精準扶貧中產(chǎn)業(yè)扶貧成功率提升研究

文-王軼

引 言

貧困問題是一個世界性難題。消除貧困，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：“按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算，2016年我國農村貧困人口為4335萬人，比上年減少1240萬人?！?/p>

12015年，11月，中共中央、國務院印發(fā)關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，吹響了新時期脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。2016年11月，國務院關于印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號），對全國脫貧攻堅戰(zhàn)略作了總體部署。

產(chǎn)業(yè)扶貧的實質是要因地制宜為貧困地區(qū)篩選一些適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進一些有能力帶動相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，充分運用國家扶貧資金，調動各方資源以推動扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧的思路是要以扶貧產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展帶動貧困地區(qū)貧困戶增產(chǎn)增收，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血”向“造血”的轉變。中央要求要將70%左右的扶貧資金用于地方產(chǎn)業(yè)扶貧?？梢姡诖蠓鲐殤?zhàn)略行動中，產(chǎn)業(yè)扶貧是根本性工程，是精準扶貧的支柱，提升產(chǎn)業(yè)扶貧成功率是解決精準扶貧、有效脫貧的重要手段。

一、歷史回顧：產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的形態(tài)分析

提高產(chǎn)業(yè)扶貧成功率，消除貧困，防止返貧，是解決扶貧攻堅“最后一公里”的關鍵。精準扶貧戰(zhàn)略實施兩年多以來，各地按照中央“六個精準”和“五個一批”的總體要求取得了很大的成績，但仍然面臨諸多的問題。

（一）因資金利用導致的失敗

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，國家扶貧資金利用不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來源比較單一，國家扶貧資金的杠桿作用沒有得到有效發(fā)揮。目前，國家扶貧資金主要來源于中央財政和地方政府及其職能部門的匹配資金。扶貧資金由國家財政主導支付確實比較可靠，但扶貧資金僅僅由國家財政支付是遠遠不夠的。由財政支付的扶貧資金在總體上看起來涉及資金數(shù)量巨大，但實際上資金有限，作用受限，遠遠達不到大扶貧工作對資金的實際需求，使部分工作在資金使用方面顯得捉襟見肘。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面主要表現(xiàn)為，由于產(chǎn)業(yè)扶貧資金不足，常常導致一些項目僅停留在規(guī)劃階段。究其原因就是國家扶貧資金的杠桿作用沒有得到充分發(fā)揮，各類資源沒有得到充分的調動，各方力量沒有得到有效整合。

（二）因項目定位導致的失敗

項目定位決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則以消費市場的目標群體為基礎。如果項目定位不清、市場消費目標群體不明，則必定會在一定程度上影響項目長期發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目定位方面，大多數(shù)扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇在一產(chǎn)的種植、養(yǎng)殖和三產(chǎn)的民族手工藝開發(fā)方面，走的是以綠色、環(huán)保、無公害、原生態(tài)為特點的農特產(chǎn)品及農特產(chǎn)品加工的路子。在產(chǎn)品市場定位方面自然就瞄準了高端農產(chǎn)品消費市場，在客戶群體的選擇上順理成章的選擇了高端消費群體。這種發(fā)展思路往往由于營銷方式、銷售渠道、市場拓展等缺陷，大多數(shù)特色優(yōu)質農產(chǎn)品以傳統(tǒng)銷售方式流向了低端市場，只有少部分產(chǎn)品供應到高端消費群體。高端市場定位的優(yōu)質農產(chǎn)品的市場價值沒有得到應有的體現(xiàn)，項目的投資回報往往達不到心理預期，常常出現(xiàn)有價無市的現(xiàn)象。

（三）因項目監(jiān)管導致的失敗

項目監(jiān)管是產(chǎn)業(yè)扶貧項目的重要環(huán)節(jié)和必要措施。一般情況下，項目的監(jiān)管必須要貫穿項目前期診斷、項目實施、運行和發(fā)展的全過程。但由于監(jiān)管不到位，經(jīng)常導致扶貧項目出現(xiàn)問題，影響項目的長遠發(fā)展。在項目運行階段，如果缺乏有效監(jiān)管，對項目運營的科學性、合理性不加監(jiān)控，放任其自然發(fā)展，也會影響產(chǎn)業(yè)的科學合理發(fā)展。在項目發(fā)展階段，特別是扶貧項目在發(fā)展中遇到困難時沒有提供有效幫助，沒能為農戶出點子、想辦法，任由企業(yè)和貧困戶自生自滅，同樣會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）因利益沖突導致的失敗

兩年多來，我國脫貧攻堅工作取得了很大成效，但全面小康的奮斗目標越來越近，剩余時間越來越少，扶貧攻堅任務依然艱巨。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，地方政府往往從自身利益出發(fā)，自上而下的統(tǒng)籌安排項目，側重點在追求工作實效，取得政績。農戶更加關注項目實施后的實際收益是否達到預期，側重點在能否真正解決自身貧困問題。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，由于各方所處的位置不同，看問題的角度不一，利益沖突在所難免。

（五）因內生動力不足導致的失敗

貧困地區(qū)大多處于中西部邊緣地區(qū)、偏遠地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，交通多為不變，人們思想觀念相對封閉，人民群眾文化水平總體偏低，認識水平相對落后。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，貧困戶的積極性沒有得到充分的調動，主動性沒能得到充分的發(fā)揮，由于各種原因對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏自信，對脫貧致富缺乏信心，甚至對國家全面小康政策持懷疑態(tài)度，在國際產(chǎn)業(yè)扶貧工作中總是處于被動的地位和狀態(tài)。因此，忽視貧困戶的積極性是導致產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的重要原因之一。

二、原因追問：產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的深層邏輯

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的重要支柱，其成敗將直接影響精準扶貧的實現(xiàn)程度。由于建設全面小康社會的時間緊、任務重，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中依然存在諸多拯待解決的矛盾。

（一）決策者期待與受益者訴求的邏輯沖突

從主體方面來看，黨中央、國務院脫貧攻堅、全面小康、共同富裕的決心是堅定的，對地方各級政府特別是各級政府部門的第一責任人的脫貧工作任務要求是高標準的，甚至是嚴厲的，在對地方主要領導的政績考核體系中，脫貧攻堅任務一票否決已成常態(tài)。各級政府及其職能部門總是希望用最好、最快的方式在規(guī)定時間內解決貧困問題，達成脫貧攻堅目標，如期完成脫貧任務。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，決策者的思維邏輯總是希望用短、平、快的方式解決問題，對項目特點與地區(qū)優(yōu)勢、貧困戶的需求是否匹配、市場前景如何，項目是否具有長期發(fā)展的潛力等考慮不夠。從客體方面來看，貧困戶更加關注扶貧項目是否與自身能力、水平、需求相匹配，是否有市場前景，是否能真正長期給自身帶來經(jīng)濟效益，從而擺脫貧困，走上致富道路，而不是政府的脫貧數(shù)據(jù)等面子工程。

（二）小農戶能力與大市場風險的沖突

目前，產(chǎn)業(yè)扶貧項目的模式大多采用“企業(yè)+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，主要運作方式是由政府引進知名企業(yè)，以企業(yè)為依托，由企業(yè)利用自身優(yōu)勢組織貧困戶進行生產(chǎn)，提供產(chǎn)業(yè)扶貧帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增產(chǎn)增收?；蛘叱闪⑥r村合作社，吸收貧困戶以土地、場地、勞動力入股，通過產(chǎn)業(yè)扶貧與知名企業(yè)進行技術合作、商貿合作，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，從而帶動貧困戶脫貧致富。還有個別貧困戶通過政府提供的貼息貸款，根據(jù)自身實際和地方資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，謀求脫貧致富。這些發(fā)展模式面臨的主要問題是單個的自主創(chuàng)業(yè)者缺乏資金、先進理念和先進技術，做出來的產(chǎn)業(yè)沒法在市場競爭中贏得優(yōu)勢。有企業(yè)參與和帶動的項目力量也顯得不足，單個企業(yè)的資源和技術優(yōu)勢畢竟有限，企業(yè)迫于自身的市場競爭壓力，往往不會把產(chǎn)業(yè)扶貧項目作為企業(yè)發(fā)展的重點。

（三）外在壓力與內生動力的沖突

地方各級政府建立了相應的脫貧攻堅考核制度，各級黨政主要負責人向其上級部門簽署了脫貧攻堅責任書，志在咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層政府及其工作人員可謂“壓力山大”。貧困地區(qū)由于地處偏遠，基礎薄弱，資金短缺，客觀條件嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。貧困地區(qū)的群眾大多知識水平不高，思想相對落后，觀念相對陳舊，在脫貧攻堅戰(zhàn)略大潮中積極性不高，主動性不夠，缺乏脫貧致富的信心和決心，缺乏發(fā)展的內在動力和內在活力，缺乏自我發(fā)展的能力。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，如何用好用活國家政策，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，教育和引導群眾主動脫貧致富仍然是一項非常艱巨的任務。

三、改進之路：遵循市場經(jīng)濟的基本法則

（一）有效發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用

目前，在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，以“政府資金引導，社會資本參與”的運作模式已經(jīng)成為解決融資難題的主要渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧項目完全可以借鑒該模式，把政府引導資金當作一塊吸附性超強的“磁石”，充分發(fā)揮扶貧資金的杠桿作用，嘗試引入PPP模式，鼓勵、支持、允許社會資本和民間資本投資扶貧項目。一方面可以有效化解產(chǎn)業(yè)扶貧工作中政府部門單打獨斗、“唱獨角戲”的困境；另一方面，有政府部門牽頭，有引導資金投入，可以大大提升產(chǎn)業(yè)項目的可行性、可靠性、穩(wěn)定性，降低投資風險。

（二）建立扶上馬送一程的市場對接機制

成立專業(yè)技術指導團隊，在項目實施初期，對項目進行科學診斷，充分論證項目的可行性；對項目進行行業(yè)分析，充分了解項目的行業(yè)發(fā)展概況，科學認識行業(yè)發(fā)展規(guī)律，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，找準行業(yè)實際需求；對產(chǎn)業(yè)的消費群體進行合理定位，找準市場切入點，有效規(guī)避市場風險。在項目發(fā)展期，長期關注扶貧產(chǎn)業(yè)項目，及時了解項目的運營情況，了解老百姓的訴求，運用大數(shù)據(jù)、新媒體和網(wǎng)絡信息平臺，及時幫助企業(yè)和貧困戶解決項目發(fā)展問題，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目負責到底。

（三）建立一套有效的項目監(jiān)管機制

地方政府及其監(jiān)管部門要本著實事求是的工作原則，抽調專門人員，組建專業(yè)隊伍，對項目實施的事前、事中和事后進行全程監(jiān)督，保證項目落地，科學管理，長期有效運營。

（四）充分尊重各方利益訴求

一方面，要在時間緊、任務重的情況下全面建成小康社會，各級政府要有責任感、敢于擔當、積極作為，把人民的利益永遠放在第一位。另一方面，在具體工作中，要實事求是為人民謀福利。在項目篩選時，要充分尊重項目實施地貧困戶的意見和訴求，做老百姓愿意做、能夠做的項目。在項目建設期、運營期、維護期，盡量聘請當?shù)貏趧恿Σζ溥M行技術培訓，實現(xiàn)勞動力就地轉化。項目運營產(chǎn)生效益之后，要按國家規(guī)定的原則和比例，做好“蛋糕”分配工作，保障各方收益分配。

（五）加大內生動力培育力度

在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要把扶貧同扶智、扶志相結合，切實解決人的思想問題、觀念問題。相關部門在樹立政府公信力的同時，要注重貧困戶自信心的培養(yǎng)，增強他們脫貧致富的信心，想方設法調動他們干事創(chuàng)業(yè)的激情，堅定脫貧致富的信心。加強對貧困地區(qū)群眾的職業(yè)教育和專業(yè)技術培訓，提高人民群眾的科學文化水平，培育新型農民。

四、結 語

精準扶貧是我國新時期提出的脫貧攻堅戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，扶貧成功率直接關系到貧困戶的經(jīng)濟收益和生活水平，直接關系到國家脫貧攻堅、全面小康大計。精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，是各方面力量共同作用的結果。既要充分發(fā)揮政府的力量和政策優(yōu)勢，又要充分利用社會各項資源，調動社會力量，充分發(fā)揮幫扶對象的主動性優(yōu)勢，激活潛在能量，以人為本，切實做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，使產(chǎn)業(yè)扶貧項目真正成為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“造血機器”。