發(fā)展社會(huì)主義民主需要統(tǒng)籌的四個(gè)關(guān)系*

李建權(quán)，郭彥江

(太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024)

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發(fā)展社會(huì)主義民主需要統(tǒng)籌的四個(gè)關(guān)系*

李建權(quán)，郭彥江

(太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024)

民主的進(jìn)程必然是民主內(nèi)涵得以豐富和發(fā)展的過程，社會(huì)主義民主的內(nèi)涵尤其有發(fā)展性和豐富性。民主本身蘊(yùn)涵集中，對于執(zhí)政黨，民主和集中同等重要。在社會(huì)主義，實(shí)質(zhì)民主是保障人民利益的根本制度，也就是人民民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)，形式民主是人民當(dāng)家做主和表達(dá)意愿在形式上的根本要求。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，實(shí)質(zhì)民主和形式民主相輔相成，如果形式民主被削弱，實(shí)質(zhì)民主將相應(yīng)落空。直接民主與間接民主各有利弊，都是社會(huì)主義民主的發(fā)展方向。黨內(nèi)民主要充實(shí)內(nèi)容，為了吸引廣大黨員和群眾，必須把推動(dòng)人民民主作為自己的根本任務(wù)。

黨內(nèi)民主；辯證法；形式民主；實(shí)質(zhì)民主

民主的內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，社會(huì)主義民主尤其有發(fā)展性和豐富性，從而顯示出對資產(chǎn)階級民主的優(yōu)越性。社會(huì)主義民主是在實(shí)踐需要的推動(dòng)下，并且在科學(xué)理論和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，總結(jié)其規(guī)律對當(dāng)代民主法治建設(shè)有重要的指導(dǎo)意義?；谏鐣?huì)主義民主內(nèi)涵的豐富性，以辯證法的觀點(diǎn)理解和實(shí)踐它，才能加快它的成熟和完善。具體而言需要處理好以下四個(gè)方面的關(guān)系，進(jìn)而做到民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、民主和集中

(一)民主蘊(yùn)涵集中

從民主和集中的辯證關(guān)系理解民主，是對民主的一種動(dòng)態(tài)分析。一方面，集中在民主之外，是民主的反義詞；另一方面，集中恰恰是民主的目的，民主必然蘊(yùn)涵集中。不過，集中不一定蘊(yùn)涵民主，集中有兩種，一種是專制之中的集中，另一種是民主之中的集中。在第一種情況，集中完全是民主的反面，矛盾是絕對的；在第二種情況，集中內(nèi)涵于民主，矛盾是相對的。人民民主是人民當(dāng)家做主，但必然有“作民之主”的含義，所謂民主，本身就是建立權(quán)威的一種方式，群眾通過它給自己選擇領(lǐng)袖和建立法治。民主一概地要產(chǎn)生集中，例如領(lǐng)導(dǎo)者的選舉，過程是民主，結(jié)果是授予個(gè)人以權(quán)力。民主和集中的關(guān)系如何，我們黨在實(shí)踐和認(rèn)識上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

(二)集中的意義

黨的歷史使命有兩部分，即革命和建設(shè)。革命時(shí)期由于斗爭的殘酷，客觀上需要加強(qiáng)集中。列寧把民主集中制作為黨的基本組織原則，實(shí)際是在民主原則之上增加了集中原則。他還主張鐵的紀(jì)律，所謂鐵的紀(jì)律，也是強(qiáng)調(diào)集中。毛澤東說：“共產(chǎn)黨不但要民主，尤其要集中。”[1]從而明確表達(dá)了在特定歷史時(shí)期“集中比民主更重要”的觀點(diǎn)。

民主實(shí)踐的環(huán)境有兩種。一是革命和戰(zhàn)爭，在這種環(huán)境中高度強(qiáng)調(diào)集中是正確的。革命和戰(zhàn)爭時(shí)期，革命者必須謙虛謹(jǐn)慎，緊密依靠群眾，否則就要失敗而犧牲在敵人的屠刀下，因此強(qiáng)調(diào)集中，相對沒有脫離人民的危險(xiǎn)。二是和平與建設(shè)，在這種環(huán)境中片面強(qiáng)調(diào)集中逐漸喪失了積極意義。鄧小平說，“我們歷史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一”[2]329，這種做法是建國以后歷次錯(cuò)誤在組織原則上的根源，而“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”[2]329。個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)演變成個(gè)人崇拜，最終發(fā)展到“文化大革命”的產(chǎn)生，其重要原因都是對集中的非歷史性、非民主基礎(chǔ)上理解。

(三)民主的發(fā)展方向

馬克思主義以資產(chǎn)階級革命為前提，因此邏輯上隱含民主法治前提，并且要求其有更高內(nèi)涵。馬克思認(rèn)為民主政治是一切國家形式的最終歸宿，列寧認(rèn)為“沒有民主，就不可能有社會(huì)主義”[3]，這些思想火花在鄧小平那里成為“沒有民主就沒有社會(huì)主義”[2]168的基本命題和理論旗幟。黨的全國代表大會(huì)作為我黨民主生活的標(biāo)志，六大到七大，七大到八大，八大到九大，間隔都相當(dāng)長，十一屆三中全會(huì)以后都能如期召開，說明民主原則終于得到確認(rèn)，民主生活走向科學(xué)化、規(guī)范化。

黨的十六大提出，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。黨在十七大以來加快發(fā)展民主，提出和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一。十七屆四中全會(huì)把民主和集中的關(guān)系概括為：民主是黨的生命，集中是黨的力量[4]。會(huì)議所作《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出“積極發(fā)展黨內(nèi)民主”的目標(biāo)。

從民主實(shí)踐的現(xiàn)狀看，集中指導(dǎo)貫穿于日常工作，是連續(xù)的；相反，對民主的理解從中央到各級黨委，特別是從1956年以后到粉碎“四人幫”以前都是較差的，黨的十一屆三中全會(huì)以后才陸續(xù)得到恢復(fù)。人民是歷史的主體，黨員是黨的主體，民主說到底是為了讓黨不脫離人民，讓個(gè)人不脫離整個(gè)黨。執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)是脫離群眾。如何解決執(zhí)政的考驗(yàn)？毛澤東和黃炎培的著名談話——窯洞談話指出：我們已經(jīng)找到新路，“這條新路，就是民主” 。民主是出路，因此對于執(zhí)政黨，加強(qiáng)民主更為緊迫。

二、實(shí)質(zhì)民主和形式民主

(一)什么是實(shí)質(zhì)民主和形式民主

對民主政治可以從形式上和實(shí)質(zhì)上進(jìn)行探討[5]。民主是希臘人的發(fā)明，字面意思是人民的統(tǒng)治，這就是實(shí)質(zhì)民主。在不同時(shí)代，人民的內(nèi)涵是不同的，人民的統(tǒng)治也就有不同的具體內(nèi)涵，在我國就是人民民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就是社會(huì)主義制度。實(shí)質(zhì)民主與民主的實(shí)質(zhì)是兩個(gè)相互區(qū)別的概念，民主的實(shí)質(zhì)指民主的階級性，實(shí)質(zhì)民主指的是不論民主有何種階級性，都有一個(gè)共同點(diǎn)——“人民”的統(tǒng)治，雖然“人民”的實(shí)際范圍由國家的階級性質(zhì)規(guī)定，并且限于統(tǒng)治階級。民主形式有多樣性，我們把形式民主理解為民主的根本形式，也就是民主在形式上的最根本要求。民主形式同樣重要，但是首先需要解決的是實(shí)質(zhì)民主和形式民主的關(guān)系。形式民主即多數(shù)決定少數(shù)的抽象民主，肇始于古希臘，復(fù)興于資產(chǎn)階級革命。列寧指出：“資本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享受的民主?！盵6]因此資產(chǎn)階級民主的實(shí)質(zhì)是片面的形式民主。資產(chǎn)階級民主經(jīng)歷帝國主義階段的嚴(yán)重倒退之后鞏固于當(dāng)代資本主義，現(xiàn)在又陷入日益嚴(yán)重的困境。

實(shí)質(zhì)民主所解決的問題是實(shí)現(xiàn)誰的物質(zhì)利益，形式民主所解決問題是表達(dá)誰的思想意志。一般的講，意志和利益相一致，但是實(shí)踐證明二者也可能背離，因此取消形式民主是很危險(xiǎn)的，如果形式民主被削弱，實(shí)質(zhì)民主最終也要落空。

當(dāng)人類社會(huì)在總體上還處在階級社會(huì)，需要強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)民主，就要在社會(huì)主義國家內(nèi)堅(jiān)持人民民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則人民群眾和無產(chǎn)階級必然退回到一盤散沙，蘇東事變中各國放棄共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主也喪失。因此，鄧小平說：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]317

(二)作為目的和歸宿的實(shí)質(zhì)民主

首先，實(shí)質(zhì)民主是人民民主專政。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級是社會(huì)多數(shù)，真正的民主必然是無產(chǎn)階級專政；同理，資產(chǎn)階級民主必然是資產(chǎn)階級獨(dú)裁，雖然可能伴有無產(chǎn)階級分享政權(quán)的表象，實(shí)質(zhì)上無產(chǎn)階級不可能表達(dá)自己的心聲，即便表達(dá)了自己的心聲也不會(huì)動(dòng)搖資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。其次，實(shí)質(zhì)民主是經(jīng)濟(jì)民主。根據(jù)唯物史觀，民主必須走向生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民主，把生產(chǎn)力交給社會(huì)的大多數(shù)人?；乇苓@一點(diǎn)是資產(chǎn)階級民主的局限所在。中國在改革開放中堅(jiān)持公有制為主體和共同富裕的基本原則，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，堅(jiān)持共享發(fā)展戰(zhàn)略，正是實(shí)質(zhì)民主的體現(xiàn)。

(三)黨的思想理論與作為基礎(chǔ)的形式民主

毛澤東在一次談話中把“自由民主的中國”界定為普遍、平等、無記名的選舉[8]，這次談話在黨史上被稱為“民主許諾”。鄧小平說，我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，沒有能夠完成[2]335。而肅清封建主義的必由之路是“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”[2]336。顯然，毛澤東和鄧小平的討論都屬形式民主范疇。民主集中制的難點(diǎn)是民主，民主的難點(diǎn)是形式民主。鄧小平說，過去“很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決，這表明民主集中制還沒有成為嚴(yán)格的制度”[2]330?？梢娮鳛樾问矫裰鞯钠睕Q是民主集中制的標(biāo)志，也是民主本身的標(biāo)志。從實(shí)踐看，形式民主是我們黨的根本成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如鄧小平把人民高興不高興作為決策根據(jù)。鄧小平說過，關(guān)鍵在于使我們黨的生活民主化[7]259，下放權(quán)力是最大的民主[7]252，下放權(quán)力就是給人民自主權(quán)[7]242。這些方面和我們現(xiàn)在講的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選舉權(quán)都是民主的形式方面，說明我們黨在實(shí)質(zhì)自覺的基礎(chǔ)上，對民主的形式自覺日益提高。

三、直接民主和間接民主

(一)直接民主和間接民主的含義

直接民主是由社會(huì)共同體的全體成員或國家的全體公民直接決定公共事務(wù)。古希臘的城邦民主就是直接民主。當(dāng)代某些國家的公職直接選舉也是直接民主的典型。間接民主是先由共同體的成員或公民選舉代表，再由代表決定公共事務(wù)，也叫代議制。當(dāng)代國家規(guī)模較大，間接民主是主流。即使美國這一成熟的資產(chǎn)階級民主國家，總統(tǒng)的選舉其實(shí)也是間接民主，先產(chǎn)生選舉人，再產(chǎn)生總統(tǒng)，導(dǎo)致當(dāng)選人往往只是獲得較多選舉人的票，而不是獲得絕對多的選民票。間接民主也是民主，代表選舉和代表議事都實(shí)行民主原則。從我們歷史看，兩方面實(shí)踐都值得反思。

(二)直接民主的利弊

直接民主其優(yōu)點(diǎn)是人民的意志和國家意志直接同一，但也有重大缺陷。希特勒和納粹通過直接民主奪取政權(quán)，可見直接民主也會(huì)自己葬送自己。臺灣的陳水扁和“臺獨(dú)”勢力利用直接民主上臺，卻不能實(shí)現(xiàn)臺灣的政治廉潔、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定?？梢?，直接民主的價(jià)值不是絕對的。我們黨也有這方面的教訓(xùn)，“文革”在形式上采取了大民主，卻沒有為黨和人民找到又好又快發(fā)展的出路。

正確理解直接民主，其實(shí)質(zhì)是辯證理解人民的局限性。人民是歷史的創(chuàng)造者，但只是相對的，是階級性與時(shí)代性的綜合，因而包含著階級和時(shí)代的局限性。政治冷淡不可取，政治狂熱更是危險(xiǎn)，社會(huì)主義民主要處理好政治參與度，既反對脫離人民，又要警惕過度參與，防止對直接民主的迷信。

(三)間接民主的利弊

間接民主其缺點(diǎn)是拉大了社會(huì)成員和公共事務(wù)的距離，增加了代表和官員脫離人民的危險(xiǎn)。我們的民主實(shí)踐有這方面的教訓(xùn)，表現(xiàn)為有的人民代表神龍見首不見尾，有的高高在上不接“地氣”，不食人間煙火。

間接民主也有其優(yōu)點(diǎn)，運(yùn)作成本較低，決策效率提高。現(xiàn)在，我們黨大力發(fā)展基層民主，其實(shí)質(zhì)就是直接民主，但是從效果看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到成功，政治冷淡、宗法主義、人的素質(zhì)，都嚴(yán)重困擾著民主的進(jìn)程。

民主的價(jià)值不在于是不是符合“理想”，而在于是不是頂用，是不是具有現(xiàn)實(shí)性。民主遭遇的困境，不是有人阻撓，而是民主形式本身要完善，要因時(shí)因地具體化，最終把公平與效率完美結(jié)合。所以，直接民主不是唯一方向，間接民主同樣有強(qiáng)大的生命力，兩種民主都應(yīng)發(fā)展。這樣可以造成民主的多樣性，形成豐富的民主經(jīng)驗(yàn)，然后從中選擇優(yōu)質(zhì)民主，中國特色社會(huì)主義民主最終才能完善和發(fā)展起來。

四、黨內(nèi)民主和人民民主

(一)黨內(nèi)民主和人民民主的含義

黨內(nèi)民主是民主在黨內(nèi)生活的體現(xiàn)，其依據(jù)是黨員的主體地位。人民民主是民主在整個(gè)國家中的體現(xiàn)，其依據(jù)是人民主權(quán)的原理。鄧小平說：“改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主?！盵2]373我們的民主包括黨內(nèi)民主和人民民主，基于黨和人民的特殊關(guān)系，二者不可分割。

(二)人民民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)

人民民主以多樣的實(shí)踐為黨內(nèi)民主提供豐富的經(jīng)驗(yàn)，更為重要的是它為黨內(nèi)民主提供社會(huì)基礎(chǔ)、發(fā)展動(dòng)力。我們黨從誕生之時(shí)起就具有民主精神，因?yàn)椤八睆奈逅倪\(yùn)動(dòng)而來，而“五四”的旗幟是民主、科學(xué)。我們現(xiàn)在大力發(fā)展民主，說到底是人民對民主的要求更高了。因此人民的民主意識、民主習(xí)慣提高了，會(huì)有效地提高黨內(nèi)民主的水平。從歷史教訓(xùn)看，為什么“文革”期間黨內(nèi)民主破壞殆盡？根源還在于整個(gè)民族的民主意識不強(qiáng)，甚至缺乏起碼的民主啟蒙和習(xí)慣，一旦黨內(nèi)民主出了問題，就沒有健全的人民民主制約錯(cuò)誤的發(fā)展。從歷史唯物主義講，黨可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，但是黨的精神不可能完全脫離社會(huì)意識和群眾心理。人民民主為黨內(nèi)民主提供動(dòng)力，所謂動(dòng)力也是一種壓力，人民的民主意識和素養(yǎng)越高，越能推動(dòng)黨的民主執(zhí)政。

當(dāng)前，黨政分工越往基層越加徹底，導(dǎo)致黨的基層組織活動(dòng)內(nèi)容相對貧乏，主要是思想教育、黨員發(fā)展。但是黨組織如果缺少實(shí)際工作和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，對黨員和群眾就沒有吸引力和凝聚力，組織活動(dòng)就會(huì)止于空談。如何加強(qiáng)黨組織的影響和權(quán)威，當(dāng)然不能重復(fù)舊體制，只能創(chuàng)新工作方式。出路應(yīng)是把推動(dòng)人民民主以及法治作為黨組織的中心任務(wù)，這樣既不干預(yù)單位具體事務(wù)，又可以透過民主管理和依法治國實(shí)現(xiàn)人民利益。民主法治就是人民的根本利益，推動(dòng)人民民主就是解決實(shí)際問題，具有實(shí)際價(jià)值，這樣黨組織才能吸引群眾，否則就會(huì)成為空架子。

(三)黨內(nèi)民主是人民民主的保證

基于特殊的國情，中國的社會(huì)仍然處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代交接的階段，宗法和人情仍然起著強(qiáng)大的作用，對民主法治產(chǎn)生嚴(yán)重的侵蝕。近年來基層民主在發(fā)展中也暴露出其現(xiàn)有內(nèi)涵和形式的較大缺陷，小官巨貪、村官巨腐屢見不鮮，而且涉案金額屢創(chuàng)貪腐紀(jì)錄，完全說明了這一點(diǎn)。這就需要黨以自己的先進(jìn)性對人民民主予以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，從而創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)、公平高效的民主，真正造福人民。人民民主何以推行，黨自身的民主自覺和實(shí)踐是前提。因此，黨內(nèi)民主是魂，人民民主是體；或者說，黨內(nèi)民主是體，人民民主是用。

總之，全面的觀點(diǎn)實(shí)際是和諧思維，和諧就是既強(qiáng)調(diào)對立，又強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)矛盾諸方面的相輔相成和相反相成。與此相反的是絕對思維，就是在矛盾的諸要素中找一個(gè)萬靈藥，找一個(gè)全能者，從而取消對立面，代替全體。這樣建立的民主是片面的民主，然而片面等于反面，片面的事物是缺少發(fā)展動(dòng)力的。相反，綜合各個(gè)方面，這樣的民主是包含多樣性和探索性的民主，具有更大的適應(yīng)性，從而更好堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義民主原則。

[1] 毛澤東．毛澤東選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1991：821．

[2] 鄧小平．鄧小平文選：第2卷[M]．北京：人民出版社，1994．

[3] 俞可平．民主是共和國的生命[J]．人民論壇，2007(22)：6-8．

[4] 黨的十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M]．北京：黨建讀物出版社，2009：11．

[5] 喬貴平．實(shí)質(zhì)民主與形式民主之爭[J]．云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(3)：25-28．

[6] 列寧.列寧選集：第3卷[M]．北京：人民出版社，1992：191．

[7] 鄧小平．鄧小平文選：第3卷[M]．北京：人民出版社，1993．

[8] 毛澤東．毛澤東文集：第4卷[M]．北京：人民出版社，1996：27．

Four Relations Needed for Overall Planning in the Development of Socialist Democracy

LI Jianquan, GUO Yanjiang

(SchoolofMarxism,TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

The development of democracy, the socialist democracy in particular, is the course of enriching and promoting the connotation of democracy．Centralism is contained in democracy and they are equally important to the ruling party．In socialism, substantial democracy is the primary system safeguarding the people′s interests, or rather people's democracy and the leadership of our Party. Formal democracy is the basic requirement in form about how people′s will is expressed．Experiences and lessons in history show that substantial and formal democracy supplement each other, and if formal democracy is weakened, substantial democracy cannot be implemented effectively. Both immediate and mediate democracy have their advantages and disadvantages, and they are the ways in which socialist democracy develops．To substantiate democracy within the party must draw the attention of the Party members and the mass, and take the promotion of the people′s democracy as the fundamental task．

democracy within the party;dialectics；formal democracy;substantial democracy

*山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題“黨的領(lǐng)導(dǎo)在村民自治中的新模式及其社會(huì)治理功能”；山西省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“山西農(nóng)村治理之制度優(yōu)化研究”(2015041033-4)之階段性研究成果。

2017-02-26

李建權(quán)(1965-)，男，山西興縣人，太原科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，法學(xué)(政治學(xué))博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：中國近現(xiàn)代史、馬克思主義理論等。 郭彥江(1989-)，男，山西中陽縣人，太原科技大學(xué)碩士。研究方向：中國近現(xiàn)代史。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.05.007

D082

A

1008-6285(2017)05-0030-04