關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格的法律層面思考

□喬秋珍

（陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 712000）

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格的法律層面思考

□喬秋珍

（陜西財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陜西 西安 712000）

目前，我國法律體系之中的農(nóng)產(chǎn)品價格相關(guān)規(guī)定還不夠完善，這是近些年來我國農(nóng)產(chǎn)品多次出現(xiàn)價格上的異動的一個十分重要的原因。為了在根本上解決該問題，一定要建立起保持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定方面的法律法規(guī)體系。如今，我國農(nóng)產(chǎn)品價格在法律層面上還缺少農(nóng)產(chǎn)品價格管理方面的具體規(guī)定，為此需要對農(nóng)產(chǎn)品價格進行法律層面上的探討。本文在對我國農(nóng)產(chǎn)品價格體系進行概述的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格法律體系存在的主要問題，并從繼續(xù)健全完善《農(nóng)業(yè)法》、健全土地管理相關(guān)制度并出臺《耕地保護法》等四個方面提出了法律層面上的我國農(nóng)產(chǎn)品價格完善對策。

農(nóng)產(chǎn)品；價格；法律

1 我國農(nóng)產(chǎn)品價格體系概述

通過觀察各類農(nóng)產(chǎn)品的價格，可以發(fā)現(xiàn)其會受到各類因素所造成的影響，比如，生產(chǎn)成本的提升、市場供求關(guān)系的變化、流通成本的提高、游資的頻繁炒作、自然災(zāi)害的突然發(fā)生、流行性疾病的傳播等，其中供求關(guān)系是最為根本的一個因素，而別的因素最后均是通過影響農(nóng)產(chǎn)品的市場供求關(guān)系來推動農(nóng)產(chǎn)品價格變化的。因此，我國當(dāng)前在農(nóng)產(chǎn)品價格體系上所存在的問題主要是目前的農(nóng)產(chǎn)品價格體系無法做到有效與平衡。有鑒于此，進一步健全合理而有效的農(nóng)產(chǎn)品價格體系顯得勢在必行。

2 當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格法律體系存在的主要問題

一是地方性法律法規(guī)與條例的效力比較低。農(nóng)產(chǎn)品價格對于一國穩(wěn)定來說歷來都是十分重要的，一直以來其地位就十分穩(wěn)固，特別是在如今依法治國的形勢下，更是應(yīng)當(dāng)運用嚴(yán)格規(guī)范的法律條文對農(nóng)產(chǎn)品價格體系進行調(diào)整。但是在我國目前的法律體系之中，只有《價格法》與《農(nóng)業(yè)法》這兩部法律能夠算作是管理農(nóng)產(chǎn)品價格的法律規(guī)范?！秲r格法》所規(guī)定的價格政策對于農(nóng)產(chǎn)品價格的要求顯得過于原則化，而《農(nóng)業(yè)法》當(dāng)中的規(guī)定又太過注重從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)至流通過程的指導(dǎo)，卻忽略了價格管理的科學(xué)性。因此，這兩部上位法不夠明確的不足只能由下位法也就是地方法規(guī)規(guī)章進行具體解釋。然而，因為我國地大物博，各地的風(fēng)土人情各不相同，因此，部門規(guī)章也存在著極大的差異，所以還是必須要健全完善規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品價格法律體系。

二是現(xiàn)行《價格法》規(guī)定涵蓋不了整個農(nóng)產(chǎn)品價格體系。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品價格法的內(nèi)部因素是農(nóng)產(chǎn)品價格自身所具有的各項特點。影響農(nóng)產(chǎn)品價格的諸多因素之中，不僅有價值、土地成本以及流通、消費者，而且還存在大量無法預(yù)知之因素。因此，只靠市場進行調(diào)節(jié)是無法避免信息不對稱現(xiàn)象的，這就需要制定出一部專門的《農(nóng)產(chǎn)品價格法》，從而對政府部門調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的權(quán)力實施合理控制，并對市場作出相應(yīng)調(diào)整。

3 法律層面上的我國農(nóng)產(chǎn)品價格完善對策

3.1 繼續(xù)健全完善《農(nóng)業(yè)法》

在當(dāng)前的中國特色社會主義市場經(jīng)濟條件之下，為了能夠切實幫助從事分散化經(jīng)營的農(nóng)民群眾克服各類盲目性以及局限性。政府相關(guān)部門一定要切實改變以前在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟之下所建立起來的行政命令式管理體系，形成以服務(wù)為主體的新型管理形式。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域支持與保護方面的立法以1993年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)法》為基本法。依據(jù)其規(guī)定，中央與地方各級政府均負有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投入、技術(shù)、教育、資源和環(huán)保方面執(zhí)行好自己的職責(zé)。比如，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)容：國家積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營組織以及勞動者依據(jù)市場實際需求來調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，切實保持生產(chǎn)的穩(wěn)定得到持續(xù)提升，大力開發(fā)種養(yǎng)植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)以及漁業(yè)，進而建設(shè)高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)；涉及到農(nóng)業(yè)投入的內(nèi)容：國家要逐漸提升農(nóng)業(yè)投入的整體水平。財政每年對于農(nóng)業(yè)總投入之增長幅度要大于財政經(jīng)常性收入增長之幅度。涉及到農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)保的內(nèi)容：國家保護與合理利用水、森林、草原以及動植物等自然資源，切實防止其被人為污染甚至被破壞。就這些條款可見，作為涉及到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基本法，各地政府在農(nóng)業(yè)保護上的職責(zé)規(guī)定主要還是管理職能而不是服務(wù)義務(wù)。相關(guān)條款主要是沒有實質(zhì)履行內(nèi)容的相應(yīng)的原則性規(guī)范，但是還缺少具體的操作性。同時，因為全球形勢的劇烈變化，也就決定了我們一定要適應(yīng)于當(dāng)前趨勢發(fā)展的需要，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上修改《農(nóng)業(yè)法》當(dāng)中陳舊滯后的內(nèi)容，從而讓其能夠成為開放型、發(fā)展型的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本法。

3.2 健全土地管理相關(guān)制度并出臺《耕地保護法》

部分地區(qū)的大批量耕地資源受到破壞，這是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品等供應(yīng)量持續(xù)降低的一個重要原因。我國目前的《土地管理法》盡管對耕地的保護進行了規(guī)定。然而，在當(dāng)前人地矛盾愈來愈顯著，使用大批量耕地進行建設(shè)的短期行為日益突出的新形勢下，應(yīng)當(dāng)制定出專門的《耕地保護法》以強化對隨意占用各類耕地行為所進行的監(jiān)督管理，從而確保能夠有一定規(guī)模的耕地，從而保障糧食以及別的種植品能夠足夠地安全，從而保障這類農(nóng)產(chǎn)品市場實現(xiàn)價格的穩(wěn)定化?？梢哉f，農(nóng)產(chǎn)品價格對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及人民群眾的日常生活具有極大的影響。單一依賴于價值規(guī)律所具有的自發(fā)性作用以及行政手段進行市場調(diào)節(jié)，會產(chǎn)生十分顯著的不足，這并不符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟屬于法治經(jīng)濟這一本質(zhì)。在維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定上，法律可以說是無法缺少的重要手段。我國農(nóng)產(chǎn)品價格之所以近年來出來了大幅度的上漲，可以說是我國農(nóng)產(chǎn)品市場大量問題持續(xù)多年地積累之后的集中爆發(fā)，這樣一來肯定會牽涉到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，十分需要我國農(nóng)產(chǎn)品市場之中的價格法律體系對農(nóng)產(chǎn)品市場價格發(fā)揮關(guān)鍵性作用。怎樣建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場價格法律體系可以說是一個極其復(fù)雜的問題，不僅牽涉到流通領(lǐng)域，而且還需要考慮到生產(chǎn)領(lǐng)域進行全面而深入的研究。

3.3 合理利用國際貿(mào)易規(guī)則出臺價格穩(wěn)定法律

為更好地適應(yīng)于世界貿(mào)易組織的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)合理地運用黃箱與綠箱政策以推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展，而且還能穩(wěn)定我國國內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品的價格。在農(nóng)產(chǎn)品流通過程之中，應(yīng)當(dāng)制定出《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》這一專門法律，對農(nóng)產(chǎn)品市場之中的各類不規(guī)范行為進行管理，從而確保農(nóng)產(chǎn)品價格保持相對穩(wěn)定。比如，日本政府所出臺的食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃之中就提出了從2007年4月起施行全新的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定政策，其中就涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營價格補貼、砂糖價格調(diào)整等內(nèi)容。以上措施能夠更加有效地穩(wěn)定日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況，確保日本農(nóng)產(chǎn)品市場能夠保持穩(wěn)定。筆者覺得，我國的《農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定法》至少應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出以下兩個方面的內(nèi)容：

一方面是要施行經(jīng)營補貼機制。近年來，在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過程中表現(xiàn)最為搶眼的就是豬肉價格的過大幅度提升。就表面來看，這和我國長期以來豬肉價格偏低的狀況，這樣一來就能切實降低我國農(nóng)民群眾的生產(chǎn)主動性。然而，一旦我國在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營領(lǐng)域之中出臺了補貼立法，即可避免市場供應(yīng)過程中有所不足之風(fēng)險。自然，對于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營補貼所實施的立法也并非是對全部農(nóng)產(chǎn)品進行生產(chǎn)經(jīng)營加以補貼，而補貼所面向的主要對象應(yīng)當(dāng)是在市場當(dāng)中供需之間失衡的農(nóng)產(chǎn)品。

另一方面是要施行價格聽證與監(jiān)管機制。農(nóng)產(chǎn)品價格是和我國經(jīng)濟社會之中各主體的生存狀況緊密結(jié)合起來的。對農(nóng)產(chǎn)品價格所進行的調(diào)整應(yīng)當(dāng)開展價格聽證，這是依據(jù)《價格法》和有關(guān)法律法規(guī)保持一致的。依據(jù)《價格法》之規(guī)定，對和國民經(jīng)濟發(fā)展以及民眾生活關(guān)系非常大的少數(shù)類別商品的價格，政府在有必要的情況下還可采取政府指導(dǎo)價或者直接由政府定價?！墩畠r格決策聽證暫行辦法》也明確規(guī)定了開展政府價格決策聽證的主要項目是中央與地方定價目錄之中牽涉到廣大群眾自身實際利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及自然壟斷商品的具體價格。政府價格管理部門還可依據(jù)定價權(quán)限來明確并且公布聽證的目錄。對于列入聽證目錄的商品以及價格之制定，要進行聽證。同時，在聽證目錄之外的涉及到廣大群眾切身利益的別的商品以及服務(wù)的價格，政府價格管理相關(guān)部門覺得有必要的也可進行聽證。這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品價格也就理應(yīng)在政府定價或者政府掌握價格的范圍內(nèi)，并對農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整也進行聽證。自然，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟水平的不斷提升，價格逐步放開是必然的發(fā)展趨勢，在立法上也無法將全部農(nóng)產(chǎn)品均列入到政府定價或者政府指導(dǎo)價范圍之內(nèi)，較為合理的方式是強化對該部分農(nóng)產(chǎn)品所進行的價格管理。一旦出現(xiàn)了價格的異動，還可召開聽證會，全面研究分析農(nóng)產(chǎn)品價格提高的原因并提出相應(yīng)的解決方案。

3.4 創(chuàng)建專門化監(jiān)管機構(gòu)推進農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法工作

一方面是要明確各部門所具有的權(quán)責(zé)，加強部門之間的協(xié)作。要針對當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價格管理與執(zhí)法工作的實際狀況，明確界定各部門所具有的權(quán)利與職責(zé)。與此同時，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門化的農(nóng)產(chǎn)品價格組織機構(gòu)，從而更好地協(xié)調(diào)各部門開展執(zhí)法活動，更為有效地提升執(zhí)法工作的成效，更加嚴(yán)厲地打擊農(nóng)產(chǎn)品價格違規(guī)等行為。要運用自我學(xué)習(xí)與培訓(xùn)教育等多種形式，持續(xù)提升我國執(zhí)法機構(gòu)以及執(zhí)法人員所具備的執(zhí)法能力，保障我國農(nóng)產(chǎn)品價格市場能夠保持規(guī)范與有序。另一方面則是要運用好監(jiān)督舉報渠道來嚴(yán)厲地打擊農(nóng)產(chǎn)品價格違法或者違規(guī)等行為，更為嚴(yán)格地規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)以及執(zhí)法者所存在的行政不作為或者亂作為等。要運用專門化的農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)督管理組織機構(gòu)，切實有效地處理好廣大消費者群體的舉報，并且對農(nóng)產(chǎn)品市場的價格實施認真督查，并強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價格的分析與研判，為我國制定出合理的農(nóng)產(chǎn)品價格政策制定提供足夠的依據(jù)，進而保障我國農(nóng)產(chǎn)品價格體系能夠保持高效化運行。

結(jié)束語

農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域是我國農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易的一個重點領(lǐng)域。如何進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品的出口量，強化農(nóng)產(chǎn)品所具有的全球市場競爭力也就成為了十分重大的問題。如何切實降低我國農(nóng)產(chǎn)品的各項生產(chǎn)成本，運用價格優(yōu)勢以占領(lǐng)全球市場就成為了世界各國農(nóng)產(chǎn)品出口過程中大量應(yīng)用的舉措，然而，因為統(tǒng)一的全球農(nóng)產(chǎn)品市場正在不斷健全，單一應(yīng)用價格方面的優(yōu)勢已無法適應(yīng)于市場多元化之需求。所以，一定要積極運用多種措施來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價值，增加農(nóng)民群眾的收入，而法律制度建設(shè)則是這項系統(tǒng)工程之中最具可操作性的一個環(huán)節(jié)，一定要努力加以健全完善，從而促進農(nóng)民群眾的增收致富，進而促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新的發(fā)展。

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1004-7026（2017）19-0016-02

D922.294;F323.7

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.19.007

喬秋珍(1976.1-)，女，漢族，陜西咸陽人。法學(xué)副教授，法律碩士，研究方向：民商法和青少年道德法制教育。