民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展

□譚亞榮

我國(guó)誰(shuí)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也變得越來(lái)越嚴(yán)重。從上世紀(jì)七八十年代開始，世界范圍內(nèi)溫室效應(yīng)、土地沙漠化以及森林資源大幅度減少等問(wèn)題就困擾著人類世界的發(fā)展。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，這些年來(lái)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視力度一直不高，導(dǎo)致我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)災(zāi)難頻發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重的不利影響。現(xiàn)階段，如何協(xié)調(diào)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)和民生發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須解決的問(wèn)題。本文將以此為主題進(jìn)行研究。

1 基本情況

1.1 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境指的是環(huán)繞著人群的空間中可以影響到人類生活、生產(chǎn)的一切自然形成的物質(zhì)、能量的總稱，其中包含了人類賴以身生存的土地、生物以及水等多項(xiàng)資源，直接反映了生物間以及生物和自然環(huán)境間的緊密聯(lián)系。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題即是指人類在改造自然的過(guò)程中，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，導(dǎo)致生態(tài)平衡被打破，從而對(duì)人類的生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。總體來(lái)講，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要包含兩種：其一，對(duì)自然資源不合理開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題。其二，城市化和工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的污染。

1.2 民生

民生源自《左傳》一書，其中“民”為人民，“生”為生計(jì)，“民生”即為人民的生計(jì)。當(dāng)前階段，民生的涵義得到了極大的拓展，指的是與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求。其中“生存權(quán)利的需求”本質(zhì)上指生存條件，“發(fā)展權(quán)利的需求”則是指生活質(zhì)量。現(xiàn)階段，民生是我國(guó)建設(shè)發(fā)展中的重要問(wèn)題，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在緊密的聯(lián)系。只有大力發(fā)展民生，才能維持國(guó)家的安全和穩(wěn)定，而民生發(fā)展的主要途徑就是大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

1.3 二者關(guān)系

生態(tài)環(huán)境和民生發(fā)展二者之間之間是相互聯(lián)系，相互作用、相互影響的關(guān)系，民生發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的面對(duì)是為了保護(hù)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境則是為了保障人民的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)。但是在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間必然會(huì)產(chǎn)生一定的沖突。一方面，想要保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然會(huì)消耗大量的自然資源，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展則會(huì)極大的增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。改革開放以來(lái)，我國(guó)雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了令人矚目的成績(jī)，但是也造成了資源的大量消耗，因生態(tài)環(huán)境破壞造成的后果逐漸威脅到人民的生存，如霧霾事件、藍(lán)藻危機(jī)、油田泄露等。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注度也在不斷提高。

2 生態(tài)保護(hù)存在問(wèn)題

我國(guó)擁有56個(gè)民族，少數(shù)民族為55個(gè)，因此民族地區(qū)地域十分遼闊，擁有十分豐富的自然資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)民族地區(qū)自然資源的利用方式都十分粗暴，不僅導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化，經(jīng)濟(jì)也未得到有效的發(fā)展。民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)存在的問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1 決策者思想認(rèn)識(shí)低下

現(xiàn)如今的很多國(guó)家當(dāng)初采取的大多是“先污染后治理”的道路，致力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，等到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平再回頭治理污染。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都將高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家，以此實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)環(huán)境的改善。但是這種模式卻難以在我國(guó)進(jìn)行復(fù)制。尤其是在民族地區(qū)，“先污染后治理”的模式根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是我國(guó)很多官員卻沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)，思想觀念過(guò)于落后，一味的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題缺乏重視，甚至存在犧牲生態(tài)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。例如，我國(guó)很多民族地區(qū)都存在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但是污染工業(yè)卻十分“發(fā)達(dá)”的情況。造成這一情況的主要原因就是片面追求GDP，忽視環(huán)境保護(hù)。

2.2 貧窮問(wèn)題

貧窮問(wèn)題是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根源，這一點(diǎn)在我國(guó)民族地區(qū)體現(xiàn)的淋漓盡致。我國(guó)大部分民族地區(qū)分布在西部，面積廣闊但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。當(dāng)前階段，我國(guó)存在的大部分貧困區(qū)都分布在民族地區(qū)，一些地區(qū)甚至連溫飽問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。為了生存，貧窮的人民自然就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，而人民采取的謀生方法主要就是利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源快速獲取經(jīng)濟(jì)利益。例如，我國(guó)川西北高原部分地區(qū)分布著大面積的草原，于是草場(chǎng)超載率不斷上升。還有的地區(qū)由于森林的過(guò)度砍伐，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，造成了常見(jiàn)水質(zhì)的惡化、水質(zhì)平衡等問(wèn)題?？梢?jiàn)，貧窮會(huì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，失衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)引起一系列的“不良反應(yīng)”，如草場(chǎng)退化、土地沙漠化、森林銳減、水土流失等。這些問(wèn)題的不斷累積，將會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的阻礙。

2.3 民眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)差

受傳統(tǒng)觀念的影響，有的民眾缺少對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視，生態(tài)保護(hù)意識(shí)較低，這不但影響了生態(tài)保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展，還影響了我國(guó)生態(tài)效益的提高。有的民族地區(qū)民眾文化水平較低，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)教育，使得民族地區(qū)教育發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相差較大，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果當(dāng)?shù)孛癖姏](méi)有受過(guò)專業(yè)教育，很難認(rèn)識(shí)到生態(tài)保護(hù)的重要性，也就會(huì)缺少對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平較低，經(jīng)濟(jì)條件有限，不能對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行思想教育，民眾不能運(yùn)用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)此以往，很難提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。此外，缺少完善的管理制度也會(huì)造成民眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)較差，如果沒(méi)有完善的管理制度不能對(duì)民眾進(jìn)行制度上的約束，造成民眾缺少生態(tài)保護(hù)意識(shí)，不能對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，影響我國(guó)生態(tài)效益的提高，不利于民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

3 協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策

3.1 設(shè)置綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)

綠色GDP不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量，還關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，把綠色GDP作為政績(jī)主要考核標(biāo)準(zhǔn)，不但能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效約束，使其大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，從而提高我國(guó)生態(tài)效益。民族地區(qū)具有較大優(yōu)勢(shì)，由于地域較為遼闊、自然環(huán)境較為優(yōu)美，并且有著獨(dú)特的風(fēng)土人情，吸引了各地群眾到民族地區(qū)，在此背景下，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的重視，這樣不但能夠提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，還能讓不同地方的人感受到民族地區(qū)的文化特色，從而提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展。在新形勢(shì)下，民族地區(qū)應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)，加強(qiáng)對(duì)民眾的培訓(xùn)力度，使其不斷學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的技術(shù)，提高民眾整體素質(zhì)，這樣不但能夠構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式，還能實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展，從而促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 推進(jìn)扶貧政策

近年來(lái)，隨著扶貧政策不斷深入，相關(guān)部門越來(lái)越重視對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧具有較強(qiáng)的針對(duì)性，通過(guò)對(duì)貧困農(nóng)戶實(shí)際情況的了解，運(yùn)用有效的方法對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確幫扶的治貧方式，這樣不但能夠提高民眾對(duì)扶貧政策的滿意度，還能幫助貧困農(nóng)戶盡快走上富裕道路。與其他地區(qū)不同，民族地區(qū)是貧困的重災(zāi)區(qū)，給相關(guān)部門帶來(lái)較大的難題，這就需要政府部門對(duì)民族地區(qū)有一定程度上的了解，充分發(fā)揮民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，制定精準(zhǔn)扶貧策略，把扶貧工作落到實(shí)處，從而解決民族地區(qū)貧困問(wèn)題。有的民族地區(qū)道路交通較為落后，相關(guān)部門可以加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的資金投入，正如“要想富，先修路”，加強(qiáng)民族地區(qū)道路建設(shè)，從而加強(qiáng)民族地區(qū)與外界之間的聯(lián)系，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

3.3 加大地區(qū)教育

要想提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，必須加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的教育力度，讓貧困農(nóng)戶的孩子都能受到良好的教育，提高當(dāng)?shù)卣w教育水平。貧窮主要由于人的基本能力被剝奪造成的，如果民眾受到良好的教育，能夠有效擺脫貧困，從而緩解民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力問(wèn)題，因此，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)民眾教育的重視，加大對(duì)學(xué)校的資金投入，提高民眾綜合素質(zhì)。首先，大力推廣義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，在落后的民族地區(qū)要免除學(xué)雜費(fèi)，避免貧困農(nóng)戶家的孩子上不起學(xué)，從而解決上學(xué)難問(wèn)題。對(duì)于較為貧困的農(nóng)戶家庭，要實(shí)施普通高中學(xué)雜費(fèi)全免，這樣不但能夠?yàn)楹⒆犹峁┮粋€(gè)受良好教育的機(jī)會(huì)，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕降奶岣?。其次，加大?duì)教育事業(yè)的資金投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善民族地區(qū)落后的教學(xué)條件，為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。最后，增加財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼力度，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀的教師到民族地區(qū)進(jìn)行工作，從而建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。只有更多的人才投入到民族地區(qū)教育事業(yè)中，才能對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，從而促進(jìn)我國(guó)持續(xù)發(fā)展。

3.4 建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度

由于民族地區(qū)具有一定特殊性，需要建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)，使生態(tài)保護(hù)者償失的機(jī)會(huì)收入得到相應(yīng)的補(bǔ)償與激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的自覺(jué)自利，這樣不但能夠增強(qiáng)民眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視，還能使民眾積極參與到生態(tài)保護(hù)中，從而提高生態(tài)效益。相關(guān)部門可以建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給能力，促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展，從而提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)和民生發(fā)展之間的沖突變得越來(lái)越嚴(yán)重，為了解決這一問(wèn)題，本文對(duì)生態(tài)環(huán)境和民生二者的關(guān)系進(jìn)行了深入分析，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題提出了幾點(diǎn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的策略，希望能夠?yàn)槲覈?guó)民族地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供一定的幫助。

[1]何雄浪,劉芝芝.民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)與民生協(xié)調(diào)發(fā)展[J].宜賓學(xué)院學(xué)報(bào),2017,17(04):27-33.

[2]張永利.集中連片貧困地區(qū)“三生”承載力綜合評(píng)價(jià)研究[D].華中師范大學(xué),2016.