新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化問題研究

□劉勁飛

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院 陜西 西安 710100）

新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化問題研究

□劉勁飛

（延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院 陜西 西安 710100）

我國改革開發(fā)30多年來，伴隨著經(jīng)濟高速增長城鎮(zhèn)化進程不斷推進，這種城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容。受制度、政策、城市建設(shè)、農(nóng)村勞動力素質(zhì)等方面因素的限制，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有不徹底性。這種轉(zhuǎn)移方式，一方面減緩了城鎮(zhèn)化進程，并弱化了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；另一方面，不徹底的轉(zhuǎn)移增加了轉(zhuǎn)移成本，且壓抑了消費需求?！笆濉币?guī)劃中提出要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其核心在于將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間具有正相關(guān)性，農(nóng)民工市民化則是“三化”同步發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有農(nóng)民工市民化才能為工業(yè)提供穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人，才能充實城這話內(nèi)容，減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。因此，推進農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化化的重要環(huán)節(jié)和核心任務(wù)。

1 農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

農(nóng)民工市民化是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移并逐漸成為市民的一種過程和狀態(tài)，其包含兩個方面的市民化：內(nèi)在素質(zhì)的市民化；外在資格的市民化。農(nóng)民工向市民地轉(zhuǎn)化，要包含以下5個方面的轉(zhuǎn)化：

行業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉址寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工需要離土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是農(nóng)民工市民化的先決條件。

地域的轉(zhuǎn)換，由農(nóng)村進入城市。農(nóng)民工在城市中工作和定居，居有所定是保證農(nóng)民工不往返于城鄉(xiāng)的保證。

身份的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。要確保農(nóng)民工獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面與城市居民同等的待遇。

思想行為的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工要改變原有思維方式，行為觀念，生活習(xí)慣，社會組織形式，實現(xiàn)與市民在思想意識上的接軌。

家庭生活方式的轉(zhuǎn)變。家庭是社會生活的最小單元，農(nóng)民工的子女、父母等共同生活的家庭成員生活方式要與城市融合，并獲得與市民同等的權(quán)益。

2 農(nóng)民工市民化的障礙

2.1 政策制度方面的障礙

戶籍制度是阻礙農(nóng)民工市民化的一個因素。大部分農(nóng)民工進城務(wù)工時并不愿意放棄農(nóng)村戶籍，因為放棄農(nóng)村戶籍就意味著放棄農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和村集體分紅權(quán)。當(dāng)下進行戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)戶口對農(nóng)民工吸引力越來越小，取得城鎮(zhèn)戶口是農(nóng)民工是否享受與市民同等權(quán)益的前提，進一步強化了戶籍作為源配置、利益分配和身份識別的功能，背離了戶籍作為人口登記的原始功能。

就業(yè)問題阻礙了農(nóng)民工市民化進程。長期的制度隔離和資源配置不公平，造成了我國勞動力市場分割。格林和皮奧里認為，根據(jù)工資、福利和升遷機制不同特點將勞動力市場氛圍主要（一級）勞動力市場和次要（二級）勞動力市場。主要勞動力市場可以在企業(yè)、行業(yè)或職業(yè)等層次上形成，是具有高度組織的正式勞動力市場；次級勞動力市場的雇傭與工資分配遵循邊際決策原則，市場力量發(fā)揮作用，工資低，工作環(huán)境差，就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏培訓(xùn)和升遷的機會。我國農(nóng)民工長期存在于次級勞動力市場，就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境差，工資低，職業(yè)壽命短，進入主要勞動力市場可能性小，直接影響其市民化意愿。

社會保障、住房、子女教育等方面制度不健全，解決不了農(nóng)民工市民化的后顧之憂，降低了農(nóng)民工市民化意愿。農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定性，使其在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等保險項目不全，覆蓋面窄，農(nóng)民工及其單位參保意識不強，參保率低；城鎮(zhèn)房價高企，農(nóng)民工不穩(wěn)定的收入很難承擔(dān)起城鎮(zhèn)的房價；子女教育方面更是受到各種地方保護主義的影響，被排斥在城市優(yōu)質(zhì)教育資源之外。

2.2 轉(zhuǎn)化成本的障礙

農(nóng)民工市民化的過程要經(jīng)歷職業(yè)從農(nóng)村就業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)就業(yè)、農(nóng)村居住變?yōu)槌鞘芯幼?、農(nóng)村生活變?yōu)槌鞘猩钊齻€階段，每個階段都需要負擔(dān)一定的成本。職業(yè)轉(zhuǎn)變需要支付轉(zhuǎn)移成本，包括教育、培訓(xùn)、交通等費用；居住地的轉(zhuǎn)變需要支付生存成本，包括購房成本和租房費用；生活區(qū)域的轉(zhuǎn)變需要支付生活成本，包括家庭成員的生活費用。這部分成本可分為公共成本、企業(yè)成本和私人成本三部分。2013年中國社會科學(xué)院發(fā)布的《城市藍皮書》顯示，東、中、西部三個地區(qū)農(nóng)民工市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4 萬元和10.6萬元。根據(jù)我國農(nóng)村居民年均可支配收入情況來看，農(nóng)民工顯然無法支付高額的轉(zhuǎn)化費用。

2.3 農(nóng)地權(quán)益障礙

農(nóng)地權(quán)益收益是農(nóng)村居民收入的重要來源。我國現(xiàn)有土地管理制度導(dǎo)致農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清，價值被低估，流動性差，妨礙了農(nóng)地權(quán)益的實現(xiàn)，阻礙了農(nóng)民工市民化進程。

2.4 自身素質(zhì)障礙

人是農(nóng)民工市民化進程中最積極的因素，自身素質(zhì)較低是農(nóng)民工市民化的一大障礙。農(nóng)民工自身素質(zhì)包括三個方面：職業(yè)技能素質(zhì)，城市生活技能素質(zhì)和心理素質(zhì)。農(nóng)村教育投入嚴重不足，尤其是基礎(chǔ)教育薄弱，嚴重影響了職業(yè)技能和生活技能的提升。長期的農(nóng)村生活和游離于生活之外，使農(nóng)民工自我認同與社會認同不協(xié)調(diào)，在心理方面缺乏向城市轉(zhuǎn)移的準備。

3 農(nóng)民工市民化的建議

3.1 農(nóng)民工市民化就其個人而言，至少需要兩方面的能力

一是話語權(quán)能力，即農(nóng)民工可以在社會利益分配中具有話語權(quán)，為自身爭取到利益。二是工作能力，即通過個人在工作方面的能力使其具備在勞動力市場上去進行討價還價的一切品質(zhì)。

3.2 社會政策的改變與調(diào)整

首先是要開放戶籍制度背后的福利與公共服務(wù)，讓戶口成為僅僅是一種登記的憑證，而不是一種享受不同福利與公共服務(wù)的身份標識。其次是要改革財政收入和分配體制，增加勞動報酬在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP) 中所占比重。第三是教育制度和政策的改革、社會保障制度的改革和住房制度的改革。

3.3 轉(zhuǎn)變城市社區(qū)與居民的容納意識，消除農(nóng)民工市民化心理擔(dān)憂

政府既要為農(nóng)民工做主更要為其服務(wù)，針對市民，借助講座、巡演和公益廣告等形式開展新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工知識普及工作，引導(dǎo)市民克服歧視和偏見，理解城鎮(zhèn)化，包容農(nóng)民工；針對農(nóng)民工，實施市民化教育工程，系統(tǒng)開展法律法規(guī)、文明禮儀等宣傳教育，灌輸市民規(guī)范，培養(yǎng)市民意識，重視農(nóng)民工心理輔導(dǎo)和心理健康教育，幫助其掃除消極心理困擾，以樂觀自信向上心態(tài)面對城市新生活。

3.4 構(gòu)建由政府主導(dǎo)的多元化的農(nóng)民工市民化公共成本分擔(dān)機制

由于我國需要由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到城市的人口十分龐大，因此，在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的均等化和全覆蓋需要巨額的資金投入。這筆巨額的資金投入顯然不能僅僅依靠國家財政資金，而是需要由政府、企業(yè)、個人等各方予以合理分擔(dān)。對此，應(yīng)構(gòu)建由政府主導(dǎo)，由政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)的多元化的農(nóng)民工市民化的公共成本分擔(dān)機制。

結(jié)束語

中國以往的城鎮(zhèn)化，基本上屬于“鋼筋混凝土”的建設(shè)層面，未將人的城鎮(zhèn)化作為核心，而目前正在推進的新型城鎮(zhèn)化則是以人的全面發(fā)展為核心的城鎮(zhèn)化。在此進程中，農(nóng)民工能否實現(xiàn)市民化是新型城鎮(zhèn)化能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。

[1]劉瑞.我國新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化問題研究[D].蘭州大學(xué)，2015.

[2]楊莉蕓.農(nóng)民工市民化問題研究綜述[J].經(jīng)濟縱橫，2013(5).

[3]李晨菁.陜西省農(nóng)民工問題的經(jīng)濟學(xué)分析[J].時代農(nóng)機，2016(7).

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.020

1004-7026（2017）22-0030-02

D412.6

A

陜西省教育廳科研規(guī)劃課題“構(gòu)建陜西省統(tǒng)一勞動力市場研究”，項目編號：16JK2252。

劉勁飛（1978-），男，陜西西安人，碩士，延安大學(xué)西安創(chuàng)新學(xué)院教務(wù)處副處長，副教授，研究方向：戰(zhàn)略管理，人力資源管理。