我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的運(yùn)行機(jī)理初探

邵威，劉超

(淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000)

我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的運(yùn)行機(jī)理初探

邵威，劉超

(淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000)

采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、體育學(xué)有關(guān)城鄉(xiāng)體育的理論為切入點，結(jié)合我國城鄉(xiāng)體育的運(yùn)行特點，全面分析城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的運(yùn)行機(jī)理，探尋推進(jìn)我國城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的理論啟示.認(rèn)為：城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵包括兩個維度：一是“利于居民”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)；二是“利于功能結(jié)合”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù).城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的運(yùn)行，只有通過政策導(dǎo)向和制度安排，才能將發(fā)展體育事業(yè)同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展通盤推進(jìn).城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的重心和突破點應(yīng)該以農(nóng)村為優(yōu)先，同時允許公私協(xié)力，政府主導(dǎo)尋求私人部門的協(xié)力參與，突出改造體育公共服務(wù)供給的核心觀念，不再一味地單一地強(qiáng)調(diào)公平性的原則，使其具有效率與品質(zhì)，更合乎民眾體育需求.

城鄉(xiāng)；體育公共服務(wù)一體化；運(yùn)行機(jī)理

1 體育服務(wù)市場失靈與政府干預(yù)

1.1 市場失靈與政府干預(yù)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派中的杰出代表和理論體系的創(chuàng)立者為Adam Smith，他在《國富論》中主張市場里具有“看不見的手”能指引人們借著爭取各自的利益來達(dá)成公共的利益，因此不贊成國家或是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為，并認(rèn)為應(yīng)該限制政府職能，也就是“自由經(jīng)濟(jì)市場”的概念，認(rèn)為讓自由市場自行調(diào)整是更適當(dāng)更迅速的方法，將能省去去任何由政府運(yùn)作所造成的效率不彰，而個人在追求自利的同時，會間接地促成公共利益的成長，這也是眾所熟知的“自由放任”學(xué)說.雖然部分學(xué)者認(rèn)為社會的發(fā)展是在政府少干預(yù)甚至是不干預(yù)的情況下自我調(diào)整而成，但各自為政的經(jīng)濟(jì)活動卻有可能導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)崩潰.然而，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論雖然不是完美無缺，但在現(xiàn)今主流中仍具有一席之地.

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論受到部分福利經(jīng)濟(jì)學(xué)者的質(zhì)疑，認(rèn)為自由經(jīng)濟(jì)市場必然有缺失而無法完美的自我調(diào)整，也就是當(dāng)市場機(jī)制無法獨自執(zhí)行所有的經(jīng)濟(jì)功能，而在某些方面需要公共政策的引導(dǎo)、修正和補(bǔ)充(Musgrave and Musgrave，1989).此情況被定義為“市場失靈”，而市場失靈的種類可分為以下幾項：外部性、公共產(chǎn)品、不完全信息與自然壟斷，其說明如下：

(1)外部性

指市場交易時除了對自己有影響外，也波及他人或影響環(huán)境，市場機(jī)能無法涵蓋外部成本，乃使市場失靈，于是需要有另一種力量來糾正失靈的情況，強(qiáng)迫生產(chǎn)者支付這些不當(dāng)?shù)耐獠砍杀?而在庇古及其一派的學(xué)者認(rèn)為，這力量來自政府最合適，因為政府是公正無私的，且具有壟斷的至高管理能力.如我們可通過市場買到車及汽油，但是行駛車輛所產(chǎn)生的空氣污染卻是我們沒有支付的外部成本，因此政府以強(qiáng)制的方式向廢氣生產(chǎn)者征收稅金來支付“使用環(huán)境”的費(fèi)用，并利用這些費(fèi)用來維持整體自然資源的平衡.

(2)公共產(chǎn)品

如前所述，由于公共產(chǎn)品不具排他性，是一出現(xiàn)便無法不讓別人使用的產(chǎn)品或服務(wù)，如燈塔無法只照亮并引導(dǎo)有支付該服務(wù)費(fèi)用的船只.又比如道路若要將其費(fèi)用全部保留給需要使用的人，則使用者所負(fù)擔(dān)的成本又太高.因此，公共產(chǎn)品若由私人來供應(yīng)，則無法做適當(dāng)及適量的供應(yīng)，而該機(jī)構(gòu)只有政府是最恰當(dāng)?shù)?

(3)不完全信息

也就是信息不足或信息不對稱.舉例而言，當(dāng)一個工人無法適當(dāng)評估其工作的傷害和危險性，而往往未能得到足夠的工資津貼，因此需要由政府去擬定基本的補(bǔ)償辦法.也如同個人沒有能力去判斷醫(yī)生、律師等的能力，因此政府有必要以核發(fā)職業(yè)證照來保證其最低應(yīng)具備的水平.

(4)自然壟斷

某些產(chǎn)品有邊際成本遞減的情況，大多皆為自然壟斷的事業(yè)，如水力、電力.舉例而言，可供給百人的水力設(shè)備建置后，因管線配置的存在使得下一百人的成本較低.當(dāng)有自然壟斷的情況存在時，產(chǎn)品或服務(wù)若由私人供應(yīng)，則其很有可能過分的剝削消費(fèi)者.因此，在多數(shù)國家中，自然壟斷的事業(yè)往往由政府生產(chǎn)，由私人供應(yīng)者也多受限于政府的管制.

由于以上市場失靈的狀況，政府單位看似必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，但基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理性且自利的假設(shè)，許多學(xué)者提出不同的意見，認(rèn)為所有人都能比較成本利益之高低，并衡量其效用進(jìn)而找出偏好，因此發(fā)展出公共選擇理論.其假設(shè)認(rèn)為理性的人皆因某種誘因而從事某種行動，套用至政府單位與政治領(lǐng)域，則認(rèn)為政治家、政客、選民和利益團(tuán)體等也都是經(jīng)濟(jì)人，也要追求個人利益最大化，在進(jìn)行個人選擇時，必然要以個人得失做為評斷標(biāo)準(zhǔn).因此，相對于市場失靈，政府單位也可能出現(xiàn)“政府失靈”的情況.

事實上，政府失靈是指政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，或者政府把收入再分配給不應(yīng)當(dāng)獲得的人.自由市場不如預(yù)期的運(yùn)作而出現(xiàn)缺失之后，部分學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)該適當(dāng)?shù)母深A(yù).然而，政府干預(yù)不一定能夠矯正市場失靈的情況，甚至有可能導(dǎo)致情況更糟.因為我們是在不完美的市場體系與不完美的官僚體系中做選擇(Jackson，1989)，故不能確保官僚體系就能完美的解決市場失靈的狀況.政府失靈的情況雖然有可能發(fā)生，然而卻不能否定政府的功能，而應(yīng)該要對于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動建一套規(guī)范，使得政府能夠適度的干預(yù)，并確實增進(jìn)人民福祉.

另外，公共選擇也揭示傳統(tǒng)私人市場與政治市場的不同，公共選擇與私人選擇結(jié)果之所以不同，主要原因在于，在私人市場中，每個人所做的選擇只影響到自己本身；反觀政治市場，無論是選民、政治家、政府官員等，他們做出的選擇確會影響到他人，但基于每個人都是經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，人皆會采取理性且自利的反應(yīng)去做選擇.

公共選擇理論不斷提起理性及自利這兩項重要的觀點，Olson(1965)指出，合理自利的個人，他不愿意采取行動來達(dá)成他們的共同利益或群體利益，因此，決策往往還是依憑個人自利而決定，而大多的策略卻往往與公眾利益大不相同，這也是 Olson集體行動理論所提出的內(nèi)容.其認(rèn)為集體行為下所得的利益是一種公共產(chǎn)品，無論成員付出多寡利益皆共同享有，因此集團(tuán)中普遍產(chǎn)生“搭便車”的行為，在此前提之下，小團(tuán)體成員較少利益分配較多又容易監(jiān)督，故容易集結(jié)；反之，大團(tuán)體的成員多，監(jiān)督的成本高，但利益分配卻不多，反而不容易組織成功.因此大多數(shù)人的利益往往被稀釋，民眾主動發(fā)聲監(jiān)督政府的成本過高，因此，民眾往往選擇沉默.另外，民眾的不參與也導(dǎo)致政府接收的信息失衡，此情形下更容易使決策的趨勢導(dǎo)向?qū)鎴F(tuán)體有益的方向.

因此，政府干預(yù)失靈的主要原因可歸納為以下三項，而這三項也就是為何許多社會大眾皆認(rèn)為不良的政策卻仍在持續(xù)執(zhí)行而無法改變的主要原因：(1)政府部門與官僚體系很難在不受外部環(huán)境的干擾下，擁有超然與獨立的權(quán)力，相反的，所有的政策規(guī)劃的工作往往必須在外部利益團(tuán)體的政治干擾與官僚體制的限制下完成的.(2)政府部門無法完全掌握公共政策之信息，在信息接收失衡的情況下，很難做出正確的評估與預(yù)測.(3)民眾監(jiān)督公共事務(wù)所耗費(fèi)的成本過高，導(dǎo)致其理性的忽略公共事務(wù).

自上述三項情況更可說明政府干預(yù)不一定是成功的原因，然而在許多情況下，市場失靈往往還是需要政府部門進(jìn)行干預(yù)，為了讓干預(yù)不會產(chǎn)生上述政府失靈的情況，政府在對市場進(jìn)行干預(yù)時，應(yīng)盡可能考慮市場之情況，在原市場機(jī)制的制度下，規(guī)劃適當(dāng)之策略，使政府的干預(yù)能夠?qū)⒄w市場機(jī)制再度活絡(luò)，創(chuàng)造更好的環(huán)境.

1.2 政府介入體育服務(wù)領(lǐng)域的理由及主要職責(zé)

從一般經(jīng)濟(jì)上的觀點來看，常見的導(dǎo)致市場失靈、造成政府部門有理由直接或間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的原因有哪些？一般而言有自然壟斷、公共產(chǎn)品以及外部性三者.當(dāng)有市場失靈的現(xiàn)象出現(xiàn)時，政府以其力量扭轉(zhuǎn)市場上或產(chǎn)業(yè)上的不公平或者無效率情形，因此，政府部門介入經(jīng)濟(jì)活動的目的，在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的有效運(yùn)用.

除了自然壟斷的情況，這里可以加以探討的主要是體育服務(wù)的公共產(chǎn)品及外部性問題.關(guān)于體育服務(wù)是否是公共產(chǎn)品.有論者指出應(yīng)該將體育服務(wù)視為是公共產(chǎn)品，或財政學(xué)上所謂的特價產(chǎn)品，因為它具有公共利益的產(chǎn)品性質(zhì).就算社會的成員并無需求，但政府的政策仍然應(yīng)該提供，以免完全由市場機(jī)能決定，造成供給不足而影響社會體育文化進(jìn)步.政府資助體育的正當(dāng)化基礎(chǔ)，即是來自于特價產(chǎn)品的觀念，體育服務(wù)是不能坐視不管、任其消失的.而體育服務(wù)的外部性又該如何看待呢？

體育服務(wù)的正外部性，或稱外部經(jīng)濟(jì)、外部效益，或許可以列舉出非常多，例如提升人們的身體素質(zhì)、健康水平、保存體育文化和價值觀、教育功能等等.體育服務(wù)的提供，往往具有正的外部效益，而供給者在這方面的投資通常不易獲得直接、或者相當(dāng)?shù)幕貓?，因此政府也就該扮演支援的角?當(dāng)然，體育服務(wù)也可能有負(fù)外部性，例如錦標(biāo)主義等等，也有論者認(rèn)為借助政府補(bǔ)助里的“評審制度”，也可能對具有負(fù)外部性的產(chǎn)物進(jìn)行一定的控制.這樣的想法，常出現(xiàn)在全球體育商品化的市場管制論述中.以英法為首，尤其常見國家政府積極介入，以修正市場中金錢掛帥的傾向，對體育可能造成的沖擊.無論對內(nèi)及對外，均以強(qiáng)勢態(tài)度主導(dǎo)體育服務(wù)的無限制流通.

從現(xiàn)實抉擇的角度看，在體育公共服務(wù)領(lǐng)域政府的主要職責(zé)就是認(rèn)定問題、發(fā)展政策、執(zhí)行政策、評估政策乃至終結(jié)政策.

首先，我們必須清楚地定義何為公共政策？廣義的意義如，公共政策是政府選擇有無作為的任何事情，不過這個定義還是太過簡單，沒有明確界定公共政策的范圍.比較狹義的定義則如，執(zhí)行公共計劃以實現(xiàn)政治目標(biāo)的政治決定.綜上所述，所謂公共政策定義包括幾個要點：一是公共政策是公共權(quán)威機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的活動；二是公共政策的選擇行動時一種有意識的意圖行為；三是公共政策包括權(quán)威機(jī)構(gòu)行動或不行動的行為；四是公共政策是問題導(dǎo)向的.

體育公共服務(wù)領(lǐng)域，政府主要實施的是行政政策，在城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，即為了實踐政府關(guān)于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化所擬定的一系列行動綱領(lǐng).

2 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成

加強(qiáng)體育公共服務(wù)體系建設(shè)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重要任務(wù)，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會的必然要求.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成一般包括：

2.1 體育設(shè)施服務(wù)

政府在推行城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)上，首要以增加體育場館設(shè)施為主，才可提高城鄉(xiāng)居民參與的興趣、頻率、動機(jī)以及參與體育運(yùn)動的習(xí)慣.因此，若要為城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)，硬件設(shè)施的建設(shè)與普及化可以說是政府在推行城鄉(xiāng)體育的政策與建設(shè)時的首要目標(biāo).

在體育設(shè)施服務(wù)方面，要加強(qiáng)對各級各類公共體育設(shè)施的管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)的內(nèi)容.建立包括學(xué)校體育設(shè)施和社會體育設(shè)施的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行多層次、多時段、多種優(yōu)惠的多元化服務(wù)，為市民提供更多便利.

2.2 體育組織服務(wù)

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)主要是政府或公共團(tuán)體的組織與人員，通過政策運(yùn)作，采取各種管理方法，處理與公共體育有關(guān)的事務(wù)，完成相關(guān)機(jī)關(guān)任務(wù)與使命的所有活動.它是各組織履行責(zé)任及執(zhí)行方案時，所需運(yùn)用的某些實務(wù)與管理技術(shù).體育管理本身就是以科學(xué)的方法研究有關(guān)體育設(shè)施等方面的計劃、執(zhí)行、考核等法則，以最經(jīng)濟(jì)的手段與有效的方法，用于社會，使體育業(yè)務(wù)的推行，能夠因組織、涉及、實施、管理等合理措施.組織是一群人為了達(dá)成共同目的，通過權(quán)責(zé)分配、層級結(jié)構(gòu)，所構(gòu)成具有特定的目的，并隨著時代及環(huán)境改變調(diào)整與適應(yīng)的完整有機(jī)體.

在健身組織服務(wù)方面，增加體育組織尤其是基層城鄉(xiāng)體育組織的數(shù)量，擴(kuò)大有組織活動的體育人口.提高城鄉(xiāng)體育組織服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)群眾性體育組織、體育團(tuán)隊的管理，幫助自發(fā)性體育群體增強(qiáng)自我組織和管理能力.開展農(nóng)村體育援助服務(wù)，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)體育社團(tuán)，建立體育骨干培訓(xùn)、培養(yǎng)體制，鼓勵有組織地進(jìn)行體育活動.加強(qiáng)城鄉(xiāng)國民體質(zhì)研究和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，建立城鄉(xiāng)國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)國民體質(zhì)監(jiān)測的預(yù)警機(jī)制，實施城鄉(xiāng)體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究，定期公布體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，引導(dǎo)國民關(guān)注體質(zhì)和健身.

2.3 體育指導(dǎo)服務(wù)

體育指導(dǎo)者和參與者是城鄉(xiāng)體育活動的主體，社區(qū)成員根據(jù)自己的需求在體育指導(dǎo)者的組織和指導(dǎo)下參與體育活動，學(xué)習(xí)各項技能，進(jìn)而滿足個人各項需求.

在健身指導(dǎo)服務(wù)方面，要加強(qiáng)體育健身咨詢、體育健康促進(jìn)教育和科學(xué)健身指導(dǎo)工作，提高市民健身科學(xué)化程度.推行公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員制度，加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，實行分類指導(dǎo)和體育教學(xué)服務(wù).

2.4 體育活動服務(wù)

在體育活動服務(wù)方面，積極開展形式多樣的群眾性體育活動，豐富體育活動內(nèi)容，提高體育活動效果.大力提倡體育項目創(chuàng)新，積極引進(jìn)適合不同人群的新型體育項目，對深受群眾歡迎、有較好健身作用的新體育項目進(jìn)行資助.鼓勵舉辦各種體育競賽、展示、表演活動，吸引國民參與.

2.5 信息咨詢服務(wù)

在信息咨詢服務(wù)方面，是要強(qiáng)化體育宣傳教育，為國民提供體育情報及咨詢服務(wù).建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、人民信箱、廣播電視、報紙雜志等多渠道信息溝通網(wǎng)，加強(qiáng)體育服務(wù)信息化建設(shè).以信息服務(wù)為主，構(gòu)建體育公共服務(wù)平臺，方便市民獲得體育服務(wù).

信息化時代，各國各級政府都在利用信息和通訊技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)無遠(yuǎn)弗屆的特性，將政府與民眾串聯(lián)成一個互動的聯(lián)網(wǎng)，通過更有效率行政服務(wù)與簡化行政作業(yè)流程，使得民眾可以在任何時間與地點取得所需要的政府信息與服務(wù).然而對政府機(jī)關(guān)而言，其會改變官僚組織原有的溝通原則、方式、程序，從而改變官僚組織的結(jié)構(gòu)與功能.整體而言，政府機(jī)關(guān)通過電子化政府的運(yùn)作，一方面可以滿足民眾的體育需求，使得民眾及各界可以很快速地取用整合性的體育服務(wù)信息及服務(wù)，而不是要經(jīng)過層層管卡，電子化政府著實建構(gòu)了一個無所不在、無時不在的機(jī)關(guān)，已成為優(yōu)良政府提升行政效率的發(fā)展趨勢.另一方面，電子化將會改變政府組織原有的溝通與互動方式，進(jìn)而影響整體組織結(jié)構(gòu)與功能.

3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的運(yùn)行機(jī)理

如前所述，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵包括兩個維度：一是有“利于居民”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù).城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展的目的首先是保證城鄉(xiāng)居民都應(yīng)該享有基本的體育服務(wù)，城鄉(xiāng)居民不應(yīng)該因為自己生來具有的家庭條件、地區(qū)和社會關(guān)系等方面的差異，在享受體育服務(wù)上產(chǎn)生非公平的發(fā)展.城鄉(xiāng)居民應(yīng)該享受同樣的體育公共資源，享受同樣的國民待遇，使城鄉(xiāng)體育均衡共同發(fā)展.二是“利于功能結(jié)合”的城鄉(xiāng)體育公共服務(wù).首先，體育服務(wù)的供給過程中，以城帶鄉(xiāng)或以鄉(xiāng)補(bǔ)城都是必需的，但除此之外，還必須強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)體育文化的相互聯(lián)系.城市是體育文化的中心，城市體育文化影響農(nóng)村體育文化，城市吸引和接收廣大鄉(xiāng)村受教育者，并為廣大鄉(xiāng)村培養(yǎng)和輸送體育人才；同時鄉(xiāng)村體育文化也豐富了城市體育文化.

(1)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的運(yùn)行主要仍然是以政府為主導(dǎo)力量.國家政府作為體育事業(yè)政策的制定者，首先要發(fā)揮應(yīng)有的作用，只有通過政策導(dǎo)向和制度安排，才能將發(fā)展體育事業(yè)同統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展通盤推進(jìn).

(2)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的重心和突破點應(yīng)該以農(nóng)村為優(yōu)先.只有保障處于相對弱勢地位的農(nóng)村居民獲得基本的體育公共服務(wù)的權(quán)利，才能最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育事業(yè)的協(xié)調(diào).村民將農(nóng)村視為一個聚落單位所需要的種種基本設(shè)施，以滿足村民的基本需要，例如期待農(nóng)村能夠滿足村民對良好的居住環(huán)境、合適的工作場所、完善的體育設(shè)置、參與體育機(jī)會與體育信息的提供等.村民將農(nóng)村視為一種社會組織體的要求，一種個人在該社會為維持生存共同生活所必需的行為模式與規(guī)范方面的要求，期待農(nóng)村的社會化機(jī)構(gòu)例如學(xué)校、體育活動中心等，能夠滿足村民社會化的要求.對農(nóng)村的要求也可以“由外部起”，也就是農(nóng)村并非是一個孤立的聚落或群體，其社會、經(jīng)濟(jì)、政治以及宗教、民俗、體育方面均與城市地區(qū)相互關(guān)聯(lián)，因此，村民要求農(nóng)村在體育功能上，能與城市或其他農(nóng)村相互聯(lián)系，相互依存.

(3)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化允許公私協(xié)力.各國各級政府在發(fā)展城鄉(xiāng)群眾體育事業(yè)時，面臨著財政方面的挑戰(zhàn).這勢必迫使其改變做事方式，大力倡導(dǎo)公私部門協(xié)力，并允許公私部門之間的競爭.公私部門也因此有了關(guān)系上的轉(zhuǎn)變，由二分對立到競爭合作，乃至于政府主導(dǎo)尋求私人部門的協(xié)力參與，其最主要的核心觀念就是改造體育公共服務(wù)的供給，不再一味地單一地強(qiáng)調(diào)公平性的原則，使其具有效率與品質(zhì)，以合乎民眾體育需求.

[1](英)亞瑟·賽斯?fàn)枴け庸?Arthur Cecil Pigou).福利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].何玉長,丁曉欽，譯.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2009：17.

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[3]王世巍，何國勇，劉紅娟.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[J].南方論叢,2008(2):12-13.

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[5]肖艷.無遠(yuǎn)弗屆的網(wǎng)絡(luò)溝通與虛擬人際關(guān)系一臺灣社會學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)社會的思考[J].信息窗, 2000(4):43-46.

[責(zé)任編輯：徐明忠]

2016-12-12；

2016-12-19

安徽省高校人文社會科學(xué)一般項目(2014SK32)

邵威(1980—)，男，安徽碭山縣人，淮北師范大學(xué)副教授，主要從事學(xué)校體育學(xué)、社會體育學(xué)的研究.

劉超(1964—)，男，安徽壽縣人，淮北師范大學(xué)教授，主要從事學(xué)校體育學(xué)的研究.

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1672-3600(2017)06-0071-04