功能農(nóng)業(yè)建設(shè)對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義與對策

□武潤娥

1 功能農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向

2017年中央1號文件中提出，要“加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，挖掘開發(fā)具有保健功能的食品”。2017年3月，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動的通知》中也提到，要以功能化消費(fèi)需求為主導(dǎo)，加強(qiáng)現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)研究，開發(fā)功能性主食產(chǎn)品。功能農(nóng)業(yè)符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和人民健康消費(fèi)需求，因此有較好的發(fā)展前景。根據(jù)《2017中國功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2020年，全球?qū)⒂?0～100種功能農(nóng)產(chǎn)品，僅中國產(chǎn)值就將達(dá)1000 億元。

2 功能農(nóng)業(yè)建設(shè)對推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

2.1 縣域經(jīng)濟(jì)需要新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

縣域經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，發(fā)展?jié)摿σ呀?jīng)得到了充分的挖掘。農(nóng)業(yè)土地用地正在逐年減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升空間有限，亟需一種高附加值的農(nóng)業(yè)形式來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。功能農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第三個(gè)階段，注重提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其能提供具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，并且提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率，從而提高縣域經(jīng)濟(jì)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，這是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的較好選擇。

2.2 功能農(nóng)業(yè)滿足公眾健康消費(fèi)需求

功能農(nóng)業(yè)較之于之前的農(nóng)業(yè)模式，突出特點(diǎn)就是可以多層次滿足公眾的健康需求，使其優(yōu)勢得到更為充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，隨著人民生活水平的提高和健康意識的提升，公眾更愿意為健康進(jìn)行消費(fèi)，因此功能農(nóng)業(yè)也擁有廣闊的消費(fèi)市場。目前已知中糧集團(tuán)我買網(wǎng)已經(jīng)設(shè)置功能農(nóng)產(chǎn)品專欄，京東、1號店、阿里巴巴等知名電商，均有開設(shè)功能農(nóng)產(chǎn)品專欄的構(gòu)想。

3 功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2014年6月，我國首個(gè)國家級功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。在相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)下，山西、河北等省先后推動功能農(nóng)業(yè)建設(shè)。功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)上，承德、晉中、“山西農(nóng)谷”等多地開展了具體實(shí)踐，“百萬畝級示范”列入多省市“十三五”。

2016 年初，首個(gè)十萬畝功能農(nóng)業(yè)示范區(qū)在河北圍場開建。5月，首個(gè)功能農(nóng)業(yè)扶貧綜合示范區(qū)落戶河北承德。8月，河北省農(nóng)業(yè)廳起草《關(guān)于促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將功能農(nóng)業(yè)列為河北重點(diǎn)發(fā)展的四大農(nóng)業(yè)之一?！渡轿魇　笆濉币?guī)劃綱要》明確，要“促進(jìn)農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)和三產(chǎn)融合”?！渡轿魇　笆濉爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也指出，要布局優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品功能區(qū)、健康養(yǎng)生產(chǎn)品功能區(qū)。中共山西省委十一屆二次全體會議暨經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要“在推進(jìn)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破”，功能農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入山西省戰(zhàn)略，山西省可能成為我國首個(gè)“功能農(nóng)業(yè)示范省”。功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中，還按照宏觀區(qū)域形成了長三角城市群、華中、西南山地、南方亞熱帶、濱海灘涂、黃淮海平原、東北平原、西北寒旱區(qū)、北部漠境鹽湖、黃土高原的十大具體模式。

4 功能農(nóng)業(yè)在發(fā)展中存在的問題

功能農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展前景較好，但是由于其目前仍處于初始階段，在發(fā)展中仍面臨一些問題。

4.1 成本高收益低

當(dāng)前，我國部分功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式依然停留在粗放階段，制約了功能農(nóng)產(chǎn)品的市場進(jìn)一步拓展。沒有市場，必然導(dǎo)致收益低下，低收益就不能吸引足夠多的生產(chǎn)經(jīng)營主體參與功能農(nóng)業(yè)。

4.2 農(nóng)民文化素質(zhì)不高

功能農(nóng)業(yè)是以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，以高資本投入為基礎(chǔ)，以提高公眾健康水平為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，因此需要有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為生產(chǎn)主體。然而現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前農(nóng)民的文化水平普遍不高，農(nóng)村年輕勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏高且思想觀念較為落后，這也成為功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素。

4.3 區(qū)域品牌有待形成

在我國的一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，許多農(nóng)產(chǎn)品都具有獨(dú)特的品種特點(diǎn)、地域特征、文化內(nèi)涵，蘊(yùn)藏著巨大的品牌價(jià)值，都具有發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。例如山西就有面食、雜糧、太行小米、老陳醋、平遙牛肉、晉南蘋果、清徐葡萄、玉露香梨等一大批品牌農(nóng)產(chǎn)品在全國家喻戶曉，但因功能農(nóng)業(yè)發(fā)展還未形成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益還沒有充分體現(xiàn)。因此，這些地區(qū)要發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，就要挖掘農(nóng)業(yè)特色，突出差異化，初步形成具有國內(nèi)外市場影響力和競爭力的功能農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。

4.4 行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺失

功能農(nóng)業(yè)目前在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚未廣泛推廣，一些理念還處于規(guī)劃設(shè)想階段，甚至還存在一些不實(shí)的表述和宣傳，從而使功能農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)產(chǎn)品受到質(zhì)疑，影響了功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，也使生產(chǎn)者處于觀望狀態(tài)。2016 年10 月,首個(gè)功能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《富硒農(nóng)產(chǎn)品》通過專家審定，但這對于功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要制定更全面詳盡的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為功能農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供丈量尺度。

5 建設(shè)功能農(nóng)業(yè)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

5.1 政府規(guī)劃引導(dǎo)

在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展中，政府要發(fā)揮主體作用。通過優(yōu)化功能農(nóng)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工等產(chǎn)業(yè)，提升功能農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高功能農(nóng)業(yè)綜合效益。

5.2 社會力量廣泛參與

通過示范帶動和宣傳推廣吸引家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體加入到功能農(nóng)業(yè)中來，促進(jìn)功能農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)新產(chǎn)品流通方式，構(gòu)建功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。此外，應(yīng)廣泛發(fā)動社會力量參與功能農(nóng)業(yè)建設(shè)，如市場調(diào)研人員研究市場需求，科技人員加強(qiáng)產(chǎn)品功能效用的開發(fā)應(yīng)用等，科普人員進(jìn)行功能農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)普及等。

5.3 打造功能農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌

各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌，做強(qiáng)做大一些功能食品龍頭企業(yè)，以知名的功能性農(nóng)產(chǎn)品為主，帶動其他功能性農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，逐步形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品系列品牌，引領(lǐng)消費(fèi)者的消費(fèi)模式乃至生活方式。

5.4 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)現(xiàn)功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要生產(chǎn)經(jīng)營者擁有先進(jìn)理念及最近技術(shù)。這就要求各種涉農(nóng)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、院所以及社會力量，應(yīng)當(dāng)為提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)和生產(chǎn)能力共同努力，共同服務(wù)，通過各種講座、咨詢、服務(wù)等形式，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，幫助農(nóng)民通過提高勞動生產(chǎn)能力開展功能農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工經(jīng)營從而實(shí)現(xiàn)增收致富。

總之，功能農(nóng)業(yè)作為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，對推動我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義和作用。山西、河北、山東、安徽、江蘇、廣西等省已經(jīng)開始布局功能農(nóng)業(yè)的省域規(guī)?；l(fā)展，但功能農(nóng)業(yè)全面推廣仍是一項(xiàng)長期的工程，需要正確面對其在發(fā)展中存在的問題，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)、社會合力參與、打造區(qū)域品牌、培育新型農(nóng)民等具體舉措，將功能農(nóng)業(yè)從科技創(chuàng)新走向產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，使農(nóng)業(yè)走向提質(zhì)增效，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富，使公眾健康水平得到一定提升。

[1]2017中央一號文件[EB/OL].http://hh.hljagri.gov.cn/detail/7686.html

[2]趙其國，尹雪斌.我們的未來農(nóng)業(yè)——功能農(nóng)業(yè)[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）2017，37（7）:457.

[3]趙其國，段増強(qiáng)．生態(tài)高值農(nóng)業(yè)：理論與實(shí)踐[M]．科學(xué)出版社，2013.