新時(shí)期畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革分析

□周潔靜

1 概述發(fā)達(dá)國家檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)

西方國家與亞洲發(fā)達(dá)國家在畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革方面重點(diǎn)突出系統(tǒng)性。具體如下：

一是將檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)對(duì)象、檢測(cè)方法等局部要素全面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)綜合，然后根據(jù)各自實(shí)際需求，按照畜牧產(chǎn)品檢測(cè)的安全需求、管理需求等更為合理的進(jìn)行機(jī)構(gòu)革新。二是在機(jī)構(gòu)改革中將改革的主要內(nèi)容集中于系統(tǒng)化、制度化、機(jī)制化、指標(biāo)化四大標(biāo)準(zhǔn)。三是在機(jī)構(gòu)改革中將體制與機(jī)構(gòu)職能、崗位進(jìn)行對(duì)應(yīng)，令其獲得執(zhí)行效率。四是全面引入了現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，建立了全國、跨區(qū)域、區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)體系[1]。

2 新時(shí)期畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革措施

新時(shí)期畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革屬于系統(tǒng)性改革，需要通過建立適用于畜牧產(chǎn)品檢測(cè)的新型體制進(jìn)行完善，即要求從體制層面做出全面的革新，以此達(dá)到改革目標(biāo)。根據(jù)我國現(xiàn)階段采用的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——思路決定出路——的基本原則，建議構(gòu)建新型的檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到高效化的管理及工作實(shí)踐層面。具體如下：

2.1 從基層調(diào)研做起，做好改革準(zhǔn)備

我國的畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)具有完整的垂直管理系統(tǒng)，其改革方向重點(diǎn)集中于實(shí)際的執(zhí)行效率層面。因此在新時(shí)期畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)該以垂直管理系統(tǒng)為前提，重點(diǎn)開展以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為對(duì)象的畜牧產(chǎn)品檢驗(yàn)相關(guān)項(xiàng)目調(diào)研，將基層畜牧業(yè)及畜牧產(chǎn)品作為一個(gè)重要的監(jiān)管對(duì)象，然后對(duì)各縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的畜牧情況、畜牧產(chǎn)品供應(yīng)量、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等做出具體的調(diào)研與統(tǒng)計(jì)；先做好機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)備的資源配置準(zhǔn)備，再開展具體的資源配置實(shí)踐。換句話講，資源配置是新時(shí)期畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革首當(dāng)其沖的工作。

2.2 以指標(biāo)為中心，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)代化的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定檢測(cè)工作各項(xiàng)指標(biāo)，然后以指標(biāo)作為中心，構(gòu)建與新時(shí)期畜牧產(chǎn)品檢測(cè)工作相一致的制度規(guī)范與條例；完成制度規(guī)范與條例的全面更新之后，就需要以制度作為基礎(chǔ)，將各項(xiàng)工作的具體指標(biāo)平移到與機(jī)制對(duì)應(yīng)的內(nèi)容上，建立起評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制及其它管理機(jī)制；這樣就可以形成制度-機(jī)制間的有效聯(lián)動(dòng)，制度的推行與機(jī)制的管理可以同時(shí)推進(jìn)，并提高工作效率，使各個(gè)崗位的職能得到有效發(fā)揮。

2.3 運(yùn)用體系新思維，建立項(xiàng)目管理方案

按照系統(tǒng)理論，在體系思維基礎(chǔ)上以整體與局部原理作為出發(fā)點(diǎn)，將新時(shí)期畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作進(jìn)行項(xiàng)目劃分，即依據(jù)大項(xiàng)、中項(xiàng)、小項(xiàng)，使工作的具體內(nèi)容落實(shí)到每一個(gè)具體項(xiàng)，從而形成一個(gè)有工作內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作方法、工作考核指標(biāo)項(xiàng)目管理體系。簡(jiǎn)單講，就是事無巨細(xì)地將每一件事情都納入到工作之中，并要求在制度、機(jī)制推進(jìn)之下加以完成。

2.4 緊抓信息流通過，科學(xué)引入“互聯(lián)網(wǎng)+”

互聯(lián)網(wǎng)+是我國各事業(yè)單位開展改革實(shí)踐的重要路徑，將其引入并應(yīng)用到畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改革后，要求在具體操作中先通過電子號(hào)牌、養(yǎng)殖業(yè)主登記的基本方法，使基層畜牧及畜牧產(chǎn)品相關(guān)信息全面得到數(shù)據(jù)收集與記錄；然后在村-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣形成全面的畜牧產(chǎn)品相關(guān)信息分析、處理，在縣級(jí)以內(nèi)，形成信息之間的諸平臺(tái)（如微信群、地方性的共享平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺(tái)等）交流，包括養(yǎng)殖業(yè)主、防疫站點(diǎn)、獸藥管理單位、畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)等[2]。由此形成基層信息系統(tǒng)、上級(jí)信息系統(tǒng)的單獨(dú)管理、直接管理，以及多元化互動(dòng)，使信息網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)連接點(diǎn)均可產(chǎn)生交流，可以更好的推進(jìn)全國范圍內(nèi)的畜牧產(chǎn)品檢測(cè)水平，進(jìn)一步適應(yīng)物流快速發(fā)展產(chǎn)生的畜牧產(chǎn)品流動(dòng)性越來越大所產(chǎn)生的一系列產(chǎn)品安全問題、監(jiān)督問題、檢測(cè)問題。

結(jié)束語

在完成調(diào)研與資源匹配、制度與機(jī)制構(gòu)建、項(xiàng)目與項(xiàng)目管理體系的全面構(gòu)建之后，通過“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的新路徑，全面引入信息系統(tǒng)建設(shè)，可以更好的將新時(shí)期的畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)到與時(shí)代潮流、檢測(cè)任務(wù)、畜牧業(yè)發(fā)展、畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展相一致的階段，以此提高畜牧產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在各個(gè)層面的工作效率，進(jìn)一步為我國公共衛(wèi)生安全提供安全保障。

[1]袁堂軍.檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與規(guī)范化管理[J].百科論壇，2016，11（3）：389-390.

[2]易欣.第三方檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2017，2（24）：11-12.