農(nóng)村道路客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展研究

□陳小平

近年來，農(nóng)村公路建設(shè)步伐快速推進(jìn)，農(nóng)資產(chǎn)品順暢進(jìn)城下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)居民便捷出行的需求日益提升，因地制宜的創(chuàng)造性推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，對(duì)引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享交通運(yùn)輸改革發(fā)展成果具有重大意義。

1 制約農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的原因

1.1 科學(xué)規(guī)劃不重視

目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的重視程度普遍較低，缺乏宏觀規(guī)劃，即使有規(guī)劃也未納入地方總體規(guī)劃，未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃相銜接，導(dǎo)致同一地區(qū)、相似地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展出現(xiàn)較大的地區(qū)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)村公路的建設(shè)目前主要集中在建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市區(qū)的通達(dá)上，以政府投入為主，基本為等級(jí)以上公路，基本符合開通農(nóng)村客運(yùn)要求，而在直接影響農(nóng)村客運(yùn)的鄉(xiāng)村道路則投入不足，依靠集資建設(shè)，道路建設(shè)指標(biāo)未達(dá)到等級(jí)公路要求，道路交通安全設(shè)施不足，難以達(dá)到農(nóng)村客車車輛安全通行條件，制約農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)選址和布局不符合農(nóng)民出行規(guī)律，服務(wù)功能難以發(fā)揮，不便于客源組織。

1.3 供需匹配不精準(zhǔn)

制約農(nóng)村客運(yùn)供需矛盾的根本性問題在于經(jīng)營模式，目前農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營組織絕大部分采用粗放式的掛靠承包經(jīng)營，基于私有資本追逐利益最大化的趨勢(shì)，經(jīng)營者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在線路發(fā)展、更新車輛，提升從業(yè)人員素質(zhì)等方面投入不積極，出現(xiàn)熱線更熱，冷線停開現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)供需不均衡、匹配不精準(zhǔn)。低水平、低質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)同農(nóng)民日益增長的高品質(zhì)出行需要之間的矛盾日益突出。

1.4 保障體系不健全

農(nóng)村客運(yùn)的健康發(fā)展，需要在財(cái)政投入、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)營規(guī)范等方面建立起健全的保障體系。當(dāng)前最為緊迫的問題則在于縣級(jí)財(cái)力不足以支撐農(nóng)村客運(yùn)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)相對(duì)科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相對(duì)完善的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范尚未建立，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展處于混亂、無序、低效狀態(tài)。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的路徑

2.1 規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

農(nóng)村客運(yùn)具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性和普惠性，各級(jí)人民政府要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃納入縣鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，突出特色，因地制宜確定農(nóng)村客運(yùn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富增收協(xié)同前進(jìn)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局等實(shí)際情況，科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在制定過程中要廣開言路，尤其在縣級(jí)規(guī)劃制定中要充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委、轄區(qū)農(nóng)民群眾的意見和建議。省級(jí)層面注重規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)性，市級(jí)規(guī)劃注重縣區(qū)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，縣級(jí)規(guī)劃注重可操作性和實(shí)用性，做到農(nóng)村客運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化規(guī)劃、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃相銜接，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2.2 政府重視農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展既是交通先行官隊(duì)伍中的沖鋒者，更是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“啟動(dòng)器”和“傳動(dòng)器”。因此，在政府層面尤其是縣級(jí)層面應(yīng)成立由政府牽頭，公安、規(guī)劃、交通、發(fā)改、財(cái)政、價(jià)格等部門組成農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會(huì)辦農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中遇到的規(guī)劃、土地、投資、運(yùn)營等重大問題。各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。本著“基本保障靠省補(bǔ)，市縣配套促提升”的原則，充分挖掘現(xiàn)有農(nóng)路建設(shè)、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)、老舊車船更新、農(nóng)村客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助等政策和資金潛力，市級(jí)以上主要在道路建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)、車輛購置等方面采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式確保投入，縣級(jí)主要在土地規(guī)劃和稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面發(fā)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村主要在運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方面給予支持，形成縱向到底、橫向到邊，全方位立體推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)有序有力發(fā)展。

2.3 企業(yè)主導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

農(nóng)村客運(yùn)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合、融合發(fā)展”的總體思路，運(yùn)輸企業(yè)要圍繞上述定位，摒棄傳統(tǒng)的單一運(yùn)輸經(jīng)營模式，以培育農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，加快實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建高度智能化、立體化的農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。

一是舍掉承包掛靠等近期可見利益，在車輛經(jīng)營權(quán)到期或車輛報(bào)廢后采取股份制改造、收購重組等方式公司化經(jīng)營，切實(shí)解決農(nóng)村客運(yùn)“散、小、多、亂”的現(xiàn)象，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。圍繞當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極拓展延伸交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，在吃住行游購?qiáng)实确矫姘l(fā)力，開展多種經(jīng)營，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)的造血能力，彌補(bǔ)客運(yùn)經(jīng)營虧損。

二是布局農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。按照“多站合一、資源共享”的模式，加強(qiáng)與郵政網(wǎng)點(diǎn)、快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)的合作，整合分散的產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立“多站合一”的綜合運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照市級(jí)重點(diǎn)建立物流基地，縣鄉(xiāng)設(shè)立運(yùn)輸服務(wù)（兼具客貨郵等功能）中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配建運(yùn)輸服務(wù)站場(chǎng)，村村設(shè)運(yùn)輸服務(wù)站點(diǎn)打造立體運(yùn)輸服務(wù)場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)，開展客貨兼運(yùn)，運(yùn)郵結(jié)合業(yè)務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)營后，既能保障農(nóng)民便捷出行，又能提升農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用物資進(jìn)城下鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)效率。

三是大膽創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)，培育農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。運(yùn)輸企業(yè)既要圍繞交通又要跳出交通做事業(yè)，企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)與地方特色和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，圍繞農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)投資鄉(xiāng)村道路、餐飲住宿、農(nóng)產(chǎn)品加工開發(fā)和旅游景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)等領(lǐng)域，拓展運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)，推廣運(yùn)游結(jié)合等新興業(yè)務(wù)，培育交通運(yùn)輸立體產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)吸引力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民多方共贏。

四是要注重線下線上融合發(fā)展。隨著國家農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施和智能手機(jī)終端在農(nóng)村的普及，借鑒互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)城市客運(yùn)和城際長途客運(yùn)帶來沖擊的歷史教訓(xùn)，農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)應(yīng)積極開拓線上業(yè)務(wù)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息手段運(yùn)用運(yùn)輸業(yè)務(wù)中，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村運(yùn)輸”，方便農(nóng)村居民出行。企業(yè)也可以通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)調(diào)度車輛，優(yōu)化調(diào)整營運(yùn)線路，開展車上數(shù)字檢票等，做到農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)與農(nóng)民需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，讓農(nóng)村運(yùn)輸真正實(shí)現(xiàn)人暢其行、貨暢其流。

2.4 行業(yè)服務(wù)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

農(nóng)村是改革的第一線，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)改革中出現(xiàn)的新模式，行業(yè)管理部門要解放思想鼓勵(lì)創(chuàng)新，為企業(yè)松綁多做加法少做減法，比如企業(yè)以需求為導(dǎo)向，在運(yùn)輸車輛投入、運(yùn)輸服務(wù)區(qū)域、運(yùn)營模式選擇、價(jià)格優(yōu)惠調(diào)整等方面放松管制，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)自主融合發(fā)展。

放松管制不等于放棄管制，行業(yè)管理部門要抓大放小，應(yīng)管的要管住。行業(yè)管理部門應(yīng)圍繞服務(wù)農(nóng)村居民運(yùn)輸需求為根本，積極向各級(jí)地方政府爭取政策資金支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，等方面有所作為。在線路規(guī)劃時(shí)要努力實(shí)現(xiàn)與城市公交的無縫對(duì)接，方便換乘，推動(dòng)城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)一體化，要制定統(tǒng)一的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、車輛技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)秩序規(guī)范等配套制度，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理有章可尋。做好農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和信用評(píng)價(jià)，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、市縣鄉(xiāng)村三級(jí)參與”的城鄉(xiāng)客運(yùn)綜合評(píng)估委員會(huì)，提高運(yùn)輸安全和服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)束語

農(nóng)村道路運(yùn)輸工作涉及面廣，牽涉部門多，且各地情況復(fù)雜，因此農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不宜只允許某一種模式或模型，而應(yīng)因地制宜，各方積極參與，探尋綜合型解決方案，滿足農(nóng)民運(yùn)輸需求，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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