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    習(xí)近平黨建思想在基層黨建的創(chuàng)新型應(yīng)用

    2017-04-14 00:58:18李春閣
    關(guān)鍵詞:領(lǐng)導(dǎo)黨組織干部

    李春閣

    沈陽師范大學(xué),遼寧 沈陽 110034

    習(xí)近平黨建思想在基層黨建的創(chuàng)新型應(yīng)用

    李春閣

    沈陽師范大學(xué),遼寧 沈陽 110034

    基層黨組織建設(shè)是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾和凝聚人心都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出一系列新時期黨建思想。黨的十八屆三中全會,制定出《全面深化改革的若干重大問題決定》,這為基層黨組織的未來發(fā)展指明了理論方向。黨的十八屆六中全會又提出了“全面從嚴(yán)治黨”的總目標(biāo),更是給基層黨組織建設(shè)提出了新的要求。在這種時代背景下,建立健全基層黨組織,從而凝聚起群眾的力量,是當(dāng)前基層黨組織所共同面對的歷史課題。

    習(xí)近平;黨建思想;基層黨建;創(chuàng)新應(yīng)用

    一、習(xí)近平黨建思想的內(nèi)涵

    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記圍繞黨的建設(shè)作了一系列重要論述,深刻回答了新的歷史條件下“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一基本問題,為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。他強(qiáng)調(diào)四點(diǎn):第一,黨的工作最堅實(shí)的支撐力量在基層,最突出的矛盾和問題也是在基層,因此,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針,必須把抓基層建設(shè)作為固本之策;第二,在新的歷史條件下,必須大力加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè),使基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方針、活動方式和工作方略更符合人民群眾的需要,使每一個基層黨組織都能成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘;第三,要堅持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合,強(qiáng)化問題導(dǎo)向,以改革創(chuàng)新的精神推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步;第四,要全面落實(shí)基層黨建工作的責(zé)任制,抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人,抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。

    二、習(xí)近平黨建思想對基層黨建工作的啟示

    習(xí)近平總書記對基層黨建工作高度重視,明確了基層黨建工作的具體目標(biāo)任務(wù)和根本要求。

    (一)要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局

    “四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨治國理政的基本方針?!八膫€全面”中的每項任務(wù),都與基層黨建工作密切相關(guān),無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,還是民生保障、社會穩(wěn)定等工作,都需要基層黨組織做好組織動員群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的工作,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾來完成。我國在經(jīng)濟(jì)上是速度換擋、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵時期,在城鄉(xiāng)區(qū)域上是加快縮小差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的緊要時期,在社會民生建設(shè)上是集中民智、化解矛盾,提高人民群眾生活水平的重要時期,有許多工作要靠基層來做,有許多矛盾和問題要解決在基層,基層黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重。因此,全面推進(jìn)依法治國,實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化,大量的基礎(chǔ)性工作要靠基層,工作的重點(diǎn)也在基層。

    (二)要調(diào)動基層黨員干部自身干勁

    基層黨組織是黨的肌體細(xì)胞,是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”。如果這些“神經(jīng)末梢”不暢通、細(xì)胞不活躍、不能發(fā)揮功能,各級黨委、政府的決策部署就很難貫徹到基層、落地生效。要讓政府的決策真正實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是把基層黨員干部的激情和干勁調(diào)動起來,把廣大群眾中蘊(yùn)藏的巨大智慧和能量激發(fā)出來,形成攻堅克難的巨大力量。因此,加強(qiáng)黨組織建設(shè)是重中之重。我們必須通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),將基層黨組織真正打造成為黨的事業(yè)的堅強(qiáng)陣地,引導(dǎo)全體黨員切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用,將黨組織的先進(jìn)性和優(yōu)勢加以廣泛傳播,形成社會合力,進(jìn)一步提振鳳凰涅槃、浴火重生的信心和勇氣,激發(fā)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的激情和擔(dān)當(dāng)。

    (三)要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

    要抓住開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的機(jī)遇,在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、選派第一書記抓黨建促脫貧、加強(qiáng)村支部書記規(guī)范化管理、集中輪訓(xùn)黨員等方面積極探索。但是同時也要清醒地看到存在的問題,比如,黨的組織和工作覆蓋存有一些空白點(diǎn),有的基層黨組織渙散軟弱,有活動沒效果、有組織沒力量,不能發(fā)揮組織群眾和服務(wù)群眾的作用。農(nóng)村黨組織書記年齡偏大、文化偏低、能力偏弱、班子后繼乏人的問題仍很突出。有的機(jī)關(guān)、高校專職黨務(wù)工作力量薄弱,工作沒機(jī)構(gòu)、辦事無人員。有的基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障不足、場所陣地缺乏,服務(wù)群眾不到位。一些地方黨員隊伍結(jié)構(gòu)還不夠合理,特別是農(nóng)村黨員隊伍老化、新生力量不足的現(xiàn)象較為普遍。有的黨員黨性觀念不強(qiáng)、紀(jì)律意識淡薄,長年不參加組織生活,基本不發(fā)揮作用,甚至違紀(jì)違法等。因此,要以十八屆六中全會為契機(jī),抓好基層黨建工作,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。

    三、習(xí)近平黨建思想在基層黨建的具體實(shí)施

    (一)樹立對法的敬畏,加強(qiáng)自身凈化能力

    習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要敬畏法律,在法治的框架下合理行使權(quán)力,而不是要在法治的框架之外思考和處理問題。領(lǐng)導(dǎo)干部不但要自覺遵守法律,還要帶動周圍的人守法用法,成為全面依法治國的踐行者和推動者,常懷敬畏之心。

    1.在“棄”中樹立法律敬畏意識。在樹立對法律的敬畏意識的同時,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要善于揚(yáng)棄,堅決摒棄思想深處的人治觀念和傳統(tǒng)的法律觀念,特別是要自覺摒棄“依法辦事約束多,不如領(lǐng)導(dǎo)干部自己決定更加直接和高效”的錯誤觀念,要在思想觀念的深處牢牢打好尊重法律的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上,要在工作的過程中徹底轉(zhuǎn)變“自己說了算”的思想,避免以權(quán)代法、以言壓法等做法的出現(xiàn),要明確自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的,要有正確的權(quán)力觀念,還要樹立正確而科學(xué)的政績觀念,不能夠超脫法律約束和權(quán)責(zé)規(guī)定搞“創(chuàng)新”,始終確保權(quán)力在法律約束之下合理運(yùn)行。

    2.在“學(xué)”中樹立法律敬畏意識。只有不斷加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí),才能夠做到真正懂法,才能夠真正產(chǎn)生對法律的敬畏。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對法律的學(xué)習(xí),一方面要加強(qiáng)對法律的基本知識、原理、精神、價值等基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí),還要重點(diǎn)學(xué)習(xí)與自身工作職責(zé)密切相關(guān)的法律知識。要在中國特色社會主義法律的原則性和方向性問題上學(xué)深學(xué)透,要將與自身工作職責(zé)密切相關(guān)的法律學(xué)深學(xué)透,并對其他法律門類和法律知識方面做到“觸類旁通”。對于法律學(xué)習(xí)的途徑要多樣化,包括從書本學(xué)習(xí)、從群眾中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中學(xué)習(xí)等。在不斷學(xué)習(xí)的過程中,逐步提高法治素養(yǎng),將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化成為真正的法治觀念、法治思維和法治行為。

    3.在“用”中樹立法律敬畏意識。法律強(qiáng)調(diào)實(shí)用性的原則,不僅僅是停留在課本、宣傳畫的文字,而是要在實(shí)踐運(yùn)用過程中體現(xiàn)出力量。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃工作和行使權(quán)力的過程中要注意運(yùn)用法律思維,在履職用權(quán)的過程中時刻對照法律要求。要堅持不斷學(xué)習(xí)、不斷運(yùn)用的方法,善于運(yùn)用學(xué)習(xí)成果解決實(shí)際問題,推動改革進(jìn)程,維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序。要運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)和維護(hù)全體人民群眾的合法權(quán)益。在運(yùn)用法律的同時,還要善于運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī),將全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨的要求加以落實(shí),將全面從嚴(yán)治黨置于依法治國的總體原則和框架之下,在守法用法的過程中培養(yǎng)敬畏意識。

    4.在“制”中樹立法律敬畏意識。要通過扎緊制度的籠子,讓權(quán)力得到更加有效地約束。要通過建立權(quán)力清單制度、重大決策終身追責(zé)制度、執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力全面公開,對權(quán)力如何設(shè)定、管理和監(jiān)督進(jìn)行重新設(shè)計。將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部列為法律教育的重點(diǎn)對象,通過制度建設(shè)督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律學(xué)習(xí),特別是加強(qiáng)對憲法的學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)法律教育的制度化和經(jīng)常化。要將法治建設(shè)作為考察各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績的重要方面,以此帶動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)法、自覺遵法、合理用法,不斷提高依法行政和履職盡責(zé)的能力。通過全面加強(qiáng)制度建設(shè),為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部營造學(xué)習(xí)法律的良好環(huán)境。

    (二)接受群眾監(jiān)督,聯(lián)系服務(wù)群眾

    1.要確保群眾提出利益訴求的權(quán)利。群眾不只是政府公共服務(wù)的被動接受者,也要充分表達(dá)自身利益訴求并選擇適合的公共服務(wù)項目。要徹底改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離基層的問題,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)了解群眾的需求和呼聲。要創(chuàng)新地制定符合實(shí)際情況的制度,實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層和直接聯(lián)系服務(wù)群眾的“常態(tài)化”和“全覆蓋”。

    2.群眾需要就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作的方向。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受群眾監(jiān)督,自覺為群眾辦實(shí)事、辦好事。要認(rèn)真傾聽群眾的呼聲,對于群眾的需求要做到不回避,直面問題,及時整改,并及時向群眾反饋匯報情況。如果不能認(rèn)真面對群眾訴求,群眾就會產(chǎn)生不信任感,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感到失望。因此,要正確面對群眾的訴求,將群眾交辦的工作做好、做細(xì)、做實(shí),將辦理結(jié)果及時向社會進(jìn)行公開,體現(xiàn)出各級黨組織服務(wù)群眾的決心和勇氣。

    3.自覺接受群眾的監(jiān)督。通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛發(fā)布信息,積極推動黨務(wù)、政務(wù)等信息全公開,與群眾之間建立便捷的信息溝通渠道。與此同時,通過建立新聞發(fā)言人制度、政務(wù)公開制度、公示制度等,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)權(quán)力全公開,從內(nèi)容和形式上全面接受群眾和社會的監(jiān)督。只有這樣,人民群眾才能夠全面了解政府的工作職責(zé),了解權(quán)力如何被有效地分配、運(yùn)行和監(jiān)督。要加強(qiáng)權(quán)力公開的制度建設(shè),明確目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟等關(guān)鍵問題。

    4.要做到工作成果由群眾評價。建立健全工作績效量化考核、社會滿意度評價等方式,通過組織群眾進(jìn)行集體評議、打分、排名等方式,全面接受群眾的評價,對政府職能部門的履職情況進(jìn)行全面評價,并將評價結(jié)果及時向社會進(jìn)行公布。對于達(dá)不到群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)的部門,要限期進(jìn)行整改,繼續(xù)通過群眾評議和評選等方式強(qiáng)化管理,將群眾評議結(jié)果納入部門績效考核體系之中。

    (三)加強(qiáng)自身監(jiān)管,促進(jìn)自我發(fā)展

    黨的十八屆六中全會制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡稱《條例》)聚焦全面從嚴(yán)治黨?!稐l例》明確提出,堅持全面從嚴(yán)治黨就是要做到黨要管黨,充分發(fā)揮黨的基層組織的功能和作用,加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督。

    1.要動員全體黨員參與到黨的自身監(jiān)督工作之中。通過全體黨員共同監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的全覆蓋。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作和生活在集體之中,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、履職盡責(zé)情況、素質(zhì)能力、廉潔自律情況等都在黨員群眾的目光之中。因此,普通黨員對于領(lǐng)導(dǎo)干部缺點(diǎn)和問題的了解要深于上級黨組織。為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的自身監(jiān)督,就要動員廣大黨員成為監(jiān)督的主體,參與到監(jiān)督活動之中,共同履行監(jiān)督職能。上級黨組織要善于傾聽普通黨員的意見。但是,在黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的過程中,由于地位、權(quán)力的差異,往往會給普通黨員帶來畏懼感,怕監(jiān)督后遭到領(lǐng)導(dǎo)的報復(fù),因而影響到監(jiān)督效果。因此,要通過制度建設(shè)切實(shí)保障黨員監(jiān)督權(quán)利的落實(shí),為黨員監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部提供行動的勇氣。

    2.要著力加強(qiáng)制度建設(shè),并切實(shí)提高各項制度的實(shí)用性和可操作性。加強(qiáng)制度建設(shè),既能夠有效約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為,又可以為實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督提供有效的依據(jù)。在黨內(nèi)制度設(shè)計和建設(shè)的過程中,各級黨組織應(yīng)當(dāng)廣泛傾聽群眾的意見,既要確保制度的自身體系的完善和嚴(yán)密,又要保證制度便于實(shí)施,并具備一定的前瞻性,實(shí)現(xiàn)約束性和防范性并重。通過制度建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象,要及時依法依規(guī)進(jìn)行處理,并及時向上級黨組織報告。

    3.要加強(qiáng)教育引導(dǎo),培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立接受監(jiān)督的意識。要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確監(jiān)督的目的、意義和重要性,將對自身的全面監(jiān)督看作是黨組織對自身的愛護(hù)和培養(yǎng),是促進(jìn)自我發(fā)展、自我凈化的有效途徑,也是更好履職盡責(zé)的必要保證,進(jìn)而在思想上、行動上更加自覺地接受監(jiān)督。要鼓勵黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督,將自身全面置于監(jiān)督之下,以實(shí)際行動作為對黨組織監(jiān)督的回應(yīng)。

    總之,基層黨組織在群眾中發(fā)揮著重要的作用,他們與群眾溝通的實(shí)效性對群眾思想發(fā)展也起到重要的影響作用。在黨中央不斷做出新舉措和新政策的時代條件下,建立健全基層黨組織建設(shè),從而凝聚起群眾的力量,是當(dāng)前基層黨組織所共同面對的歷史課題。它不容回避,也不容懈怠。全面建成小康社會的偉大歷史任務(wù)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”,應(yīng)該由全國各族人民來共同實(shí)現(xiàn)。

    [1] 賀夏蓉.群眾監(jiān)督無處不在[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2014(23).

    [2] 安守宸.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立的法治信仰[N].本溪日報,2015-12-23(4).

    [3] 梁平.領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維[N].河北日報,2016-05-11(7).

    [4] 張淑蓮,李霞.增強(qiáng)基層黨政干部法律意識的對策[J].共產(chǎn)黨員(河北),2015(29).

    [5] 韓東序.論法律意識視野中的社會主義法治理念[J].法制博覽,2015(19).

    [6] 孫春偉,劉華巍.大眾法律意識的多重性分析[J].法制與社會,2011(9).

    (責(zé)任編輯:彭琳琳)

    李春閣(1970-),男,遼寧喀左人,沈陽師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授,博士,研究方向:黨史黨建、思想政治教育研究。

    本文系2016遼寧省高校黨建研究項目“遼寧省基層黨組織建設(shè)存在的問題及對策研究”(項目編號:2016GXDJ-CO17)的研究成果。

    2017-04-01

    D267

    中圖分類號A

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