試析南京國(guó)民政府時(shí)期農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的啟示

□李寶鳳

農(nóng)村合作的思想最初來(lái)自于19世紀(jì)中葉的西歐，由于資本主義發(fā)展逐漸產(chǎn)生的生產(chǎn)過(guò)剩，西歐出現(xiàn)互助合作組織，它是為克服生產(chǎn)過(guò)剩的危機(jī)而出現(xiàn)的產(chǎn)物。這種思想在20世紀(jì)初引入中國(guó)，農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的理論源于西方的合作主義，并納入孫中山先生的民生主義的內(nèi)容之中，在南京國(guó)民政府時(shí)期以政府推行的方式得以實(shí)施。

1 農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)的背景和原因

1.1 農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)推行的背景

20世紀(jì)初，一些留學(xué)西歐和日本的學(xué)者在中國(guó)開(kāi)始傳播西方的合作思想。到了五四運(yùn)動(dòng)時(shí)期，知識(shí)分子興辦了一些合作社，主要集中在城市以信用合作社和消費(fèi)合作社為主，并逐漸向農(nóng)村傳播合作的思想。這些早期的合作思想雖然傳播范圍有限，但為南京國(guó)民政府推行農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)做出了思想方面的準(zhǔn)備。1919年孫中山在其演講中提出了發(fā)展農(nóng)村合作的相關(guān)事宜。次年，由于華北出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，災(zāi)民數(shù)量巨大，各地出現(xiàn)賑災(zāi)組織。針對(duì)賑災(zāi)情況1923年6月，出現(xiàn)了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村信用合作社，由農(nóng)民自行組織，并以入股的形式入社。從1923年開(kāi)始，合作社逐漸增長(zhǎng)到500多個(gè)，社員也增加到萬(wàn)余人。這種合作社的出現(xiàn)帶有慈善性質(zhì)，資金來(lái)源也有限，但是這種組織活動(dòng)對(duì)于賑災(zāi)的進(jìn)行有一定的意義，并成為農(nóng)村合作出現(xiàn)的萌芽。

1.2 農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)推行的原因

南京國(guó)民政府于1927年建立之后大力倡導(dǎo)農(nóng)村合作事宜，主要原因是：首先，20世紀(jì)20年代，中國(guó)仍然呈現(xiàn)出自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，農(nóng)村矛盾尖銳的局面，嚴(yán)重影響到政府的財(cái)政收入。其次，國(guó)民黨遭受數(shù)次軍事失利國(guó)內(nèi)政治也由此出現(xiàn)了不穩(wěn)定的局面，急需找到一條擺脫困境的出路。南京國(guó)民政府希望通過(guò)推行一種農(nóng)村政策改變農(nóng)村的危機(jī)局面以維持其統(tǒng)治，這樣推行農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)得到南京國(guó)民政府的重視。

1927年頒行的《全國(guó)合作化方案》成為合作化被政府層面認(rèn)可的標(biāo)志。1928年國(guó)民黨召開(kāi)的中央二屆四次全會(huì)又提出《組織合作運(yùn)動(dòng)委員會(huì)建議案》，他們希望能夠通過(guò)合作組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的統(tǒng)治，對(duì)合作社的推行方式及其重要性進(jìn)行闡釋。1931年的《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》，明確了要以合作方式發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正式開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村土地合作。1932年，國(guó)民政府頒布《農(nóng)村合作社暫行規(guī)程》，之后又出現(xiàn)了《合作社法》以及《合作社法實(shí)施細(xì)則》。這些逐漸通過(guò)法律形式確認(rèn)了農(nóng)村合作的合法性并對(duì)農(nóng)村合作的細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

在國(guó)民政府的統(tǒng)治階層，蔣介石和陳果夫都支持農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)。蔣介石認(rèn)為解決土地問(wèn)題尤為關(guān)鍵，它是推行農(nóng)村合作的前提。他希望建立農(nóng)村合作組織能夠代管地主和自耕農(nóng)的土地，并將荒地、無(wú)主地歸合作社代管，社員被授予耕作。農(nóng)民還可以集中購(gòu)買(mǎi)大型生產(chǎn)工具，共同勞動(dòng)，共同收獲從而達(dá)到復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，緩和矛盾的目的。陳果夫任職中央政訓(xùn)期間極力推行農(nóng)村合作，擬定《全國(guó)合作化方案》，對(duì)合作組織、合作銀行進(jìn)行了規(guī)定，將三民主義與合作思想相結(jié)合，成為三民主義實(shí)現(xiàn)的具體措施。此方案的頒布將合作運(yùn)動(dòng)納入政府發(fā)展軌道，成為政府的舉措逐漸推行。

2 農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的推廣及繼續(xù)發(fā)展

隨著農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)開(kāi)展，南京國(guó)民政府逐漸將其作為一種政府行為進(jìn)行推廣?！度珖?guó)合作化方案》頒布后浙江和江蘇兩省使用行政手段推行合作運(yùn)動(dòng)，開(kāi)始官方對(duì)農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)在行政領(lǐng)域合作。此時(shí)的農(nóng)村開(kāi)始紛紛建立合作社，合作運(yùn)動(dòng)也在全國(guó)范圍推廣開(kāi)來(lái)。1930年開(kāi)始國(guó)民黨不斷向共產(chǎn)黨發(fā)起進(jìn)攻，其為了穩(wěn)定農(nóng)村秩序，發(fā)展經(jīng)濟(jì)籠絡(luò)人心，更加著力推行農(nóng)村合作社，因此，農(nóng)業(yè)合作社在各地農(nóng)村得到了迅速的發(fā)展。1935年，南京國(guó)民政府的實(shí)業(yè)部設(shè)立合作司，并對(duì)合作社的實(shí)施制定細(xì)則，隨后，江蘇、浙江、江西、湖北、湖南和山東等省也都設(shè)立了合作事業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，以促進(jìn)其省內(nèi)的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展。1927年時(shí)，農(nóng)村合作社只有500多個(gè)，到了1936年這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到30 000多，農(nóng)村合作社社員人數(shù)也出現(xiàn)了極大的增長(zhǎng)。

20世紀(jì)30年代，國(guó)民黨還推行一些措施使得農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)得到了迅速的發(fā)展。從1931年起，國(guó)民黨加大推行力度，公布《合作社法》，規(guī)定合作社的平等互助原則以及共同經(jīng)營(yíng)的方式，使社員的經(jīng)濟(jì)利益得到保障，生活獲得改善。1935年成立的合作司，而且設(shè)立的合作事業(yè)委員會(huì)分管全國(guó)合作事業(yè)的技術(shù)推廣事項(xiàng)。

在這些合作社中，信用合作社成為合作事業(yè)最主要的內(nèi)容。1936年，南京國(guó)民政府下令，建立農(nóng)村金融系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)村合作社將剩余資金流向農(nóng)村，活躍城市金融業(yè)彌補(bǔ)農(nóng)村資金不足的局面。除此之外，還有合作教育的開(kāi)展，訂立了師范學(xué)校農(nóng)村合作課程并統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)這些領(lǐng)域的合作，將合作社推而廣之。但是合作運(yùn)動(dòng)的推廣總體不夠平衡，西部和南部地區(qū)的推行弱于華東、華北以及華東地區(qū)。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，偏安西南的國(guó)民政府為了維持生存，在《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》指出要獎(jiǎng)勵(lì)合作，全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。1939年又著重強(qiáng)調(diào)開(kāi)展農(nóng)村合作，增加農(nóng)業(yè)貸款，希望通過(guò)調(diào)節(jié)農(nóng)村金融緩解農(nóng)業(yè)自己枯竭，并通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)來(lái)幫助解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，這對(duì)于穩(wěn)定后方經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持持久抗戰(zhàn)具有一定的意義。但是這種合作政治色彩濃烈，隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利戰(zhàn)時(shí)的集中體制弱化，農(nóng)村合作的推行受到嚴(yán)重的影響，加之國(guó)民黨堅(jiān)持反共的立場(chǎng)并企圖通過(guò)控制合作社進(jìn)而控制全國(guó)人民，從而導(dǎo)致曾經(jīng)在上世紀(jì)30年代如火如荼開(kāi)展的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)走向了衰微。

3 農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的影響和啟示

南京國(guó)民政府時(shí)期出現(xiàn)的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)，主要是政府的政策推行的運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有建立在民間自發(fā)的基礎(chǔ)上，在挽救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生了一定的影響。

3.1 農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的影響

首先，在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展有一定的積極作用。由于合作社的成立，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了一些技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于耕作技術(shù)的提高，農(nóng)業(yè)品種的改良以及農(nóng)業(yè)知識(shí)的推廣產(chǎn)生了一定的影響。政府為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，倡導(dǎo)合作運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理和集體運(yùn)銷(xiāo)，從而降低了生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

其次，緩解農(nóng)村的金融危機(jī)有作用。在農(nóng)村合作中出現(xiàn)的信用合作社為本已枯竭的農(nóng)村提供信貸資金，對(duì)高利貸有一定的遏制作用，使一些農(nóng)民擺脫放貸人的威逼和脅迫，對(duì)于穩(wěn)定和活躍農(nóng)村，緩和社會(huì)矛盾有著重要意義。

再次，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)有積極作用?？箲?zhàn)時(shí)期，南京國(guó)民政府強(qiáng)制將農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)納入政治范疇，對(duì)后方糧食的增產(chǎn)實(shí)現(xiàn)軍民衣服和糧食的自給有明顯作用。許多合作社還開(kāi)展戰(zhàn)地服務(wù)，協(xié)助抗敵宣傳和救護(hù)活動(dòng)，對(duì)前線(xiàn)戰(zhàn)士的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形成有力的支持。

最后，對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣的改良有一定的影響。在開(kāi)展農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，農(nóng)民開(kāi)展集體生產(chǎn)，他們受到平等、自愿、民主等思想的影響，形成了新的社會(huì)風(fēng)氣。在合作修筑房屋，合作挖井耕田的過(guò)程中，培養(yǎng)了合作精神，也通過(guò)開(kāi)設(shè)農(nóng)村民眾學(xué)校提高了農(nóng)民的文化水平。

3.2 農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)形成的啟示

雖然，南京國(guó)民政府時(shí)期的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)取得了一定的成效，并在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)了一個(gè)合作運(yùn)動(dòng)的高潮時(shí)期，但是它并沒(méi)有達(dá)到“復(fù)興農(nóng)村，救濟(jì)經(jīng)濟(jì)”的目的，在實(shí)際中取得的成效也是有限的，最終衰微并以失敗告終，給予我們以一系列的警醒和啟示。

第一，和平穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境對(duì)于農(nóng)村改革開(kāi)展的意義重大。雖然中國(guó)封建專(zhuān)制帝制被廢除，但此時(shí)的中國(guó)仍然缺乏良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。民國(guó)以來(lái)，中國(guó)一直處于帝國(guó)主義侵略和北洋軍閥的混戰(zhàn)之中，人民生活困苦不堪，帝國(guó)主義的激烈競(jìng)爭(zhēng)與角逐，使中國(guó)處在空前的民族危機(jī)之中。在四分五裂的中國(guó)所開(kāi)展的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)沒(méi)有發(fā)展的安定環(huán)境也不可能充分的發(fā)揮其功能與作用。

第二，南京國(guó)民政府的腐敗使農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)不能順利開(kāi)展。南京國(guó)民政府成立以來(lái)，貪污腐敗、派系紛爭(zhēng)與其政權(quán)一直相伴。在抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨也不斷挑起摩擦。到抗戰(zhàn)后期南京國(guó)民政府出現(xiàn)財(cái)政赤字巨大，通過(guò)通貨膨脹對(duì)民眾搜刮。這時(shí)，農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)被納入行政范疇，加入合作社者大多數(shù)是小地主與自耕農(nóng)，而貧雇農(nóng)沒(méi)有資格加入，一些基層的權(quán)利被豪紳和地主所掌握，剝削關(guān)系和從前一樣，不能起到挽救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，復(fù)興農(nóng)村的作用。

第三，合作社的基礎(chǔ)不完善使其不能持續(xù)開(kāi)展。由于近代中國(guó)的農(nóng)村受到封建主義和帝國(guó)主義的雙重掠奪，加之天災(zāi)人禍以及苛捐雜稅和高利貸的盤(pán)剝，農(nóng)民極端貧困，破產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。合作社的開(kāi)展需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐，但在下層民眾生產(chǎn)狀況落后，無(wú)力入社的情況下，農(nóng)民不能獲得真正的實(shí)惠。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村合作社的推廣范圍有限。

第四，內(nèi)部準(zhǔn)備不足導(dǎo)致合作社難以為繼。南京國(guó)民政府時(shí)期的農(nóng)村合作社有許多是迫于形勢(shì)或政治命令建立的，缺乏良性的約束制度，地主豪紳操縱控制現(xiàn)象嚴(yán)重。合作社的推行本應(yīng)對(duì)民眾的文化素質(zhì)有一定的要求，民主平等的規(guī)則才能得以執(zhí)行。但是，社員的文化程度普遍很低，文盲充斥，這也成為農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)的阻礙因素。

南京國(guó)民政府所推行的農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)是為了緩和階級(jí)矛盾，挽救農(nóng)村經(jīng)濟(jì)崩潰的嘗試。它在緩和矛盾維護(hù)統(tǒng)治方面起到了一定的作用，由于歷史原因與現(xiàn)實(shí)因素的影響，不能達(dá)到復(fù)興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的，也不可能為中國(guó)帶來(lái)真正的社會(huì)變革。另外，南京國(guó)民政府在推行合作社運(yùn)動(dòng)的時(shí)候存在著應(yīng)付危機(jī)和救急的情況，沒(méi)有整體的把握和舉措，致使有些政策朝令夕改隨意下達(dá)，使這種來(lái)自西方的“舶來(lái)品”在中國(guó)難以扎根，也注定了它失敗的命運(yùn)。但是，它所帶來(lái)的警醒和啟示對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村改革的推行有一定的借鑒意義。

[1]蔣玉珉.合作經(jīng)濟(jì)思想史論[M].安徽人民出版社，2008.

[2]俞家寶.農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，1994.

[3]李莉.論南京國(guó)民政府時(shí)期的農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào),2004,03.

[4]尹雪英,陳利根.南京國(guó)民政府農(nóng)村土地合作政策及啟示[J].中國(guó)農(nóng)史,2016,05.