國有企業(yè)整治“四風”問題的難點及對策

孫姜銳

（中石化石油工程設計有限公司信息中心，山東 東營 257026）

國有企業(yè)整治“四風”問題的難點及對策

孫姜銳

（中石化石油工程設計有限公司信息中心，山東 東營 257026）

切實整治國有企業(yè)“四風”問題，既要立足當前，深刻挖掘當前“四風”問題的主要表現形式，剖析整治“四風”問題的困難所在，又要有針對性地建立起整治“四風”問題的長效機制,把解決當前問題和建章立制統(tǒng)一起來。具體來說,應從思想教育、制度約束、挺紀在前、擔當責任等方面和環(huán)節(jié)入手,以制度完善為基礎,在相關機制的落實和運行上下功夫。

國有企業(yè)；“四風”問題；八項規(guī)定；長效機制

黨的十八大以來，中央全面加強黨的作風建設，出臺八項規(guī)定，切實糾正“四風”，反腐重拳出擊，總的來看，取得了很好的效果，“不敢腐”的局面初步形成。但冰凍三尺非一日之寒，糾正“四風”也絕非一日之功。當前，抓作風建設還處于“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的第一個階段，上上下下通過四年多努力，僅僅營造了“不敢腐”的氛圍，但是遠沒有做到“不能腐”的地步，更沒有達到“不想腐”的目標，極少數領導干部仍依然故我、心存僥幸、頂風違紀。在現階段反腐敗的高壓態(tài)勢下，明目張膽的“四風”問題少了，但遮遮掩掩的隱蔽“四風”問題逐漸暴露出來，“四風”問題穿上了“隱身衣”、鉆進了“青紗帳”，變得更加隱蔽，這更加大了糾正“四風”的難度。因此，十八屆中央紀委五次全會工作報告明確提出，要聚焦突出問題，緊盯“四風”的新形式、新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。這對國有企業(yè)整治“四風”問題提出了新的要求。

一、當前“四風”問題的主要表現形式

“四風”作風無小事，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，糾正“四風”問題是加強作風建設的重中之重。隨著反“四風”工作的不斷深入，我們發(fā)現重壓之下，變著花樣規(guī)避紀律約束的黨員領導干部仍然存在，套上“隱身衣”的違規(guī)違紀行為時有發(fā)生。主要表現在以下幾個方面：

（一）明修棧道，暗度陳倉

自2013年開始，全國上下各級領導干部都開始清退超標準的辦公用房，但在實際執(zhí)行過程中，有的部門領導表面上按照要求清退了，但退出去后依然將套間作為自己的休息室。對于大吃大喝問題，隨著貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神，糾正“四風”不斷深入，各級領導干部對大吃大喝危害性的認識不斷深入，出入高檔酒店的大吃大喝已然銷聲匿跡，但轉移到隱蔽場所的大吃大喝問題依然頻發(fā)，很多領導干部把大吃大喝的場所逐漸轉移到了單位食堂、偏遠地區(qū)的農家樂、私人會所等隱蔽場所。有些單位仍然頂風違紀，將公款吃喝的費用采用變通成其他辦公用品、修理費、會議費、差旅費等方式在單位進行報銷，有些單位將大額的公款吃喝費用采取拆分方式，多次小額進行報銷。收受禮品禮金的問題依然杜而不絕，禮金腐敗向電子商務靠攏，微信紅包、提貨卡、支付寶等變?yōu)樾滦偷乃湾X方式，收送禮品搭上了快遞、托運等現代物流快車。

（二）弄虛作假，瞞天過海

違規(guī)操辦婚喪事宜占比仍然較高，有的黨員領導干部為了規(guī)避監(jiān)督檢查采取只收錢不操辦的辦法；有的直接在收取禮品登記本上做文章，單位上下級同事的全部剔除，只留下親朋好友信息的假賬冊；有的不直接收紅包，而采用電子紅包的方式收受禮金；有的采取異地操辦、他人代辦等策略，把宴席設在偏僻的老家，借機斂財；有的在婚宴請客時化整為零，一場60桌的婚禮拆成四次來辦，今天一批，明天一批，實際上該請的、該來的、該收的一個也沒落下。違規(guī)配備使用公務用車問題仍然存在，有些單位在購買公車的發(fā)票、車輛證明上弄虛作假，超標配置車輛，明明買的是排量2.0T車輛，實際上是4.0T配置；有些單位在公務車使用中使用假牌照逃避監(jiān)管，有些單位把公務用車掛靠在社會企業(yè)中形成賬外資產。

（三）曲徑通幽，變通違規(guī)

主要表現在變通違規(guī)上，變通環(huán)節(jié)游離于正常業(yè)務流程之外，缺乏監(jiān)督管理。虛開發(fā)票套取資金、變通業(yè)務開發(fā)票等現象普遍存在，有的單位在超市或者商場購買提貨卡、購物卡后，變通為電腦耗材、辦公用品的發(fā)票；有的單位把應該由本單位承擔的費用轉由下級企業(yè)或者關聯單位負擔，把下級企業(yè)或者關聯單位變?yōu)樽约旱摹靶〗饚臁?；有的單位虛列費用支出，雖然有正常的會議費、培訓費等形式支付給賓館酒店款項，但支出部分遠超實際發(fā)生金額；另外，個別黨員領導干部借考察、學習、培訓的機會到旅游景點游玩，將旅游費用進行報銷。

“四風”問題改頭換面出現了這么多新的花樣，這證明了中央整治“四風”的強大威懾力，但同時也暴露了仍然有一小部分人耍小聰明、心存僥幸。這不僅需要我們更加高度重視“四風”問題，盯緊“四風”問題的新變化，更需要我們加大整治“四風”的力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責，在企業(yè)內部上上下下釋放出越是往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，對不收手不收斂的，發(fā)現一起，嚴肅查處一起。

二、當前國有企業(yè)整治“四風”問題的難點

（一）貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神不到位

有的單位存在上緊下松、時緊時松現象，一些黨員領導干部對中央“八項規(guī)定”精神、反對“四風”的堅決態(tài)度認識仍不到位，還抱有僥幸心理；一些黨員領導干部對“四風”問題的危害和反“四風”的重要性理解還不夠深刻，還有一些模糊思想，不能體現高標準；有的黨員領導干部在紀委面前嚴格承諾，出門后卻頂風違紀；有的黨員領導干部認為，我吃了幾頓飯、拿了幾個紅包、收了幾張購物卡，不過是小問題小毛病，用不著“上綱上線”；有的領導干部覺得自己委屈，認為吃吃喝喝是為了單位的項目，是為了創(chuàng)效益，不應該“一概而論”；有的黨員領導干部認為現在挺紀于前已經夠硬，監(jiān)督執(zhí)紀問責已經夠嚴，應“適可而止”；有的黨員領導干部對自我要求標準降低，吃喝玩樂樣樣在行，壞了紀律規(guī)矩，視紀律為“紙老虎”等。

（二）主動發(fā)現和查找問題的方法不夠多

現階段有效監(jiān)督不盡如人意，對于“四風”問題的查處手段太少，紀檢監(jiān)察機構發(fā)現線索渠道局限于暗訪或者是網絡輿情、投訴舉報，往往是“聞風而動”。暗訪由于圈子小熟人多，很容易被發(fā)現而失效。而一些企業(yè)的供應承包商為追求自己的利益，與企業(yè)的相關人員結為利益共同體，主動為違紀人員打掩護，提供方便，造成查辦“四風”問題時取證難。電子“紅包”的傳送都是通過互聯網來實現，要想通過技術手段從網絡海量數據中篩查可疑線索非常困難，也缺乏足夠的人力和物力。

（三）紀檢監(jiān)察機構監(jiān)督覆蓋面不夠大

一是監(jiān)督力量不足。由于許多“四風”問題都是發(fā)生在八小時之外，需要監(jiān)督的對象群體又較為龐大，尤其是在不正之風以更為隱蔽的形式存在的情況下，僅靠紀檢監(jiān)察干部加班暗訪不現實，監(jiān)管的工作難度更大，有時處理起來難免心有余而力不足。對于駐外機構的工作人員、外出辦事的干部監(jiān)督起來更加困難，除了有剛性的紀律約束外，還要靠其本人的自覺性來約束，紀檢監(jiān)察機關想監(jiān)督往往“力不從心”。二是同級監(jiān)督難。紀檢監(jiān)察干部與被查糾對象處于同一單位，工作中低頭不見抬頭見，礙于情面，顧慮重重，下手猛了，糾“狠”了，容易得罪人，甚至遭到威脅和孤立，致使在監(jiān)督執(zhí)紀問責時存在一些顧忌。三是部分單位不支持監(jiān)督。有部分領導怕查處“四風”問題影響到單位的榮譽和評優(yōu)評先等，不僅不主動報告而且還遮遮掩掩，導致監(jiān)督難。四是量紀尺度把握難。由于缺乏統(tǒng)一的量紀標準，造成不同單位、不同地區(qū)對一些類別相同、性質相近的行為量紀處分差別較大，量紀處分存在較大的隨意性。

三、當前國有企業(yè)整治“四風”問題的有效途徑

黨風問題關系人心向背，關乎黨的生死存亡。針對當前反“四風”中的難點，國有企業(yè)應該主動探索新手段、新方法，堅決糾正“四風”，防止反彈。

（一）健全工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制

不斷完善優(yōu)化紀檢監(jiān)察工作機制，建立反腐敗協(xié)調小組，紀檢監(jiān)察機構牽頭，充分發(fā)揮組織、財務、法律事務等監(jiān)督主體的作用，各項任務牽頭和協(xié)作部門相互支持，通力合作，協(xié)調聯動，形成黨風廉政建設和反腐倡廉工作監(jiān)督合力。成立監(jiān)督委員會，統(tǒng)籌整合監(jiān)督資源，建立監(jiān)督委員會工作季度例會制度，及時聽取監(jiān)督部門履職情況匯報，交流監(jiān)督工作信息，研究加強和改進監(jiān)督工作的方案和措施，不斷優(yōu)化工作運行，推動形成齊抓共管的“大監(jiān)督”工作格局。強力推進領導干部廉潔自律承諾制度，組織基層黨組織和科級以上領導干部簽訂黨風廉政建設責任書、廉潔自律承諾書，公開承諾，認真踐諾，促進領導干部廉潔從業(yè)。加大監(jiān)督力度，定期檢查各基層單位落實黨風廉政建設責任制情況，匯總處級領導干部黨風廉政建設責任區(qū)活動情況、科級主要領導黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況，確保黨風廉政建設責任制落到實處。

（二）嚴肅查辦“四風”問題，堅決把紀律挺在前面

針對各種“四風”新變種，要建立作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查制度，抓住元旦、春節(jié)、“五一”、中秋、國慶等重要時間點，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，通過節(jié)日早提醒、對辦公場所走訪行為進行視頻監(jiān)控全程跟蹤、對財務報銷的節(jié)假日期間票據進行審計檢查等方式，加大明察暗訪和查處問責力度，狠剎頂風違紀問題。發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督力量，運用網絡、隨手拍等高科技手段，將監(jiān)督延伸至八小時之外，對職工群眾的舉報做到快查快辦。著力發(fā)揮信訪監(jiān)督職能，熱情接待來訪群眾，耐心細致地開展信訪工作，充分利用紀檢監(jiān)察網上舉報郵箱、意見箱等舉報平臺，獲取“四風”問題線索。綜合運用審計、專項檢查等手段，作為發(fā)現問題線索的重要途徑，對問題線索做到一個不放過。嚴查違規(guī)公款吃喝、違規(guī)配備使用公車、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、違規(guī)收送禮品禮金等違反中央八項規(guī)定精神行為，堅決防止“四風”問題反彈回潮，鞏固反對“四風”成果；對頂風違紀的人員從嚴查處，堅決糾正執(zhí)行紀律失之于寬、失之于軟的現象，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，形成有力震懾。健全抓早抓小工作機制，對黨員干部身上的問題早發(fā)現、早糾正、早查處，發(fā)現問題及時提醒，觸犯紀律及時處理，強化“不敢腐”的氛圍。

（三）劃定制度紅線，系統(tǒng)開展黨風廉政教育

糾正“四風”問題必須發(fā)揮制度的作用，一些有效的做法必須以制度的形式固定下來，真正發(fā)揮制度管人管事管權的作用。印發(fā)辦公用品、易耗物品等管理規(guī)定，加強辦公用品管理，嚴控非生產性成本支出，規(guī)范各單位辦公用品的申請、領用和管理。下發(fā)規(guī)范領導人員操辦婚喪喜慶事宜辦法，自覺抵制大操大辦、講排場、比闊氣、奢侈浪費等不正之風。制定處科級領導干部廉潔談話實施細則，組織各級領導干部實行一對一談話，對新提拔干部和重點崗位人員進行重點約談，促進思想糾偏、責任落實、問題化解，把不良苗頭和傾向性問題控制在萌芽狀態(tài)。加大制度執(zhí)行力度，開展公款吃喝、公款旅游、公款送禮專項治理和自查自糾工作，督促各級黨組織落實作風建設相關要求，查糾黨員干部作風方面存在的突出問題，推動作風進一步轉變。試行權力清單制度，通過明確責任設定，知道什么必須為、什么不可為，防止權力被濫用。紀檢監(jiān)察部門采取隨機抽查核實、專項巡查、重點駐查等方式進行監(jiān)督。切實加強對黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督，與“三嚴三實”專題教育相結合。加大警示教育力度，通過開展“廉政教育月”系列活動，匯編黨風廉政建設學習材料，制作廉政漫畫、公益廣告展板，到警示教育基地接受警示教育等形式，引導黨員干部明確紀律“紅線”，認清中央糾正“四風”的堅決態(tài)度和堅強決心，明白什么可以做，什么不能做，應該怎么做，守住紀律紅線，堅守行為底線。

(四)強化責任擔當，打造過硬紀檢監(jiān)察隊伍

加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，進一步厘清職能、找準定位、聚焦主業(yè)、突出主責，結合新形勢新任務新常態(tài)，創(chuàng)新工作思路，改進方式方法，提高履職盡責能力。參加油田紀委等組織的廉政專題教育培訓，不斷提升業(yè)務能力和綜合素質。加強作風建設，組織開展“三嚴三實”專題教育活動，不斷增強踐行“三嚴三實”的自覺性，強化責任擔當，敢于監(jiān)督，敢于執(zhí)紀，敢于問責。加強反腐倡廉理論研究，為提高反腐倡廉建設科學化水平提供智力支持。

（責任編輯：王友才）

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2095-7416（2017）02-091-03

2017-02-04

孫姜銳（1985-），男，山東東營人，大學學歷，中石化石油工程設計有限公司信息中心工程師。