銷處理的，有因資產(chǎn)占有主體發(fā)生變化如調(diào)撥、捐贈等，需要進(jìn)行資產(chǎn)核銷處理的等情況[2]。

2 高校資產(chǎn)處置的理論基礎(chǔ)

從所有權(quán)角度而言，資產(chǎn)處置是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)高校資產(chǎn)資處置工作，是國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有、學(xué)校占有使用”原則的具體體現(xiàn)。高校的國有資產(chǎn)很大程度上依靠財(cái)政投入，資產(chǎn)基本上為國家所有。國有資產(chǎn)所有權(quán)是多種權(quán)利形式的組合體[3]，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等。處置權(quán)是通過資產(chǎn)處置這一行為體現(xiàn)的?？梢哉f沒有處置權(quán)的發(fā)生，國家所有權(quán)就是一個不完整的權(quán)利。我國《物權(quán)法》中規(guī)定，“國家舉辦的事業(yè)單位對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利”。財(cái)政部在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)權(quán)能做了原則性規(guī)定后，又相繼配套出臺了資產(chǎn)使用、處置及其收益方面的制度。

從資產(chǎn)所有者主體的角度分析，學(xué)校資產(chǎn)的處置權(quán)實(shí)際上是由委托代理關(guān)系產(chǎn)生的。委托代理關(guān)系是指一個或多個行為體根據(jù)明示或隱含的契約，指定或雇傭行為主體為其提供服務(wù)，并授予后者一定的決策權(quán)的關(guān)系。這一理論為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰以及相關(guān)部門間的權(quán)責(zé)利提供了堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。高校國有資產(chǎn)權(quán)利人為國家，財(cái)政部門代表國家行使權(quán)利人的職責(zé)。從管理關(guān)系上，高校國有資產(chǎn)管理由教育部、學(xué)校分別依據(jù)委托權(quán)限共同完成。其中高校由于處于資產(chǎn)管理者即代理人的地位，由于和委托人即財(cái)政主管部門在信息、資源等方面的地位不對稱，高校本身缺乏規(guī)避風(fēng)險的內(nèi)在動力與外在約束[4]。高校資產(chǎn)管理中，對資產(chǎn)進(jìn)行擅自處置、違規(guī)處置、低價處置等現(xiàn)象時有發(fā)生，對資產(chǎn)的處置具有很大的自主性、隨意性，引發(fā)國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險也較大。所以資產(chǎn)處置是資產(chǎn)生命周期的終結(jié)，是資產(chǎn)最終的“出口”，需要特別加以重視。通過加強(qiáng)高校資產(chǎn)資處置環(huán)節(jié)的工作，可以有效遏制隨意處置資產(chǎn)的發(fā)生。

從資產(chǎn)本身來看，處置是資產(chǎn)全生命周期管理中的重要環(huán)節(jié)。資產(chǎn)生命周期管理是對資產(chǎn)進(jìn)行全程、全面的管理，在整個管理過程中追求成本最小化和利潤最大化來提升產(chǎn)品的效益[5]。從高校的管理實(shí)踐角度而言，資產(chǎn)的生命周期可以分為配置、使用、處置3個階段。資產(chǎn)在處置階段，仍然有多種機(jī)制保障實(shí)現(xiàn)它本身的最大效益，如在校內(nèi)部門之間進(jìn)行調(diào)劑，出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等多種行為方式。全周期管理的目標(biāo)就是在3個連續(xù)的實(shí)物管理以及與之對應(yīng)的資產(chǎn)管理過程，杜絕資產(chǎn)重復(fù)購置與資金浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的使用效率，并在后期處置時最大限度地將處置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)投入產(chǎn)出的最大化[6]。因此在資產(chǎn)處置過程中，對處置工作流程的細(xì)化與規(guī)范，實(shí)質(zhì)上是保障了高校國有資產(chǎn)安全、完整以及資產(chǎn)的使用效率。

3 高校資產(chǎn)處置中存在的主要問題

隨著國有資產(chǎn)管理工作的日益規(guī)范化、精細(xì)化，對高校資產(chǎn)管理工作的要求也越來越高。在高校資產(chǎn)管理實(shí)踐中，由于歷史等方面的原因，資產(chǎn)處置，特別是在固定資產(chǎn)的處置工作中，存在管理混亂、程序不規(guī)范、監(jiān)督不利的情況，會導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失[7]。具體而言，有以下幾個方面的主要問題：

(1) 高校中較為普遍存在國有資產(chǎn)處置意識相對淡漠的現(xiàn)象。目前高校基本采用的是部門預(yù)算來進(jìn)行資產(chǎn)預(yù)算編制，部門在預(yù)算編制過程中，往往是基于以上一年的基本經(jīng)費(fèi)指標(biāo)作為依據(jù)，憑經(jīng)驗(yàn)推算，預(yù)算計(jì)劃彈性較大。在進(jìn)行資產(chǎn)購置、構(gòu)建的過程中，因主要經(jīng)費(fèi)來源是國家財(cái)政撥款及各種專項(xiàng)科研等經(jīng)費(fèi)，一般不需要進(jìn)行成本核算。資金一旦轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，對資產(chǎn)的重視程度就被弱化。固定資產(chǎn)的重復(fù)購置、資源閑置現(xiàn)象很容易出現(xiàn)[8]。部分教師對于用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的或者從國外帶回來的儀器設(shè)備，認(rèn)為“個人申請的經(jīng)費(fèi)所購買儀器設(shè)備歸個人或課題組所有”[2]。由于種種原因造成了部分高校師生國有資產(chǎn)觀念上的落后，使國有資產(chǎn)管理工作流程很難落實(shí)。在處置環(huán)節(jié)上，有些待淘汰的儀器設(shè)備閑置多年才申請報(bào)廢處置；有些設(shè)備長期無人使用、無人管理，出現(xiàn)設(shè)備的二次損壞(如配件丟失、原件老化等)，都造成資產(chǎn)的效益進(jìn)一步降低。

(2) 高校資產(chǎn)調(diào)劑平臺建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在高校資產(chǎn)管理工作中，閑置資產(chǎn)，尤其是電子儀器設(shè)備類，如果不能及時調(diào)劑，往往會因?yàn)樾阅芾匣⒓夹g(shù)指標(biāo)落后而導(dǎo)致完全報(bào)廢、淘汰。不少高校采用校園網(wǎng)公示[2]或?qū)W校報(bào)廢淘汰設(shè)備調(diào)劑系統(tǒng)[9]等方式，取得了良好的效果。學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)可以掌握部門、單位資產(chǎn)的類型、數(shù)量、價值等有關(guān)信息，但類似資產(chǎn)是否處于閑置狀態(tài)這樣的信息，部門、單位可以提供，也可以不提供，到底提供還是不提供，關(guān)鍵取決于信息提供是否能給部門、單位帶來利益的增長。如果資產(chǎn)無償劃撥，部門、單位顯然沒有積極性提供資產(chǎn)閑置有關(guān)信息[10]。 因此，如果平臺建設(shè)工作不到位，那么資產(chǎn)信息不對稱問題就會凸顯，進(jìn)而影響資產(chǎn)處置工作的效果。

(3) 資產(chǎn)處置周期長，也是資產(chǎn)處置工作面臨的一個難點(diǎn)。資產(chǎn)處置相應(yīng)的流程及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確，處置工作周期無法預(yù)料。從資產(chǎn)處置內(nèi)部流程而言，從資產(chǎn)保管人到院系，再由院系到學(xué)校相關(guān)部門，處置要進(jìn)行分層分級審批，需要按照規(guī)定準(zhǔn)備齊全的支撐材料，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的要按照規(guī)定進(jìn)行專家組鑒定、評估，審核的周期要受很多客觀因素影響。從學(xué)校外部流程看，處置往往需要更長的時間完成。如某高校根據(jù)主管部門要求，自2010年1月起，電子類通用設(shè)備由指定公司統(tǒng)一回收。但該公司在當(dāng)?shù)?012年的7月才正式成立分公司，造成了該?；厥諑熘蟹e壓了大量的電子設(shè)備無法如期進(jìn)行處置[11]。目前，高校報(bào)送上級主管部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置，一般都要通過紙質(zhì)單據(jù)流轉(zhuǎn)，處置周期沒有明確的規(guī)定，實(shí)踐中通常需要半年甚至更長的時間。隨著高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的增加，儀器設(shè)備等資產(chǎn)的處置量也大大增加，日常處理的工作量比較大、處置周期過長，會影響資產(chǎn)處置工作質(zhì)量與工作效率。

(4) 高校進(jìn)行資處置的權(quán)責(zé)有待進(jìn)一步明確。國家盡管出臺了較多的管理制度，但宏觀的多、原則性的多，遇到高校資產(chǎn)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，往往找不到具體依據(jù)[12]。從處置決定權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)來看，財(cái)政部在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中是2個標(biāo)準(zhǔn)，即從資產(chǎn)種類或以價值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定：對房屋、土地、車輛的處置及貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，或價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部審批，其他由主管部門審批?！督逃恐睂俑咝匈Y產(chǎn)管理暫行辦法》及相關(guān)工作規(guī)程中，只強(qiáng)調(diào)了根據(jù)價值標(biāo)準(zhǔn)來履行審批手續(xù)，對如何按資產(chǎn)種類進(jìn)行審批卻語焉不詳。規(guī)章制度之間不內(nèi)洽、相關(guān)工作流程的不明確，會導(dǎo)致高校相關(guān)工作部門在進(jìn)行資產(chǎn)處置時權(quán)責(zé)不清，無所適從。處置權(quán)的行使與相應(yīng)的責(zé)任沒有明晰規(guī)定的話，資產(chǎn)處置的自由裁量權(quán)就無從約束。從高校內(nèi)部的資產(chǎn)管理而言，資產(chǎn)處置如何進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，如何進(jìn)行處置資產(chǎn)評估，都沒有可操作性的規(guī)定作為依據(jù)。一些高校雖然對有關(guān)資產(chǎn)處置的程序及要求做了明確規(guī)定，但在具體操作中會出現(xiàn)資產(chǎn)管理部門缺乏對核銷資產(chǎn)的鑒定技術(shù)，未能到現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)、論證[13]等情況，管理工作很難進(jìn)行有效內(nèi)部控制，這些會引發(fā)資產(chǎn)管理風(fēng)險的出現(xiàn)。

4 加強(qiáng)高校資產(chǎn)處置工作的思考

作為高校資產(chǎn)管理工作的有機(jī)組成部分，高校也在不斷地對資產(chǎn)處置工作進(jìn)行規(guī)范，以適應(yīng)管理部門對高校資產(chǎn)管理要求。高校資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)處置過程中，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，同時也對資產(chǎn)處置中存在的問題進(jìn)行了探索。

(1) 在學(xué)校資產(chǎn)管理規(guī)章制度建設(shè)中，系統(tǒng)地體現(xiàn)資產(chǎn)處置工作。近年來，高校不斷通過制度化、規(guī)范化工作來增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。不斷完善國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，是資產(chǎn)處置工作的重要依據(jù)。完善的規(guī)章制度，可以使學(xué)校管理層、資產(chǎn)歸口管理單位、基層院系所及工作人員在面上對資產(chǎn)處置時分工明確、職責(zé)明晰。2016年以來，我校以國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查整改為契機(jī)，開展國有資產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)年活動，對資產(chǎn)管理的規(guī)章制度進(jìn)行整合、優(yōu)化。修訂、制定了“清華大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“三重一大”原則的實(shí)施辦法”“清華大學(xué)國有資產(chǎn)管理規(guī)定”“清華大學(xué)固定資產(chǎn)管理規(guī)定”“清華大學(xué)科技成果評估處置和利益分配管理辦法”等規(guī)章制度，著重強(qiáng)調(diào)有關(guān)資產(chǎn)處置的原則與標(biāo)準(zhǔn)。各資產(chǎn)歸口管理單位根據(jù)學(xué)校修訂、制定的規(guī)章制度，重新優(yōu)化工作流程，使資產(chǎn)處置工作有章可循，并使其更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

(2) 建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》中提出，要建立完善的資產(chǎn)處置交易平臺。教育部等5部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中，進(jìn)一步明確“高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)”。這意味著處置交易行為的自由選擇性大大加強(qiáng)。2010 年4月和6月，國管局和中直管理局相繼發(fā)文，明確在北京交易所建立資產(chǎn)處置平臺，統(tǒng)一開展中央和國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位及下屬單位的國有資產(chǎn)公開處置工作[14]。實(shí)踐中，高校待處置資產(chǎn)總量較大、使用周期較長、殘值較低、種類繁雜、涉及單位較多、工作量大，學(xué)校自行處置的情況比較常見。因此，除了在上級部門確定的資產(chǎn)處置交易平臺進(jìn)行交易外，各高校自主開展資產(chǎn)處置交易平臺的建設(shè)成為可能。自主開展處置平臺建設(shè)，有利于高校充分發(fā)揮積極性、主動性，有利于高校根據(jù)待處置資產(chǎn)的特點(diǎn)開展處置工作，有利于高校解決一些特殊情況下的資產(chǎn)處置。

(3) 健全資產(chǎn)處置的公示制度。公示制度與公開化、透明化是緊密相連的。在公示過程中，必然會使相關(guān)資產(chǎn)處置的信息公開化、透明化，從而約束相關(guān)管理人員的行政行為，使資產(chǎn)處置的行為受到學(xué)校教職工的監(jiān)督，也使國有資產(chǎn)更合理的完成生命周期。具體而言，公示的內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)處置的辦法、程序、審批權(quán)限、處置收入等方面，也包括有使用價值資產(chǎn)的調(diào)劑、調(diào)撥等，如我校儀器設(shè)備管理部門采用了在校內(nèi)網(wǎng)公示的辦法，及時公示可調(diào)劑的設(shè)備信息，使各院校之間、各院系之間做到信息的有效對接，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的資源效益。

(4) 強(qiáng)化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在資產(chǎn)處置中的作用。信息化建設(shè)可以使資產(chǎn)的全生命周期管理得到很好的體現(xiàn)，將資產(chǎn)處置相關(guān)的規(guī)章制度通過程序化、流程化體現(xiàn)在資產(chǎn)系統(tǒng)中，使資產(chǎn)處置的執(zhí)行更加規(guī)范、有效。如上海市行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，基層單位均需在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中在線提交申請，主管部門和財(cái)政部門按照規(guī)定的權(quán)限在系統(tǒng)中進(jìn)行審批并在線打印批復(fù)書，供單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)部門進(jìn)行登賬處理。系統(tǒng)將在單位登賬后自動生成收益登記單，并提示單位將資產(chǎn)使用或處置的每筆收益情況如實(shí)錄入。實(shí)現(xiàn)了審批過程的“公開化”、資產(chǎn)收益的“陽光化”。

(5) 探求資產(chǎn)處置的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制。教育部等5部門《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》中明確提出“處置收益留歸學(xué)校使用”。從調(diào)動基層院系的角度出發(fā)，高校應(yīng)考慮建立激勵與約束相結(jié)合的資產(chǎn)處置收益制度。資產(chǎn)處置要調(diào)動學(xué)校及院系2級管理單位的積極性，嘗試根據(jù)不同類型的資產(chǎn)采用不同的處置方式，處置后的收益根據(jù)具體情況進(jìn)行分配。在加強(qiáng)學(xué)校對資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮院系單位在資產(chǎn)處置方面的決策權(quán)及自主權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的價值最大化。

References)

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Exploration on practice of university state-owned asset disposal

Zhang Junmin， Lian Yanqing

(Office of Asset Management， Tsinghua University， Beijing 100084, China)

Asset disposal is an important part of the whole life cycle management of university assets, and at the same time, it is also easy to be neglected in the process of the asset management. Through the exploration and analysis of the university state-owned asset management, this paper analyzes the existing problems in the university asset disposal work, and puts forward the positive suggestions for how to strengthen such work in colleges and universities.

university state-owned assets; asset disposal; asset management

10.16791/j.cnki.sjg.2017.11.064

F123.7

A

1002-4956(2017)11-0255-04

2017-05-24

張軍民(1975—)，男，河北邢臺，碩士，六級職員，主要研究方向?yàn)榻逃芾?

E-mailzhjm@tsinghua.edu.cn