職務(wù)犯罪偵查階段取保候?qū)弿?qiáng)制措施規(guī)范化研究

摘 要：取保候?qū)徥俏覈淌略V訟法中一項重要的強(qiáng)制措施，適用范圍廣、適用頻率高，為節(jié)約司法成本、打擊犯罪起到了重要的作用。在司法實踐中，取保候?qū)徳谶m用過程中還存在一些弊端亟待完善。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；取保候?qū)?；?guī)范化

一、職務(wù)犯罪中的取保候?qū)徃攀?/p>

取保候?qū)徥侵溉嗣穹ㄔ?、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中，責(zé)令犯罪嫌疑人提出保證人或者繳納保證金，保證不逃避或者妨礙偵查、起訴和審判，隨傳隨到的一種刑事強(qiáng)制措施。作為一種非羈押性的刑事強(qiáng)制措施，其具備以下功能：

1.訴訟保障功能

通過適用取保候?qū)?，要求犯罪嫌疑人提出保證人或者交納保證金，督促并引導(dǎo)被取保人遵守相關(guān)規(guī)定，防止被取保候?qū)徣丝赡軐嵤┑奶颖軅刹?、起訴、審判，損毀、偽造證據(jù)或串供，犯新罪等危害刑事訴訟和危害社會的行為，確保訴訟活動順利進(jìn)行，保障正常的社會秩序和社會安全。取保候?qū)徑o予犯罪嫌疑人的是一種有條件的自由，被取保人仍然要遵守一系列的規(guī)定，仍然可以對犯罪嫌疑人進(jìn)行有效的約束，保證訴訟的進(jìn)行。

2.人權(quán)保障功能

取保候?qū)従哂斜Ｕ戏缸锵右扇说娜松碜杂蓹?quán)利，使其免受羈押之苦的功能。通過取保候?qū)彽囊?guī)范化程序，避免司法機(jī)關(guān)對公民人身自由權(quán)的隨意處置，體現(xiàn)了人權(quán)保障的理念。取保候?qū)忬w現(xiàn)了對犯罪嫌疑人基本人權(quán)的尊重與保護(hù)，被取保人享有一定范圍的自由，在不違背法律的前提下，可以正常的生活和工作。

3.節(jié)約司法資源功能

目前我國仍然體現(xiàn)出高羈押率的特征，超期羈押現(xiàn)象也很嚴(yán)重，看守所、監(jiān)獄人滿為患，耗費了大量的人力、物力和財力去維持這些羈押場所的正常運行，因此，在法律允許的情況下，我們采取取保候?qū)徸鳛榱b押的替代性措施，以緩解羈押帶來的壓力，其在訴訟程序中的獨特作用，以及訴訟成本的低廉，似的取保候?qū)彵绕渌麖?qiáng)制措施有著更為廣泛的適用范圍。取保候?qū)忂m用率的增加也就意味著羈押率的降低，可以有效減少國家為實施羈押所支出的各種費用，從而有效節(jié)約司法資源，降低訴訟成本，符合訴訟效益原則。

二、我國職務(wù)犯罪偵查階段取保候?qū)徝媾R的問題

1.取保候?qū)彽倪m用過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)

根據(jù)我國刑事訴訟法第51條之規(guī)定，適用取保候?qū)彶捎玫氖切塘P與社會危險性兩重標(biāo)準(zhǔn)。從法律對取保候?qū)彽倪m用范圍的規(guī)定看，存在過于籠統(tǒng)寬泛、缺乏可操作性的問題。對具體什么情況下可能被判處管制、拘役或者獨立適用附加刑和“不致發(fā)生社會危險性”的情況，法律是沒有明確細(xì)化規(guī)定的，要做出具體判斷還存在一定的實際困難，這樣就給了辦案人員過大的自由裁量權(quán)。

2.取保候?qū)彽谋ＷC方式過于簡單

取保候?qū)彽谋ＷC方式有保證金和保證人保證兩種方式，兩者不鞥同時適用。依照規(guī)定，保證金的數(shù)額可以根據(jù)案情進(jìn)行調(diào)整，但滿足不了實踐辦案對取保方式的可調(diào)整性要求。同時在辦案過程中，案件風(fēng)險是存在的。有些案件風(fēng)險大，有些案件風(fēng)險相對小。但是我國的取保候?qū)彺胧τ陲L(fēng)險這一塊如何適用缺乏明確規(guī)定。在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)取保候?qū)彽谋ＷC方式只適用于風(fēng)險較大的案件。對于以下風(fēng)險較小的案件，由于無法提出適當(dāng)保證人或交納足夠保證金而被排除在取保候?qū)彽姆秶狻?/p>

三、關(guān)于我國職務(wù)犯罪偵查階段取保候?qū)徱?guī)范化的建議

1.從立法上明確取保候?qū)彽倪m用條件

針對我國刑事訴訟法對“社會危險性”界定不明確的問題，建議從立法上對“社會危險性”的標(biāo)準(zhǔn)和適用條件做出限制性的具體規(guī)定?？梢酝ㄟ^建立風(fēng)險評估制度，對社會危險性進(jìn)行量化分析判斷犯罪嫌疑人的社會危險性，他的一貫表現(xiàn)、在案偵查審理過程中所表現(xiàn)出的態(tài)度、對于案件性質(zhì)情節(jié)等問題的把握，辦案機(jī)關(guān)可以掌握，但是對其他問題的調(diào)查，不是辦案機(jī)關(guān)一個部門可以了解的，需要整合社會力量完成。通過建立風(fēng)險評估制度，能夠降低評估過程中的模糊性，一定程度上制約司法機(jī)關(guān)過大的自由裁量權(quán)，保證取保候?qū)忂m用標(biāo)準(zhǔn)的明確性和公開性，增加民眾對取保候?qū)彽慕邮芏取?/p>

2.增加取保候?qū)彽谋ＷC方式

為擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍，使符合條件的犯罪嫌疑人排除客觀因素制約而得到取保候?qū)?，建議從立法上規(guī)定靈活多樣的保證方式。一是規(guī)定保證金與保證人保證兩種方式可以同時適用。這兩種保證方式在適用上并無沖突，如果同時適用，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)互補(bǔ)，加強(qiáng)取保候?qū)彽氖褂眯Ч?。二是將保證人的范圍擴(kuò)大到相關(guān)組織，如村委會、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位，因為其對犯罪嫌疑人的具體情況更加清楚。三是建議把有價證券、財產(chǎn)憑證作為擔(dān)保財產(chǎn)。

3.修改取保候?qū)張?zhí)行機(jī)關(guān)

我國刑事訴訟法明確規(guī)定，人民檢察院決定取保候?qū)彽陌讣?，必須交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。在司法實踐中，公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彴讣膱?zhí)行流于形式。另外，對于檢察機(jī)關(guān)做出的取保候?qū)彌Q定的案件，由于案件性質(zhì)特殊，涉及到保密的問題，公安機(jī)關(guān)也不應(yīng)具體了解。在這種情況下，公安機(jī)關(guān)對于被取保候?qū)徣思氨ＷC人的情況進(jìn)行監(jiān)督便無從談起了。因此，現(xiàn)行法律對取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)及其權(quán)利的規(guī)定是不妥當(dāng)?shù)?，建議從立法上明確規(guī)定，做出取保候決定的機(jī)關(guān)為取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)。

4.設(shè)立有效的救濟(jì)途徑

法律規(guī)定犯罪嫌疑人及其法定代理人、律師有權(quán)向司法機(jī)關(guān)申請取保候?qū)彛覀円部梢再x予這些主體申請復(fù)議的權(quán)利。如果他們對于司法機(jī)關(guān)的決定存在異議，可以向決定機(jī)關(guān)申請復(fù)議，可以決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)核，或者向檢察機(jī)關(guān)提出申訴。對于這些申請，有關(guān)機(jī)關(guān)必須予以及時的答復(fù)，保障犯罪嫌疑人、被告人對于取保候?qū)彽臎Q定能夠得到切實有效的救濟(jì)。

5.加大監(jiān)管力度，家中對違反取保候?qū)徱?guī)定的懲罰力度

公安機(jī)關(guān)是取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)，但是公安機(jī)關(guān)本身就肩負(fù)著治安管理、案件偵查、戶籍管理等各項工作，其任務(wù)非常繁重，公安機(jī)關(guān)在取保候?qū)張?zhí)行過程中，對于被取保人的監(jiān)管力度往往不夠，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度。公安機(jī)關(guān)可以在內(nèi)部設(shè)置專門的部門或者指定專門的人員負(fù)責(zé)取保候?qū)彽谋O(jiān)管工作，了解取保候?qū)彽氖兰o(jì)之星情況。

作者簡介：

單彬彬，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院反貪污賄賂局助理檢察員。