《貴州省古茶樹保護(hù)條例》解讀

文-楊艷勤

2017年9月1日，我國(guó)省級(jí)層面第一部關(guān)于古茶樹保護(hù)的地方性法規(guī)——《貴州省古茶樹保護(hù)條例》正式施行，從法律層面對(duì)貴州省古茶樹的保護(hù)管理、開發(fā)和利用進(jìn)行了具體規(guī)定。這是貴州在保護(hù)古茶樹的過(guò)程中誕生的首部條例，對(duì)保護(hù)貴州古茶樹具有重要意義。本文就《貴州省古茶樹保護(hù)條例》特點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。

立法之用——貴州古茶樹資源亟待保護(hù)

貴州是世界古茶樹原產(chǎn)地中心地帶，自古以來(lái)都有種茶、制茶、飲茶的傳統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，貴州1000畝以上的連片古茶園達(dá)10余處，其中千年以上的古茶樹上千株，最大的古茶樹高12米，樹干周長(zhǎng)約1.7米，在國(guó)內(nèi)極為罕見。1980年在晴隆與普安交界處的大山發(fā)現(xiàn)的茶籽化石，是迄今為止世界上發(fā)現(xiàn)的唯一茶籽化石。野生茶樹、古茶樹不僅是茶樹原產(chǎn)地、茶樹規(guī)范化和規(guī)模化種植起源地的“活化石”，也是未來(lái)茶業(yè)發(fā)展的重要資源庫(kù)，是極為珍貴、獨(dú)特的生物資源和茶文化景觀資源，發(fā)展古茶樹應(yīng)從保護(hù)做起，其次才是開發(fā)與利用，不能在開發(fā)利用過(guò)程中破壞原有的古茶樹。古茶樹（園）是茶葉種質(zhì)、生物基因等研究不可替代的資源。近年來(lái)，部分古茶樹大面積枯死、再加上亂砍濫伐、亂移栽等行為，使珍稀野生茶樹資源數(shù)量日漸減少，嚴(yán)重威脅著古茶樹資源的安全。由于缺乏有效的管理措施，古茶樹被砍伐、移植、損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。所以，保護(hù)古茶樹刻不容緩。

全國(guó)之先——國(guó)內(nèi)首部省級(jí)層面古茶樹保護(hù)地方性法規(guī)

《條例》是全國(guó)在省級(jí)層面第一部關(guān)于古茶樹保護(hù)的地方性法規(guī)，從法律上給予古茶樹明確定義，填補(bǔ)了古茶樹保護(hù)基礎(chǔ)工作的空白，古茶樹在貴州終于有了名分。

《條例》分為：總則、保護(hù)管理、開發(fā)利用、法律責(zé)任共四個(gè)部分。條例》的出臺(tái)，對(duì)加強(qiáng)古茶樹保護(hù)，規(guī)范古茶樹開發(fā)利用提供了有力的法制保障。充分挖掘了我省古茶樹生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值、品牌價(jià)值，使我省茶產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)共享發(fā)展上取得新突破，在促進(jìn)全省茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面具有十分重要的意義?！稐l例》的頒布，在我省各市州關(guān)于古茶樹立法保護(hù)方面，起到引領(lǐng)性的作用。今后我省古茶樹的保護(hù)與利用，都有了法律依據(jù)。

論證之密——保護(hù)古茶樹是眾望所歸

古茶樹保護(hù)條例的起草、論證和修改過(guò)程，前后經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段才得以出臺(tái)：

第一階段，2015年4月，貴州省古茶樹保護(hù)與利用研討會(huì)召開。與會(huì)人員共同倡議有關(guān)部門提高對(duì)古茶樹資源科學(xué)、文化和產(chǎn)業(yè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，對(duì)全省古茶樹進(jìn)行普查摸底，建立古茶樹資源資料庫(kù)，制定保護(hù)古茶樹、古茶園的條例。

第二階段，2016年10月，貴州省古茶樹保護(hù)與利用專業(yè)委員會(huì)成立。會(huì)議邀請(qǐng)了中茶所、省茶科所從事古茶樹研究的行業(yè)主管部門、專家和企業(yè)家，圍繞貴州省古茶樹資源的現(xiàn)狀、保護(hù)和利用、貴州古茶園生態(tài)環(huán)境、生物多樣性及生態(tài)茶園建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行研討。

第三階段：2016年11月，《貴州古茶樹保護(hù)條例》起草論證工作會(huì)召開，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)擬將《貴州省古茶樹保護(hù)條例》列入2017年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。

第四階段：2017年4月，《條例(草案)》征求意見稿公布，公開征求修改意見和建議，在五月份召開的省人大常委會(huì)會(huì)議上，對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行審議，并順利通過(guò)。

第五階段：古茶樹條例（草案）的形成。2017年8月，《貴州省古茶樹保護(hù)條例》頒布，標(biāo)志著全國(guó)首部省級(jí)層面關(guān)于古茶樹保護(hù)的地方性法規(guī)正式出臺(tái)，并從2017年9月1日起施行。

規(guī)范之細(xì)——每一棵古茶樹都有了“保護(hù)傘”

第一，概念界定。在《條例》總則第三條中，界定古茶樹的概念，（條例所稱古茶樹，是指本省行政區(qū)域內(nèi)樹齡100年以上的原生地天然生長(zhǎng)和栽培型茶樹）對(duì)于古茶樹的保護(hù)管理和開發(fā)利用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、有序開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，兼顧基因保存、文化傳承、品牌培育、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政區(qū)域內(nèi)有古茶樹的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)古茶樹保護(hù)的宣傳，加強(qiáng)古茶樹保護(hù)工作。

第二，基于古茶樹保護(hù)管理。《條例》第四、第五、第六條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)和改善古茶樹生長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)古茶樹保護(hù)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施古茶樹資源調(diào)查、登記、建立名錄，報(bào)同級(jí)人民政府并向社會(huì)公布。

第三，基于古茶樹的開發(fā)利用?！稐l例》第二十條、二十三條、二十四條規(guī)定，對(duì)古茶樹的開發(fā)利用，應(yīng)符合所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的古茶樹保護(hù)和利用專項(xiàng)規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定古茶樹開發(fā)利用扶持政策，推動(dòng)古茶樹產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持投資建設(shè)古茶樹保護(hù)和開發(fā)利用的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的古茶樹產(chǎn)品品牌，開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)等。

習(xí)水古樹茶普查（周東亞/攝）

古樹新芽（周東亞/攝）

罰則之嚴(yán)——法治手段形成“防火墻”

基于《條例》第十五條、第十八條規(guī)定，《條例》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條對(duì)違反其規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

1.擅自砍伐、移植古茶樹的，暫扣工具，沒收砍伐、移植林木，并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，并處以古茶樹價(jià)值5倍以上10倍以下罰款。

2.非法對(duì)古茶樹進(jìn)行掘根、剝皮的，處以古茶樹價(jià)值1倍以上5倍以下罰款。

3.在古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、取土、取水的，責(zé)令停止違法行為，處以200元以上1000元以下罰款，致使古茶樹受到毀壞的，可處以毀壞古茶樹價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；使用明火的，責(zé)令停止違法行為，處以200元以上1000元以下罰款。

4.擅自移動(dòng)、破壞、偽造古茶樹保護(hù)標(biāo)志或者掛牌的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處每個(gè)標(biāo)志100元以上500元以下罰款。

5.擅自對(duì)古茶樹蟠扎、雕刻、臺(tái)刈的，處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

6.對(duì)古茶樹使用生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，由農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收其違禁生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，對(duì)個(gè)人并處以500元以下罰款，對(duì)單位并處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

7.在古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)排放廢水、廢氣，傾倒、堆放廢渣的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為、清除廢渣，對(duì)個(gè)人處以200元以下罰款，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。

8.對(duì)境外的機(jī)構(gòu)和個(gè)人采集或者收購(gòu)古茶樹的籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等種植材料或者繁殖材料的，由林業(yè)主管部門沒收所得古茶樹材料，并處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。

9.古茶樹資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員在評(píng)估工作中弄虛作假、徇私舞弊，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，其評(píng)估報(bào)告無(wú)效，并由有關(guān)行政主管部門處以評(píng)估費(fèi)用2倍以上4倍以下罰款；造成損失的，依法賠償。

10. 有關(guān)行政主管部門及其工作人員，在古茶樹保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，或者不履行保護(hù)古茶樹職責(zé)，致使古茶樹受到損害的，由其上級(jí)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。