強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督應(yīng)把握的三個(gè)問(wèn)題

付曉

摘 要：加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，首先要明確紀(jì)委權(quán)力來(lái)源，厘清紀(jì)委與黨委的關(guān)系，保證紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)落到實(shí)處，這是前提；其次要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制，保證紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，這是關(guān)鍵；再次要完善監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，這是重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：紀(jì)委；監(jiān)督；同級(jí)黨委

一、明確監(jiān)督職責(zé)，厘清關(guān)系

根據(jù)黨章規(guī)定，紀(jì)委的有兩項(xiàng)主要職責(zé)：一是監(jiān)督職責(zé)，“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”，其重點(diǎn)是“對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督”；二是協(xié)助職責(zé)，“協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，其核心是當(dāng)好參謀助手，提出工作建議、協(xié)助組織協(xié)調(diào)和督促檢查。

目前黨的各級(jí)紀(jì)委是在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下開展工作的，雙重職責(zé)決定了紀(jì)委與黨委的雙重關(guān)系。履行監(jiān)督職責(zé)，使紀(jì)委與黨委之間形成了一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，其監(jiān)督權(quán)力來(lái)自于黨的代表大會(huì)的授予。各級(jí)紀(jì)委由各級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，受同級(jí)黨的代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，由同級(jí)黨的代表大會(huì)授權(quán)履行監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)同級(jí)黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)。所以在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，在履行監(jiān)督職責(zé)方面，紀(jì)委首先必須接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。由于紀(jì)委的主職是監(jiān)督，就決定了這種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。從協(xié)助職責(zé)來(lái)說(shuō)，紀(jì)委要協(xié)助同級(jí)黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織反腐敗工作，當(dāng)好黨委的參謀和助手，自然要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。這就又產(chǎn)生了黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。但必須說(shuō)明，這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不是上下級(jí)之間的關(guān)系，紀(jì)委不是黨委的下級(jí)，也不是黨委內(nèi)部的職能部門，而是履行對(duì)包括同級(jí)黨委在內(nèi)的黨的組織和黨員個(gè)人監(jiān)督職責(zé)的黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)，因此黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)不是全面領(lǐng)導(dǎo)，僅是特定領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委不能分配紀(jì)委做該專項(xiàng)工作以外的工作，即黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)不能超越黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的范疇。一句話概括就是，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督是全面的，協(xié)助黨委工作僅僅是專項(xiàng)的，履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，履行協(xié)助職責(zé)時(shí)受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

明確了紀(jì)委職責(zé)，厘清了上述關(guān)系，說(shuō)明了紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)力來(lái)源，破解難題就有了突破口，進(jìn)一步扎實(shí)開展黨的紀(jì)檢工作也就有了目標(biāo)方向。

二、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化監(jiān)督職能

黨的紀(jì)檢工作實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是十二大黨章明確規(guī)定的，自確立以來(lái)發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國(guó)情的。但是實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，可以看到這一體制很不完善，存在很多問(wèn)題和不足，制度的優(yōu)越性很難更好的發(fā)揮。就紀(jì)委來(lái)說(shuō)，同級(jí)監(jiān)督忌諱多，大家都在“一口鍋”里吃飯，很難監(jiān)督別人，這些年發(fā)生的一把手腐敗問(wèn)題，很少有同級(jí)紀(jì)委主動(dòng)報(bào)告的。有的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)反映黨委領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題的同志說(shuō)：你不要講了，我什么也沒(méi)有聽見。原因在于紀(jì)委從組織人事關(guān)系，到事權(quán)、財(cái)權(quán)等各方面利益都掌握在同級(jí)黨委手里。各級(jí)紀(jì)委實(shí)際上仍是在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)作用非常有限，書記、副書記和所有工作人員的組織人事關(guān)系隸屬于同級(jí)黨委和所在單位，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督顧慮太多，因此監(jiān)督職能難以有效開展。

從上述現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，習(xí)主席曾在中紀(jì)委三次全會(huì)時(shí)提出增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。推動(dòng)黨的紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。在今年的中紀(jì)委六次全會(huì)上指出要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)。要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。因此筆者認(rèn)為要強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職能，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督核心是改革組織人事體制，改變組織人事關(guān)系，確保紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性落地見效。同時(shí)紀(jì)委書記和副書記的提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，不足以從根本上解決問(wèn)題，畢竟他們的組織人事關(guān)系仍隸屬于同級(jí)黨委和所在單位，仍然會(huì)有所顧慮，而且紀(jì)委的工作不僅僅是書記、副書記們的，其他全體工作人員的考察方式，組織人事關(guān)系如果不變，紀(jì)委仍難以高效開展工作，更好履行監(jiān)督職責(zé)，所以必須徹底改變目前紀(jì)檢工作人員的組織人事關(guān)系。

三、完善制度，規(guī)范監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)體制的改革為加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督提供了必要的組織保障，但是僅此還不夠，還需長(zhǎng)效的制度機(jī)制做支撐。組織和制度猶如車之兩輪，鳥之雙翼，共同保證著紀(jì)檢工作的持續(xù)深入開展。各級(jí)黨委及其成員都是不同于普通黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)看住“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)他們的監(jiān)督既重要又特殊，必須制定專門的監(jiān)督規(guī)范，讓紀(jì)委在履職時(shí)既理直氣壯又不越權(quán)脫軌。

就監(jiān)督權(quán)力而言，紀(jì)委對(duì)黨委的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種受限制的監(jiān)督，它不是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)的監(jiān)督甚至不是同一級(jí)別組織之間的監(jiān)督。在行政級(jí)別上紀(jì)委比同級(jí)黨委低半級(jí)，在特定工作上要受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。在此體制下，如果缺乏剛性的規(guī)定，必然會(huì)陷入柔性監(jiān)督的狀態(tài)里。

就監(jiān)督方式而言，現(xiàn)行的紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督都是參與式監(jiān)督，這種監(jiān)督有利有弊，紀(jì)委參加黨委決策的整個(gè)過(guò)程，有助于過(guò)程把關(guān)，防患于未然，但也容易把監(jiān)督者與決策者、執(zhí)行者混為一體，這也是監(jiān)督之大忌；如不參與決策，以第三者的身份開展監(jiān)督，有助于公正性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以理智氣壯的糾正甚至查處，但畢竟問(wèn)題錯(cuò)誤已經(jīng)發(fā)生無(wú)法挽回?fù)p失。黨委的決策對(duì)本單位的影響是重大的，所以有必要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，更要強(qiáng)調(diào)防患于未然。因此建議應(yīng)針對(duì)紀(jì)委在對(duì)黨委監(jiān)督時(shí)擁有哪些權(quán)力，如何行使這些權(quán)力以及監(jiān)督方式等方面做出明確具體的可操作的規(guī)定。

綜上所述，強(qiáng)化紀(jì)委對(duì)黨委監(jiān)督，前提要明確紀(jì)委的權(quán)力來(lái)源，厘清紀(jì)委與黨委的關(guān)系，保證紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)落到實(shí)處；關(guān)鍵要改革組織人事制度，改變現(xiàn)有的組織人事關(guān)系，保證紀(jì)委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，使紀(jì)委能夠硬起腰來(lái)，板起臉來(lái)開展監(jiān)督；重點(diǎn)要完善相關(guān)的監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，保證紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委有章可循、具有剛性。