淺析民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境

翟冰潔

近年來政府為有效的解決民生問題，轉(zhuǎn)變政府職能出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在幾年間如雨后春筍般的發(fā)展起來，但在發(fā)展過程也遇到一些困難，本文在民辦社工機(jī)構(gòu)與政府關(guān)系、自身不足的層面探討其發(fā)展的困境，也提出了一些今后發(fā)展的方向。

民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)

一、導(dǎo)論

首先簡單的闡述民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱：民辦社工機(jī)構(gòu)）的定義，對于民辦社工機(jī)構(gòu)的定義和特征，學(xué)術(shù)界基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，簡單概括為以利他主義為指導(dǎo)、以科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)、以助人自助為目標(biāo)的非政府非盈利組織。其實(shí)在定義上我國與國外并無明顯差別，最大的不同在于政府對于我國民辦機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。2003年中國內(nèi)地第一家民辦的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)—上海樂群正式注冊成立。2009年民政部出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》，自此之后民辦社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期發(fā)展起來的社工機(jī)構(gòu)在某種程度上可以說成是自上而下形成的社會(huì)組織，天生擁有政策的利好環(huán)境，與自發(fā)型社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的出身形成鮮明的對比。當(dāng)然在與政府關(guān)系和自身發(fā)展方面也存在諸多不足。

二、民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展困境

1.與政府關(guān)系

縱觀前人研究表明社工機(jī)構(gòu)和政府的關(guān)系不外乎是伙伴關(guān)系、資源依賴、非對稱性依賴和相互嵌入4種?；锇殛P(guān)系是兩者一個(gè)理想的關(guān)系狀態(tài)，也是我們期望的發(fā)展方向，雖然目前提的比較頻繁，但我們還有很長的一段路要走。資源依賴關(guān)系簡單的講是指組織需要從環(huán)境中獲取自己生存所需要的資源，這就會(huì)導(dǎo)致政府對其他組織（民辦社工機(jī)構(gòu)）形成一種外部控制。非對稱性依賴是資源依賴的升華，是指民辦社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期可以對政府有所依賴，但隨著自身的發(fā)展要學(xué)會(huì)平衡好對立性和依附性。相互嵌入的概念是學(xué)者唐斌在2011年提出的，指政府對社工機(jī)構(gòu)的嵌入是結(jié)構(gòu)性的強(qiáng)嵌入而社工機(jī)構(gòu)對政府的嵌入是弱嵌入。這種嵌入的趨勢近些年來越發(fā)的明顯，具體談到民辦社工機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為除了伙伴關(guān)系不能妥當(dāng)?shù)姆从乘麄兊年P(guān)系外，其他幾種關(guān)系模式都很明顯。正因?yàn)槿绱嗣褶k社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾中的口碑并不是很理想，很多人都將社工誤認(rèn)為是政府治理社會(huì)的手段。

2.民辦社工機(jī)構(gòu)自身不足

第一，員工成長機(jī)制不完善影響機(jī)構(gòu)發(fā)展。社會(huì)工作者接觸的大多是社會(huì)的陰暗面去經(jīng)歷那些沒有被粉飾的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這對于初出社會(huì)的大學(xué)生來說是極大的心理挑戰(zhàn)，因此對于這些年輕的社工的心理疏導(dǎo)培訓(xùn)是非常有必要的，但很多機(jī)構(gòu)并沒有健全配套的督導(dǎo)制度。此外，很多社工從業(yè)者都對社工前景抱有信心，結(jié)果工作一段時(shí)間后，由于工作時(shí)間長、服務(wù)效果差、督導(dǎo)機(jī)制不健全等原因，信心和耐心被消磨的差不多了，剩下的全是無奈。再加之社工作為一個(gè)職業(yè)薪水低，難以滿足員工的生活需求，很多社工被迫轉(zhuǎn)行。由此導(dǎo)致員工對機(jī)構(gòu)缺乏歸屬感，員工流失率大。

第二，民辦社工機(jī)構(gòu)管理不夠成熟。民辦社工機(jī)構(gòu)有相當(dāng)大一部分是由高校教師發(fā)起創(chuàng)立的，原則上高校教師既有管理能力又具備專業(yè)能力，管理上應(yīng)該不成問題。但實(shí)則不然為節(jié)約成本，高校老師會(huì)安排實(shí)習(xí)生到機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，也會(huì)招自己學(xué)校學(xué)生到機(jī)構(gòu)工作。如此也對畢業(yè)生的就業(yè)問題有所貢獻(xiàn)。但這樣的招聘方式顯然不利于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于機(jī)構(gòu)管理人員的培養(yǎng)。

三、結(jié)論和反思

目前民辦社工機(jī)構(gòu)的資金來源渠道都很單一，主要來自政府，這終究不是長遠(yuǎn)之計(jì)，要與政府建立實(shí)質(zhì)上伙伴關(guān)系必須先自己解決資金來源問題。目前比較常見的籌資渠道除了申請專項(xiàng)基金會(huì)的支持外，還有一些社會(huì)企業(yè)為履行社會(huì)責(zé)任愿意支持社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，民辦社工機(jī)構(gòu)要努力爭取到這部分資金。此外民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展到高級階段，應(yīng)適當(dāng)開展一些付費(fèi)的高層次的服務(wù)項(xiàng)目以獲取資金。但如何使人們欣然的接受從“免費(fèi)”到“付費(fèi)”的轉(zhuǎn)變呢？值得深思。

政府層面，在購買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該給機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)。目前的政府購買服務(wù)項(xiàng)目的流程可能存在些許問題，這種方式一方面埋沒了社工機(jī)構(gòu)在評估社區(qū)需求方面的專業(yè)技能，更不能真正的了解服務(wù)對象的需求。甚至導(dǎo)致政社雙方只顧滿足彼此的需求而造成服務(wù)對象需求的缺位。如果專門的社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)摸底調(diào)查服務(wù)對象的需求，然后擬定服務(wù)計(jì)劃和預(yù)估項(xiàng)目成果，再去政府申請資金，這樣連續(xù)的過程更有利于服務(wù)對象的利益最大化。

在機(jī)構(gòu)自身層面，一方面要著力打造獨(dú)有的機(jī)構(gòu)文化，完善的督導(dǎo)機(jī)制，時(shí)刻對一線社工提供專業(yè)和心理上的支持；另一方面，在薪酬和待遇方面哪怕基數(shù)少，也一定要漲，即使?jié)q幅小，但是漲的次數(shù)一定要多，還有一點(diǎn)最重要的是形成明確可行的晉升機(jī)制，至少讓員工們看到奔頭。除此在管理方面，目前很多高校教師都會(huì)擔(dān)任機(jī)構(gòu)的管理層，在摒棄不妥做法的情況下，在機(jī)構(gòu)成立初期著力培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的管理人員，待機(jī)構(gòu)發(fā)展成熟后高校教師逐步淡出管理層，只提供一些督導(dǎo)咨詢的服務(wù)。此外在機(jī)構(gòu)招聘過程中，逐步形成社工行業(yè)獨(dú)有的人力資源體系以招聘更多和機(jī)構(gòu)匹配的社工人才。

在上述問題逐步改善過程中，民辦社工機(jī)構(gòu)要切記最重要的目標(biāo)是以服務(wù)對象為本，應(yīng)在理論和實(shí)踐層面努力提高服務(wù)的質(zhì)量和水平以達(dá)到更高水平的社會(huì)工作職業(yè)化和專業(yè)化。

總之，未來民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，在政府政策的倡導(dǎo)下為特殊群體和弱勢群體提供專業(yè)的高水平的服務(wù)。民辦社工機(jī)構(gòu)會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中扮演重要的角色，也是成為推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

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