關(guān)于提高檢察統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

郭巧文

檢察統(tǒng)計(jì)工作可以說是檢察工作的晴雨表，是衡量檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展變化態(tài)勢的重要依據(jù)，在檢察工作中起著不可替代的作用。然而，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作為檢察中心工作服務(wù)水平不高等問題，已制約了檢察統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展。

一、制約當(dāng)前檢察統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展的主要因素

1.統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

基層檢察院是辦理案件的主力軍，基層院的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作直接影響到全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)源于基層院各個(gè)業(yè)務(wù)部門的原始登記—錄入案件登記卡的情況，統(tǒng)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的匯總、審核和日常數(shù)據(jù)管理?？墒怯捎诖嬖谥恍┙y(tǒng)計(jì)部門對業(yè)務(wù)部門填報(bào)的數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，并缺乏必要的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，加之有些業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤更換頻繁，工作交接往往不規(guī)范、不細(xì)致，新接手人員對統(tǒng)計(jì)報(bào)表、（原始）案件登記卡和統(tǒng)計(jì)程序生疏，不能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

2.統(tǒng)計(jì)力量與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)不適應(yīng)

在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作量不斷增加的情況下，統(tǒng)計(jì)人員卻沒有相應(yīng)的增加，有些地方反而有所減少。絕大部分基層院僅設(shè)一名統(tǒng)計(jì)人員，僅能應(yīng)付日常工作，沒有足夠的時(shí)間對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行逐項(xiàng)核對、糾錯(cuò)，無暇顧及統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)、培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)程序的升級換代，這也是造成統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量不高的重要原因之一。

3.統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)亟待提高

統(tǒng)計(jì)工作并非是想象中簡單的數(shù)字加減，而是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作。它對統(tǒng)計(jì)人員的要求是：在熟悉檢察業(yè)務(wù)工作流程的基礎(chǔ)上，首先應(yīng)具有數(shù)學(xué)頭腦，能夠自如地駕馭數(shù)據(jù)；其次要擅長計(jì)算機(jī)操作，能根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要對電腦進(jìn)行更新升級；再次要有一定的文學(xué)功底，會(huì)寫統(tǒng)計(jì)分析材料。但目前基層院的統(tǒng)計(jì)人員中統(tǒng)計(jì)專業(yè)、計(jì)算機(jī)專業(yè)、中文專業(yè)的很少，基本上都是半路出家，邊干邊學(xué)。盡管大家都很努力，但與檢察工作向職業(yè)化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變的要求還存有一定的差距。

4.業(yè)務(wù)部門對統(tǒng)計(jì)工作存有誤區(qū)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于基層，來源于業(yè)務(wù)部門，原始數(shù)據(jù)是由基層院業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤所提供的。隨著各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作量呈明顯增長勢頭，統(tǒng)計(jì)工作量也相應(yīng)增長，光靠統(tǒng)計(jì)員個(gè)人力量是難以完成龐大的源頭數(shù)據(jù)填報(bào)工作的，需要各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤的支持和溝通協(xié)調(diào)。實(shí)踐中，一些業(yè)務(wù)部門對檢察統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識不足，甚至馬虎應(yīng)對，造成基礎(chǔ)案卡填寫不全，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目短缺遺漏，統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核不平，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不高，結(jié)果造成上報(bào)的數(shù)據(jù)不但不能客觀、真實(shí)地反映本院檢察業(yè)務(wù)工作的情況，反而使上級領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為是辦案質(zhì)量有問題，影響整個(gè)檢察業(yè)務(wù)工作的開展。

5.統(tǒng)計(jì)部門難以開展有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督

新時(shí)期的檢察統(tǒng)計(jì)工作是一個(gè)“大統(tǒng)計(jì)”的概念，它既牽涉到全國各級檢察院的縱向統(tǒng)計(jì)，又牽涉到每個(gè)檢察院各個(gè)業(yè)務(wù)部門的橫向統(tǒng)計(jì)。一個(gè)基層院、一個(gè)案件承辦人或內(nèi)勤填報(bào)數(shù)據(jù)有錯(cuò)，就直接影響到高檢院的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。因此做好統(tǒng)計(jì)工作，光靠辦公室統(tǒng)計(jì)部門，這項(xiàng)工作不可能做好。如一些基層院由于受考核評比的影響，沒有實(shí)事求是反映業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；又如有些基層院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)，當(dāng)統(tǒng)計(jì)人員到業(yè)務(wù)部門催報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)，業(yè)務(wù)部門竟以保密為由拒絕上報(bào)案件登記卡。所以，僅靠統(tǒng)計(jì)部門的力量是難以開展有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的。

6.統(tǒng)計(jì)分析研究不力

要使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確是不易的，可檢察統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最終是將數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、匯總、對比，從中發(fā)現(xiàn)一些檢察工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及具有代表性、典型性的問題，及時(shí)進(jìn)行分析、研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢、參謀服務(wù)。目前的情況是統(tǒng)計(jì)工作僅滿足于面上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總上報(bào)，只要做到卡表合一，按時(shí)上報(bào)，不出差錯(cuò)就萬事大吉。這幾乎成了制約統(tǒng)計(jì)工作向縱深發(fā)展的“老大難”。造成這種局面的原因：一是對統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)涵認(rèn)識不足。覺得統(tǒng)計(jì)工作無非就是將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，審核對比、研究分析是領(lǐng)導(dǎo)的事；二是習(xí)慣思維定向。三是缺乏專門的統(tǒng)計(jì)分析培訓(xùn)。

二、對提高檢察統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的思考

1.以提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力為重點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)與崗位練兵

一是加強(qiáng)補(bǔ)充和修改報(bào)表、案卡及統(tǒng)計(jì)軟件的培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查工作。二是以學(xué)習(xí)實(shí)施《人民檢察院案件登記卡填錄規(guī)定》、《檢察統(tǒng)計(jì)審核、檢查指導(dǎo)意見》及有關(guān)細(xì)則為契機(jī)，采取靈活多樣的形式，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作崗位練兵活動(dòng)，大力倡導(dǎo)立足崗位成才，苦練扎實(shí)內(nèi)功，鍛造過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理才能，提高駕馭本職工作和對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)能力。三是組織統(tǒng)計(jì)人員、業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤積極參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》學(xué)習(xí)，牢固樹立依法統(tǒng)計(jì)觀念，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問題的糾正和改進(jìn)情況的督查工作，提出進(jìn)一步整改措施，鞏固檢查的成果。二是重點(diǎn)檢查落實(shí)高檢院《人民檢察院案件登記卡填錄管理規(guī)定》、《檢察統(tǒng)計(jì)審核、檢查指導(dǎo)意見》及有關(guān)細(xì)則實(shí)施情況，完善工作機(jī)制，規(guī)范案件信息的填報(bào)，從源頭上確保案件信息質(zhì)量。三是進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、核查、巡查制度，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)部門案件統(tǒng)計(jì)

一是努力改善基層院統(tǒng)計(jì)人員的兼職問題，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專用房和統(tǒng)計(jì)專用設(shè)備配置建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化水平。二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)配合，探索建立科學(xué)有效的配合、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、制約機(jī)制。三是開展網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布、工作交流和動(dòng)態(tài)反映，做到橫向交流、上下聯(lián)動(dòng)。四是開展以“規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為”為主題的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)統(tǒng)計(jì)人員工作積極性和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作整體上水平。

4.圍繞檢察工作大局，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平

一是做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查詢利用工作。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門關(guān)注的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)特別是非常規(guī)性工作情況的掌握、審核，確保提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)，滿足宏觀決策和指導(dǎo)工作的需要。二是進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)分析工作。圍繞上級和領(lǐng)導(dǎo)的要求，以及檢察工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，利用專項(xiàng)調(diào)查、命題分析和自主分析等形式，撰寫專題分析、綜合分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督報(bào)告。同時(shí)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的配合，搭建互通聯(lián)系平臺，充分利用好分析資源，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)分析的有效性、針對性，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)分析材料的利用程度和方式。三是豐富統(tǒng)計(jì)服務(wù)形式，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)效果。采取報(bào)表、圖表等多種形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富統(tǒng)計(jì)服務(wù)手段，達(dá)到服務(wù)的及時(shí)性和普遍性。