大中型水庫移民后期扶持資金管理的調(diào)查研究

□張富民

這篇文章是結(jié)合山西省移民工作先進縣移民后期扶持項目資金管理作為例子，通過查詢問卷、實地考察、召開座談會、實際考察等方式的同時采用定量與定性相結(jié)合的一些方式來對移民以后的扶持資金運行情況和優(yōu)化以后的扶持資金運行情況以及生態(tài)效益等等進行一個考察。

1 水庫移民的后期資金使用結(jié)果

山西省根據(jù)大中型水庫移民的生活現(xiàn)狀，按照國務院頒發(fā)的《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，根據(jù)國家制定的《大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃編制大綱》、《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制大綱》的總體要求，山西省采取移民后期扶持資金直接補助到移民戶和移民村項目扶持結(jié)合起來，對大中型水庫扶持移民采?。航刂?006年6月30日前，原遷移民及后代每人每年在生活和生產(chǎn)補助按照600元人民幣的標準發(fā)放到戶，實行年度核定動態(tài)管理；對于無法核實到人及其他原因不能享受政策的，不采用扶持到戶政策，用于該村基礎設施建設等項目扶持。

截止到2016年底，國家在對該縣水庫移民扶持的下發(fā)資金達到了93 648萬元人民幣，其中：直接補助到戶34 046萬元，發(fā)放率是100%，共有64 856個移民受益；后期扶持項目共有2 385處，投入的資金為59 602萬元，主要用于移民村基礎設施建設項目、生產(chǎn)開發(fā)項目、移民技能培訓等，共有166 355人受益。

2 移民后期扶持資金的管理模式

自從2006年7月1日實施后期扶持政策以來，山西省就對水庫移民后期扶持資金的管理和運行進行了摸索和探索，實行了以下機制來保障水庫移民后期扶持資金的安全性和有效性。

2.1 預算撥付制

按照晉財企 [2009]84號文件規(guī)定移民后期扶持項目資金實行預算管理，要按預算管理要求辦理移民資金財務收支，預算一經(jīng)批準就具有法律效力，任何單位、個人必須按批準的預算執(zhí)行。確立了資金與項目、項目與計劃、計劃與規(guī)劃同步走的撥付原則。

2.2 管理專賬制

市區(qū)縣對資金實行專人、戶、賬的管理模式，項目扶持資金封閉運行?，F(xiàn)行已實行國庫支付體系改革，水庫移民后期扶持資金全部納入國庫，由各地財政部門統(tǒng)一監(jiān)管，移民管理機構(gòu)（預算單位）應實行專人、專賬管理，確保?？顚Ｓ?。

2.3 實行公開制

各市區(qū)縣為保障移民知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，定期對項目資金使用的情況進行公示，接受移民群眾的監(jiān)督。

2.4 縣級報賬制

在項目竣工后，施工單位協(xié)助項目村憑各種有效憑條、報賬單等報賬資料到縣移民管理機構(gòu)審核報賬，由移民管理機構(gòu)匯總后報縣財政局審批報賬，審批后由財政局以國庫直接支付方式將資金直接支付給施工單位。通過縣級報賬的實施，優(yōu)化了報賬程序，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金運行的效率。

2.5 檔案管理制

項目檔案及資金管理檔案統(tǒng)一由縣級移民管理機構(gòu)負責整理，項目村留存復印件備查，確保一個項目一套檔案，檔案的收集與工程項目建設是同步的，即檔案工作與工程項目立項同步、與施工進度同步、與竣工驗收同步。項目申請立項時，就應開始進行文件材料的收集、整理、審查工作；項目竣工驗收時，完成文件材料的歸檔和驗收工作。

3 移民后期扶持項目資金的管理存在問題思考

通過中央、省、市各級審計、稽察及調(diào)研反饋及交流意見，結(jié)合本人工作實際，總結(jié)水庫移民資金管理中易存在一些幾方面的問題，引起我們深思和注意。

3.1 資金管理意識弱，而且資金預算變化多

后期扶持項目的資金批復已經(jīng)下達，但是在執(zhí)行方面還是存在問題，一是預算變化大；二是預算變化很隨意；三是預算超支現(xiàn)象嚴重等，其主要原因是存在項目前期期工作做的不夠細，設計不深造成，我們在移民后期扶持項目實施中，要注重預算的嚴肅性，確需調(diào)理或變更，嚴格履行相關(guān)報批手續(xù)。

3.2 資金的投放不夠合理，而且撥付過程太多

財政部門和移民管理機構(gòu)之間的信息傳達不夠快速有效，因此資金撥付通常都會延遲一年半載，有時還有其他的中間環(huán)節(jié)因素，那么資金到達項目單位的時間就更久，造成資金滯后，嚴重影響資金的撥付進度。

3.3 違規(guī)擠占資金，不能做到專款專用

市、縣級移民管理機構(gòu)屬于行政管理類事業(yè)單位，仍存在擠占水庫移民資金用于機構(gòu)辦公、人員經(jīng)費開支問題。存在的主要原因是有個別市、縣級移民管理機構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費得不到落實，為開展工作，采取擠占水庫移民專項工作用于機關(guān)日常開支。

3.4 管理不當，資金的利用率低

資金撥付速度慢，影響項目的實施；項目進展速度慢；項目完成以后驗收不及時。鑒于此種情況，財政部門與移民管理機構(gòu)積極探索，推廣應用縣級報賬制和國庫集中收付制度，減少了資金撥付的中間環(huán)節(jié)，有效地提高了資金撥付效率。

3.5 項目制度設置不合理，縣級報賬制操作有差異

個別在實行報賬時沒有嚴格實行縣級報賬制，資金運行經(jīng)過環(huán)節(jié)太多，有很大的安全隱患；保障操作不規(guī)范，缺乏制約因此隱患比較大；專戶專賬管理落實不到位，有許多移民的扶持資金和其他資金用混同一個賬戶。

4 移民后期扶持項目資金監(jiān)管建議

對在移民后期扶持資金管理中易出現(xiàn)的問題，我們各級財政部門和移民管理機構(gòu)應不斷完善管理機制，確保水庫移民后期扶持資金科學規(guī)范運行，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，造福移民。

4.1 落實好各級移民機構(gòu)編制和經(jīng)費問題

建議各級領(lǐng)導充分考慮各級移民工作實際，研究解決移民機構(gòu)工作經(jīng)費問題，使廣大移民干部職工能輕松上崗，解除后顧之憂。

4.2 進行科學規(guī)劃，嚴格執(zhí)行預算管理制度

首先要重視水庫移民后扶資金項目前期工作，項目前期工作的立項審批是搞好項目扶持的前提和基礎，關(guān)系著項目實施的成敗。其次注重預算批復的嚴肅性，列入批復預算中的項目資金，不得隨意更改，若需調(diào)整或變更，甚至超預算，須嚴格履行變更程序，履行審批手續(xù)

4.3 建立章程制度，保證資金專屬性

移民資金的使用必須是移民，必須?？顚Ｓ?。建立移民參與制度，實行專賬管理制，要不斷完善水庫移民資金管理機制等等。

4.4 創(chuàng)新手段，建立激勵機制，水庫移民問題比較復雜，牽涉的也比較多

我們就要進行政府監(jiān)管制度，建立專門的監(jiān)管機構(gòu)，并且讓移民參與監(jiān)管，要進行社會評估，而且一定要對違法行為進行制裁。

結(jié)束語

我們要定期對移民后期項目扶持資金的管理工作經(jīng)驗進行交流，對于工作成績優(yōu)異的單位進行表彰，這樣能夠形成一種鼓勵的機制，讓大家有榜樣，有一個好的目標、方向。各單位也能在相互影響中不斷努力超越，共同提高我們水庫移民后期扶持資金的管理水平。

[1]陳曉楠，施國慶，余慶年.水庫移民的歷史變遷及實施[J].后期扶持政策研究,人民黃河，2009；31.

[2]邵慧敏，肖圣飛，張春美.水庫移民后期扶持資金使用效益評價指標體系的構(gòu)建———以萬安水庫為例[J].水利經(jīng)濟，2009；27.