關(guān)于加快農(nóng)民市民化進程的探討

□沈永真

（西安培華學(xué)院 陜西 西安 710125）

關(guān)于加快農(nóng)民市民化進程的探討

□沈永真

（西安培華學(xué)院 陜西 西安 710125）

為切實提升我國城鎮(zhèn)化工作的實際質(zhì)量，讓在外出務(wù)工的農(nóng)民們能夠切實融合到城市之中，需要對如今我國農(nóng)民市民化存在的主要問題進行分析，從而采用更加合理的對策，幫助其享受到市民化之成果，如此才能夠?qū)崿F(xiàn)自身所具有的價值。

農(nóng)民；市民化；城鎮(zhèn)化

城市化是在工業(yè)化開發(fā)到了相當(dāng)大的程度之后的產(chǎn)物。城市化所具有的規(guī)模以及速度充分反映出社會從傳統(tǒng)往現(xiàn)代加以轉(zhuǎn)變之過程。城市化之演進在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)出人類文明發(fā)展之軌跡。由于近些年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率得到了持續(xù)提高，越來越多的農(nóng)民進入到城市工作與生活，從而讓農(nóng)民市民化之趨勢成為了主流。有鑒于此，在我國城市化發(fā)展過程中，讓農(nóng)民群眾愿意而且能夠順利地從農(nóng)村進入到城市，從而在城市中得到機會并且能夠留下，這就成為了促進我國農(nóng)民市民化的重要渠道。

1 農(nóng)民市民化的主要內(nèi)容

所謂農(nóng)民市民化，一般是指在當(dāng)前的城市化進程之中，采取積極措施讓農(nóng)民群體能夠脫離其長期以來用以維持生活的農(nóng)村土地，進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)領(lǐng)域的工作，從而讓農(nóng)民們的生產(chǎn)生活方式等都能夠往現(xiàn)代市民的方向進行轉(zhuǎn)變。農(nóng)民市民化主要有以下內(nèi)容：首先是其生活的環(huán)境出現(xiàn)了非常大的改變，從以前的住在農(nóng)村往到現(xiàn)代城市生活加以轉(zhuǎn)變；其次是生產(chǎn)的方式出現(xiàn)了非常大的轉(zhuǎn)變，從主要從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動向開展非農(nóng)領(lǐng)域的工作予以轉(zhuǎn)換；再次是社會身份產(chǎn)生了新的變化，身份轉(zhuǎn)換之重點為戶籍有了變化，從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)換為城市戶口。隨著社會身份的轉(zhuǎn)變，其保障形式也產(chǎn)生了重要的變化，從完全依靠農(nóng)業(yè)收入往具有與城市戶籍具有緊密聯(lián)系的各類社保。

2 當(dāng)前我國農(nóng)民市民化存在的主要問題

一是認知上存在的問題。對市民而言，因為一直以來農(nóng)民和市民所具有的身份上差別，導(dǎo)致他們對于農(nóng)民還是缺乏足夠的包容心理，偏見還是長期存在的。農(nóng)民群眾通過進城務(wù)工縮短了市民群眾就業(yè)的途徑，而且還拉低了市民們的平均收入，導(dǎo)致相當(dāng)多的市民產(chǎn)生了不滿情緒。同時，農(nóng)民群眾的工作和生活方式無法得到市民們的一致認可，所以對農(nóng)民們會產(chǎn)生抵觸心理。對農(nóng)民而言，其剛到城市不久，但是又存在著非常強烈的守土思想，無法全面融合到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。二是政策上存在問題。政策直接牽涉到農(nóng)民群眾進城之后的待遇以及安置等問題。近些年來，我國為推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，已經(jīng)為農(nóng)民群眾的市民化推出了諸多優(yōu)惠性政策。然而，相當(dāng)多的地方政府并沒有全面實施中央作出的農(nóng)民市民化決策，反而還會出臺部分限制甚至妨礙農(nóng)民市民化的地方性政策，導(dǎo)致一部分農(nóng)民失去了在城市中安居樂業(yè)之積極性。三是社會環(huán)境上存在問題。如今，社會上人與人之間的交往主要是建立于工作、業(yè)務(wù)等方面，因為在環(huán)境上，進城務(wù)工農(nóng)民常常會受到市民各類不公待遇，部分應(yīng)有之福利也無法得到，導(dǎo)致這部分群體和城市相互隔絕，只能在農(nóng)村落戶。長此以往，就會造成城鄉(xiāng)間的彼此分離甚至對立。即使有一些農(nóng)民居于城郊，但也會因為缺少良性溝通與交通不利等因素，和城市之間的聯(lián)系不甚密切，對于土地則具有非常高的依賴度。四是在素質(zhì)上存在問題。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的勞動力總數(shù)非常大，但是真正接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村人口還相當(dāng)少，絕大部分農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力并無一技之長，因此其進入城市也會因為總體素質(zhì)偏低而無法得到較好的就業(yè)機會，所以自然也就很難得到市民的資格。同時，農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)不高也妨礙了對其現(xiàn)代市民素質(zhì)之培養(yǎng)，導(dǎo)致這一群體在履行市民義務(wù)上具有極大的不足。

3 推進我國農(nóng)民市民化進程的幾點對策

3.1 切實轉(zhuǎn)變觀念提升相關(guān)各方對農(nóng)民市民化的重視程度

如今，我國已經(jīng)脫離了只追求發(fā)展速度、不顧及發(fā)展質(zhì)量的時期，進入到了全面建成小康社會的決戰(zhàn)期。在這一時期，一項十分重要的工作就是要切實破除長期以來固有的城鄉(xiāng)二元對立的結(jié)構(gòu)，從而推動我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在這一階段之中，促進農(nóng)民市民化是解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的重要方式。與此同時，促進農(nóng)民市民化也成為了推動我國農(nóng)民文化素質(zhì)提高的必然選擇。對于我國經(jīng)濟發(fā)展來說，城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化確實是今后一個時期的必然趨勢，也不會因為人的意志而加以轉(zhuǎn)移，可以說是推動我國進入現(xiàn)代化的重要歷程。所以，各地方政府應(yīng)當(dāng)采用必要舉措，利用政策調(diào)整以及機制創(chuàng)新來解決城鄉(xiāng)二元對立問題，用公正、公平、公開之的觀念來對待農(nóng)民市民化大潮，給予進城務(wù)工農(nóng)民以充分的重視，讓其能夠樹立起市民化的自信心，通過自己的努力與各方的幫助，能夠在真正實現(xiàn)市民化。

3.2 健全機制為農(nóng)民市民化營造出一流的政策空間

要積極出臺各種規(guī)范化的運作機制，從而為農(nóng)民市民化奠定良好的政策基礎(chǔ)。一是各地應(yīng)當(dāng)深入改革現(xiàn)有的戶籍制度，切實消除農(nóng)民群眾融入到城市之中的身份難題。比如，應(yīng)當(dāng)切實放松對農(nóng)村戶籍的管理，許可能夠進行合法經(jīng)營、具有穩(wěn)定職業(yè)或者有固定收入的農(nóng)民轉(zhuǎn)換成為市民，為其爭取到轉(zhuǎn)化為市民的基礎(chǔ)條件；二是要更好地實施吸引各類人才的新政策，對于那些具備了一技之長的農(nóng)民群眾，應(yīng)當(dāng)為其提供更好的市民化遷移政策，比如，在子女升學(xué)和保障房申請上給予便利，為其融入到城市當(dāng)中切實免除后顧之憂；三是要進一步健全涉及農(nóng)民群眾的社保制度，從而給予農(nóng)民們以平等享有社保制度之權(quán)利，全面消除農(nóng)民群體市民化面臨的困難。

3.3 落實各項社保制度讓農(nóng)民在城市安心生活

在愈來愈多農(nóng)民群眾進入到城市之中工作以后，為了讓進城務(wù)工農(nóng)民群體在社保上享有和市民一樣的權(quán)利，就應(yīng)當(dāng)在諸多得到和城市居民一樣的待遇。為此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)健全我國現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，形成統(tǒng)一化、規(guī)范化的社保機制，有效地落實農(nóng)民群眾的各類權(quán)益，切實保障其能夠脫貧致富，并且持續(xù)推動我國城市化的發(fā)展。為了讓能夠?qū)崿F(xiàn)市民化的農(nóng)村居民們免除后顧之憂，就應(yīng)當(dāng)盡可能地提升我國社會保障機制的覆蓋面。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)讓市民化了的農(nóng)民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)與城市居民一樣的社保待遇，能夠維持其最低生活標準，幫助其擺脫困境。要持續(xù)推進我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程，讓用人單位能夠主動為包括農(nóng)民工在內(nèi)的員工提供工傷方面的保險。在此基礎(chǔ)上，有條件的地方還應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)民工人群建立專門的失業(yè)保險金，盡可能地提高其在城市生活中的各種待遇，從而讓其能夠在城市中安居樂業(yè)。當(dāng)然，對于一部分家庭情況相當(dāng)困難的農(nóng)民群眾來說，還需要相關(guān)政府部門在政策上予以扶持，需要社會各界人士在伸出援手，盡可能地給予困難進城務(wù)工人群以力所能及的幫助，讓他們真正體會到城市的溫暖。

3.4 實施農(nóng)村土地制度改革維護農(nóng)民合法權(quán)益

土地并不只是一種單一的生產(chǎn)資料，而且還可以說是生存最為重要的一項保障。從農(nóng)民向市民加以轉(zhuǎn)變，就需要把千百年來所固有的土地保障切實轉(zhuǎn)化為社保時，土地制度上的安排不僅應(yīng)當(dāng)給予其以產(chǎn)權(quán)上的屬性，而且還需要對其實施盡可能合理的流轉(zhuǎn)。筆者覺得，一定要確定土地承包的權(quán)力與宅基地的使用權(quán)力都在物權(quán)范圍之內(nèi)。對于那些已經(jīng)具有安穩(wěn)工作并且已在城市安家的農(nóng)民們來說，為了能夠更好地保護其切身利益，應(yīng)當(dāng)允許他們轉(zhuǎn)讓自己所擁有的土地承包權(quán)，讓其能夠有比較充足的資金在城市之中立足甚至進行創(chuàng)業(yè)活動。這樣一來，那些愿意投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。對于大中型城市和小城市，應(yīng)當(dāng)實施差異化政策。對于在前者落戶且得到社會保障的農(nóng)民群眾，就不應(yīng)同意其繼續(xù)保留原有土地之承包權(quán)。對于在后者落戶的農(nóng)民群眾，就要按照承包者的具體想法來轉(zhuǎn)讓土地的承包權(quán)力。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)不斷完善目前我國所擁有的土地流轉(zhuǎn)機制，真正認可農(nóng)民們依據(jù)個人的思路來開展承包經(jīng)營活動。不僅要切實保障農(nóng)民群眾承包經(jīng)營方面的權(quán)利，而且還不能侵害本地農(nóng)民運用土地流轉(zhuǎn)而得到的經(jīng)濟效益。

3.5 注重失地農(nóng)民技能培訓(xùn)提升其綜合素質(zhì)

當(dāng)前，在對失地農(nóng)民技能培訓(xùn)上，要更為關(guān)注對失地農(nóng)民實施實用技能所進行的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)運用舉辦學(xué)習(xí)班、設(shè)置講座、運用大眾傳媒等手段，讓廣大失地農(nóng)民能夠準確地認識到當(dāng)前嚴酷的就業(yè)現(xiàn)狀，切實幫助廣大失地農(nóng)民全面分析自身在當(dāng)前就業(yè)市場之中的實際位置，教育與引導(dǎo)廣大失地農(nóng)民提升自我意識，從而幫助這部分失地農(nóng)民走市民化發(fā)展之路。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)幫助其突破固有的小農(nóng)意識限制，形成真正的現(xiàn)代市場經(jīng)濟意識、民主法制意識等現(xiàn)代意義上的市民觀念，這是對農(nóng)民實施市民理念教育極其重要的內(nèi)容。政府一定要積極主動地向廣大失地農(nóng)民輸入更加多的發(fā)展意識，盡可能讓其樹立現(xiàn)代市民意識。政府必須要在硬件與軟件等兩個方面同步發(fā)力，努力指導(dǎo)失地農(nóng)民群體不但在身份上，而且還能夠在思想意識以及情感上從傳統(tǒng)型農(nóng)民往現(xiàn)代市民加以變化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織必須想方設(shè)法盡可能地拓展失地農(nóng)民的文化發(fā)展空間，更多地開展一些能夠體現(xiàn)出新思想與新觀點的適合于農(nóng)民群眾參與的文化活動。要以社區(qū)和企業(yè)為基礎(chǔ)，成立面向農(nóng)民群體的市民學(xué)校，通過這一載體持續(xù)宣傳現(xiàn)代市民所應(yīng)當(dāng)具備的理觀，培養(yǎng)其現(xiàn)代市民意識，切實幫助起革除掉小農(nóng)化意識。

結(jié)束語

農(nóng)民市民化是當(dāng)前階段我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，同時也是判斷城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會是否能得到一體化發(fā)展的一項主要指標，應(yīng)當(dāng)要求以改進農(nóng)民群眾的生產(chǎn)與生活條件為基礎(chǔ)，更為關(guān)注農(nóng)民群眾在市民化過程之中能夠?qū)W習(xí)到新知識、新技能，從而切實拓展自身的知識儲備以及專業(yè)技術(shù)水平，不斷推動農(nóng)民群眾市民化的進程，以求真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化之目標。

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.22.003

1004-7026（2017）22-0005-02

D412.6;F249.2

A

沈永真（1977-），女，西安培華學(xué)院通識教育中心，講師，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。