關于計量技術法規(guī)建設的理論探討

羅晟佳

摘 要：隨著社會和科學技術的發(fā)展，計量越來越成為人們生產(chǎn)生活中不可或缺的工具，涉及計量的產(chǎn)業(yè)領域也越來越廣泛。我國現(xiàn)行的1986年施行的《中華人民共和國計量法》在瞬息萬變的科技浪潮下，越發(fā)顯得力不從心。建設適合我國產(chǎn)業(yè)結構調整實際的計量法規(guī)，完善我國現(xiàn)行計量技術法規(guī)體系，是助力我國市場經(jīng)濟轉型、經(jīng)濟結構大調整的重要舉措。

關鍵詞：計量技術；經(jīng)濟轉型；法規(guī)體系

中共十八屆五中全會上提出的“十三五”規(guī)劃中，將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享確立為未來中國發(fā)展的五大理念。近年來，在我國面臨經(jīng)濟下行壓力大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待調整和升級的新背景下，實施年代久遠的《計量法》在經(jīng)濟轉型中的地位愈顯尷尬。清醒地認識到現(xiàn)存計量法規(guī)體系存在的問題，進一步探討如何完善法規(guī)體系尤為迫切。

1計量研究的背景和現(xiàn)狀

1.1研究背景

“計量”一詞在人類歷史中存在的時間并不長，但早在原始時期人類就已經(jīng)覺察到“計量”的重要性。在原始社會，人類大多利用人身（如手指、臂長）、自然物（如石頭、貝殼）等作為“計量”工具，中國古代的度量衡也是與天文、樂律為一體。我國于1953年起開始使用“計量”一詞，在法學領域，學者們大多傾向將計量所涉及的單位、量值、標準等，通過法律條文的形式固定下來，從而在全社會形成一種具有普遍效力的制度規(guī)范，讓人們在計量領域中也實現(xiàn)“有法可依”。

我國現(xiàn)行的關于計量技術方面的成文法律為1986年7月1日起施行的《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）。除此之外，計量技術方面多以國務院、各地方政府制定的與《計量法》相配套的計量法規(guī)、規(guī)章及各類規(guī)范性文件為主。這一系列法律法規(guī)在對鞏固國家計量監(jiān)管、統(tǒng)一國家單位制度、加強量值可靠性，保證國家在產(chǎn)業(yè)技術、公共醫(yī)療、食品檢測、環(huán)保監(jiān)控等有關測量領域的公正性方面起著重要作用。

1.2研究現(xiàn)狀

《計量法》自頒布施行至今進行了三次修改，分別在2009年、2013年及2015年。但歷次修正均有“蜻蜓點水”之勢，最近一次修改涉及的內容也是為了配合近年來“簡政放權”行政審批制度改革而進行的國務院部分審批職能下放。所以我們應清醒地看到，現(xiàn)行的《計量法》實際上在應對不同時期的經(jīng)濟形勢，尤其是在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟技術轉型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調整升級的大背景下，越來越無法滿足現(xiàn)實需要。隨著計量技術所涉及領域的不斷擴展、計量技術的不斷提高，現(xiàn)行的計量技術法規(guī)體系疲態(tài)日益明顯。

2計量技術法規(guī)體系弊端產(chǎn)生的原因

2.1計量法規(guī)“滯后性”嚴重

隨著科學技術的突飛猛進，實踐中綜合性、超常態(tài)、高精度、高準度的智能化儀器不斷涌現(xiàn)，而計量技術規(guī)范的更新卻跟不上科技發(fā)展的需要。例如，某計量單位發(fā)現(xiàn)外單位送檢的計量器具是新開發(fā)的多功能檢測設備，而對此國家還未有相應的檢定規(guī)范可依，為滿足客戶的需要，計量單位就有可能自行編制計量檢定規(guī)則并依此出具相應的檢定證書。而根據(jù)《計量法》第十條規(guī)定，國家和地方計量檢定規(guī)程分別由國務院和省級人民政府制定，所以此類做法是不合法的，而且導致了各地方在計量檢測中標準混亂的問題。隨著中央政府“簡政放權”政策的深入，各地方政府也比以往掌握了更多的計量審批權力，而配套的統(tǒng)一審批機制并未跟上，某種程度上加劇了制度混亂的情況。

2.2計量機構“行政化”突出

我國的法定計量技術機構大多為行政性事業(yè)單位，中介性質的市場化計量機構尚處于發(fā)展階段。長期以來計量技術單位的“行政化”使得計量技術規(guī)范大多為政府進行計量監(jiān)管進行服務，而忽視了對企業(yè)及其他經(jīng)濟組織在經(jīng)濟往來中提供產(chǎn)品和服務的規(guī)范作用。政府對企業(yè)及其他經(jīng)濟組織的計量進行強制“檢定”，計量法規(guī)的針對性強、分類細、變通性差，導致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中各項成本的上升。這種只顧“行政化”的計量技術法規(guī)，不僅僵化了整個計量法規(guī)體系，也造成了市場活力減退的不良后果。

2.3法規(guī)體系“器具化”明顯

不管是現(xiàn)行的《計量法》，還是國務院制定的一系列計量檢定系統(tǒng)表、計量檢定規(guī)程和計量技術規(guī)范，其內容大多傾向于對計量器具加以規(guī)范，如《計量法》的第二章和第三章內容均是圍繞計量器具的檢定和管理進行規(guī)定。隨著社會的快速發(fā)展，人民生活水平的普遍提高，計量已不再局限于生產(chǎn)生活中“器具”，而是擴展到民眾更加關心的商品量、服務質量等領域。雖然國家質量技術監(jiān)督局于1999年出臺了《商品量計量違法行為處罰規(guī)定》，但其內容主要是對如何處罰進行界定，而對涉及“處罰什么”的標準界定規(guī)定的十分模糊。

3完善計量技術法規(guī)體系構建

3.1準確定位，明確權責

當前我國政府正在進行“簡政放權”政府職能改革，計量技術法規(guī)也應抓住改革機會，與時俱進，在明確計量機構單位性質、計量機構部門細化方面做到更加準確定位，明確權責。

從機構層次上看，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫質量總局為我國國務院計量行政部門，各級質量技術監(jiān)督局為個地方政府計量行政部門，除此之外，各計量行政部門下設的計量檢定機構也是計量機構的重要組成部分?？梢娢覈斍暗挠嬃繖C構大多屬于公益性的行政事業(yè)單位性質，而市場化的中介機構性質的計量技術單位很少見。為應對瞬息萬變的市場變化，在強調計量技術法規(guī)政府指導的基礎上，我們應大力鼓勵市場化計量中介結構的發(fā)展，由市場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，盤活經(jīng)濟鏈條中的計量技術資源，推動計量技術法規(guī)的更新速度以適應市場本身的要求。政府逐漸退居總攬全局、技術指導、監(jiān)督管理的“二線”。

3.2梳理計量領域，重整法律法規(guī)

隨著社會的飛速發(fā)展，上世紀80年代的《計量法》內容依然跟不上時代的節(jié)奏，實踐中出現(xiàn)了很多法律并未包含的計量檢定規(guī)程和標準，計量檢定的領域也發(fā)生了極大的擴張。單純的“出現(xiàn)新事物就進行修改”的填鴨式辦法已不適合發(fā)展需要。面對這一情況，我們可以在總體把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉型過程中計量技術所涉領域的基礎上，首先將其進行分類管理，細分類別目錄，首先做到對有哪些計量領域“心中有數(shù)”；其次，針對不同的領域，組織政府部門、專家學者共同修訂計量法律法規(guī)，對今后此領域內的計量檢定規(guī)程、標準等起到一個總領作用；第三，簡化各地方制定計量技術法規(guī)的程序，提高計量法規(guī)申報效率，加強政府對計量機構申報新型計量技術法規(guī)的監(jiān)督。

3.3建立計量數(shù)據(jù)管理平臺，促進信息流動

我國計量技術涉及領域廣、分類目錄多，中央和地方、各地方之間在面對新型科技產(chǎn)品的計量檢定時，可能出現(xiàn)國務院已有相關規(guī)程和標準但地方不知曉，A地區(qū)已處理過相關產(chǎn)品的計量檢定并已向國務院計量部門申報而B地區(qū)不知曉的情況。從中央層面建立一個龐大完善的計量技術法規(guī)數(shù)據(jù)管理平臺，促進計量技術法規(guī)在各地區(qū)、各領域的相互交流和探討，是鞏固計量技術法規(guī)網(wǎng)絡的有效手段?？萍荚桨l(fā)達，社會對信息的需求度就越高，閉塞的信息只會像放錯了地方的棟材，無法發(fā)揮作用。

4結語

計量技術的應用越來越廣泛，社會對此的要求也越來越高。計量技術法規(guī)在規(guī)范計量技術標準、保障計量檢定規(guī)程和單位的統(tǒng)一、促進計量技術發(fā)展等方面起著重要作用。我們在展望計量技術法規(guī)體系順利發(fā)展的前提下，也應清楚地看到計量技術法規(guī)體系的不完善之處，在如何將計量技術法規(guī)體系更好地與經(jīng)濟轉型、社會發(fā)展、科技進步相銜接等方面，還應做更加深入的探討。

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