長(zhǎng)治市智慧動(dòng)監(jiān)信息平臺(tái)運(yùn)行存在的問題及改進(jìn)建議

□連亮亮

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。長(zhǎng)治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動(dòng)物疫病，打造“食品安全防護(hù)網(wǎng)”，切實(shí)保障全市人民“舌尖上的安全”做出了重要貢獻(xiàn)。為更好地履行監(jiān)管職責(zé)，今年以來，長(zhǎng)治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極相應(yīng)省里號(hào)召，全力構(gòu)建了長(zhǎng)治“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)檢疫監(jiān)管的流程運(yùn)行、過程監(jiān)管和全程可追溯。長(zhǎng)治市“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行，出現(xiàn)了一些問題與瓶頸，制約了“智慧動(dòng)監(jiān)”信息工作的開展，主要表現(xiàn)在：

1 智慧動(dòng)監(jiān)終端使用人員資格確定的問題

1.1 《山西智慧動(dòng)監(jiān)信息平臺(tái)移動(dòng)智能信息采集終端使用管理辦法》規(guī)定，智慧動(dòng)監(jiān)終端使用人員須符合以下五個(gè)條件

（一）在編在崗且從事動(dòng)物檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等工作的執(zhí)法人員（優(yōu)先考慮重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)范圍。重點(diǎn)環(huán)節(jié)為產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、無害化處理監(jiān)管等環(huán)節(jié)；重點(diǎn)范圍為各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）；（二）具有畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷；（三）年齡在58歲以下；（四）具有高度的保密意識(shí)和責(zé)任心；（五）經(jīng)培訓(xùn)和考核合格。在長(zhǎng)治市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)際工作中，有以下三類人，長(zhǎng)期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，但不符合上述條件，如果不給他們配發(fā)終端，將會(huì)嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展：（一）部分縣區(qū)所長(zhǎng)、公益性崗位人員和臨時(shí)人員長(zhǎng)期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，但不在編。這部分在崗不在編人員能否確定為智慧動(dòng)監(jiān)終端使用人員？（二）部分縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所只有一人或兩人，縣畜牧局有關(guān)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)。承擔(dān)監(jiān)督檢查工作。是否需要給編制不在監(jiān)督所而包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員配發(fā)智慧動(dòng)監(jiān)終端？（三）由于縣鄉(xiāng)人員老化嚴(yán)重，且新進(jìn)人員嚴(yán)重不足。58歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所所長(zhǎng)也占有很大的比例，如果不給58歲以上檢疫監(jiān)督人員配發(fā)終端，會(huì)大大影響實(shí)際工作?？煞駷?8歲以上人員配發(fā)智慧動(dòng)監(jiān)終端？退休時(shí)由縣監(jiān)督所將終端統(tǒng)一收回。

1.2 基層人員不足，人員老化問題凸顯

智慧動(dòng)監(jiān)是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維以及現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)智能信息采集終端，基本的數(shù)據(jù)采集工作放在基層，而長(zhǎng)治市所有縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所均存在人員嚴(yán)重不足，人員老化操作電腦手機(jī)不熟練的問題。好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分所在編在崗有5-6人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有1-2人。不能滿足智慧動(dòng)監(jiān)工作要求的監(jiān)管全覆蓋要求；

1.3 北京寶訊公司、電信部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督三部門互相溝通的問題

電子化、信息化要求的就是信息的及時(shí)溝通以及問題的第一時(shí)間解決，智慧動(dòng)監(jiān)項(xiàng)目是由北京寶訊公司、山西省電信部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門共同實(shí)施的。北京寶訊公司負(fù)責(zé)智慧動(dòng)監(jiān)信息平臺(tái)的研發(fā)與維護(hù)，提供技術(shù)支持和問題解答等服務(wù)；電信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)暢通，信息能夠及時(shí)上傳至中央數(shù)據(jù)庫(kù)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)移動(dòng)智能信息采集終端使用、信息采集、上傳以及人員培訓(xùn)。由于相互之間對(duì)對(duì)方的業(yè)務(wù)流程不夠熟悉，而且存在某一方認(rèn)為自己只接受自己上級(jí)部門的管理，導(dǎo)致一個(gè)問題輾轉(zhuǎn)多處不能得到及時(shí)有效解決。

1.4 缺乏有效的制度約束和獎(jiǎng)懲措施，監(jiān)管人員采集信息積極性不足

“智慧動(dòng)監(jiān)”信息平臺(tái)運(yùn)行以來，全市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極協(xié)調(diào)政府和財(cái)政主管部門，目前，大部分縣市區(qū)信息采集終端已按要求配發(fā)到位。但是由于缺乏有效的制度約束和獎(jiǎng)懲措施，監(jiān)管人員采集信息積極性不足。導(dǎo)致信息采集量不多。

1.5 采用電子化信息采集后，之前的紙質(zhì)化采集方式并未廢止，導(dǎo)致基層工作量大增

目前，信息采集工作主要集中在監(jiān)督檢查和無害化處理這兩塊，但采用電子化信息采集后，之前的紙質(zhì)化填寫方式并未廢止，監(jiān)督檢查仍需填寫監(jiān)督檢查記錄和各類執(zhí)法文書，無害化處理仍需紙質(zhì)照片和填寫一系列表格裝訂上報(bào)。等于在原有工作的基礎(chǔ)上增加了電子化信息采集，實(shí)行電子化和紙質(zhì)填寫兩種方式并行，無形中增加了基層工作人員的工作量。

意見建議：

1.放寬“智慧動(dòng)監(jiān)”使用人員資格限制，只要是根據(jù)工作需要，確實(shí)需要配備終端的人員，一律為其配備智慧動(dòng)監(jiān)信息終端。

2.各縣市區(qū)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的人員不足、人員老化問題高度重視，形成專門文件向政府主管部門要求增加人員配備。不能有怕惹人、怕惹事的想法。否則會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

3.加強(qiáng)溝通，建議各級(jí)寶訊公司、電信部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門抽人成立專門的協(xié)調(diào)工作組，分塊對(duì)各自負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行上下聯(lián)系，保證問題在8小時(shí)之內(nèi)能夠妥善解決。

4.盡快制定智慧動(dòng)監(jiān)信息采集工作制度，形成完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證基層工作人員信息采集的積極性。

5.管理部門要與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)部分縣市區(qū)電子信息采集已完全成熟的時(shí)候，適當(dāng)廢除一部分紙質(zhì)填寫工作，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息采集向完全無紙化方向過渡。