美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)中日東海爭(zhēng)端的影響探析

劉霏

摘 要：東海爭(zhēng)端主要是中日兩國(guó)圍繞釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭(zhēng)議。伴隨亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，美國(guó)已成為影響中日東海爭(zhēng)端解決的關(guān)鍵因素。美國(guó)的介入是加劇東海爭(zhēng)端的導(dǎo)火索。應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略，中國(guó)需從宏觀和微觀兩個(gè)方面妥善應(yīng)對(duì)。合理解決東海爭(zhēng)端，中國(guó)應(yīng)正確處理好與美國(guó)的關(guān)系，努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，及時(shí)評(píng)估美國(guó)特朗普政府的亞洲政策對(duì)中日東海爭(zhēng)端的影響。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；亞太再平衡；中日東海爭(zhēng)端

中圖分類號(hào)：D823 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）02-0107-06

東海爭(zhēng)端以中日兩國(guó)間的海域劃界、油氣資源開發(fā)及釣魚島主權(quán)歸屬爭(zhēng)議最為突出。在美國(guó)“重返亞太”前，中日東海爭(zhēng)端尚在低調(diào)可控的范圍內(nèi)。伴隨美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的推進(jìn)，中日東海爭(zhēng)端的激烈程度日益加劇，態(tài)勢(shì)逐漸升級(jí)，成為影響中日關(guān)系最深層次的問題。無(wú)論是歷史根源還是現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，在中日東海爭(zhēng)端中，美國(guó)作為始作俑者，是影響中日東海爭(zhēng)端的關(guān)鍵因素。

一、亞太再平衡戰(zhàn)略下美國(guó)對(duì)中日東海爭(zhēng)端的政策

（一）強(qiáng)化美日同盟，聯(lián)合牽制中國(guó)

隨著經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)已被美國(guó)視為對(duì)其全球霸主地位的挑戰(zhàn)者。美國(guó)頻繁利用中日矛盾加劇釣魚島爭(zhēng)端。據(jù)此，美國(guó)既可強(qiáng)化美日同盟體系，又可借海洋問題遏制中國(guó)崛起。在釣魚島爭(zhēng)端中，美國(guó)更強(qiáng)調(diào)美日軍事同盟的威懾能力，借制止沖突之名來(lái)掌控地區(qū)局勢(shì)。為有效牽制中國(guó)，美國(guó)有意將美日同盟與中日東海爭(zhēng)端聯(lián)系起來(lái)，使之成為涉及中日關(guān)系大局的敏感問題。

美國(guó)一方面表示在釣魚島主權(quán)歸屬問題上不持特定立場(chǎng)，另一方面為日本在軍事行動(dòng)上提供便利。美國(guó)通過(guò)《美日安保條約》構(gòu)建美日軍事同盟體系，使日本無(wú)法脫離其亞太戰(zhàn)略。2010年，在美國(guó)提議“中美日釣魚島對(duì)話”后，美日舉行以釣魚島為目標(biāo)、以中國(guó)為假想敵的大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)，旨在威懾中國(guó)。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里多次表示：美國(guó)非常重視保護(hù)日本國(guó)民的義務(wù)，釣魚島適用《美日安保條約》第五條。美國(guó)2013財(cái)政年度國(guó)防授權(quán)法案指出：美國(guó)雖對(duì)釣魚島主權(quán)的最終歸屬不持立場(chǎng)，但承認(rèn)日本對(duì)該島嶼的行政管轄權(quán)，并重申《美日安保條約》第五條規(guī)定的美國(guó)對(duì)日本的安全承諾。為此，美國(guó)國(guó)防部批準(zhǔn)向日本出售數(shù)億美元的武器裝備，為日本升級(jí)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為這項(xiàng)軍售將提升日本的防御能力，有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)在亞太地區(qū)的安全目標(biāo)。2013年，日本首相安倍晉三就釣魚島問題明確表示“完全不會(huì)做出讓步”。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里回應(yīng)稱：“美國(guó)迄今一直表明的基于《美日安保條約》的立場(chǎng)今后也不會(huì)有絲毫改變。”隨后，美日舉行會(huì)談，再次確認(rèn)釣魚島是《美日安保條約》的適用對(duì)象。

（二）加劇海洋爭(zhēng)端，鞏固主導(dǎo)地位

布熱津斯基認(rèn)為，辨明冷戰(zhàn)后歐亞大陸關(guān)鍵的地緣政治支軸國(guó)家并為它們提供保護(hù)，是美國(guó)全球地緣戰(zhàn)略的重要方面[1]。日本顯然是國(guó)際事務(wù)中的一個(gè)主要大國(guó)。隨著國(guó)力的相對(duì)衰退，日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力復(fù)蘇，開始重新重視武裝力量的建設(shè)，謀求在亞太發(fā)揮更大軍事作用。美國(guó)原則上支持日本發(fā)揮作用，以便節(jié)省開支。因此，自亞太再平衡戰(zhàn)略提出以來(lái)，美國(guó)通過(guò)加劇中日東海爭(zhēng)端，使日本無(wú)法擺脫對(duì)其依賴，鞏固自身在東亞的主導(dǎo)地位。美國(guó)的對(duì)日政策，既取決于日本自身行為的性質(zhì)，又受周邊國(guó)家對(duì)日本行為的反應(yīng)影響。日本想要在中日東海爭(zhēng)端中實(shí)現(xiàn)自身利益，就不得不依靠美國(guó)提供的安全保障。美國(guó)利用“模糊”性干預(yù)，激化中日東海爭(zhēng)端，使日本無(wú)法也不敢背離美國(guó)的政策。

就中日東海爭(zhēng)端，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿克里表示，美國(guó)會(huì)保護(hù)日本“在包括中國(guó)稱擁有主權(quán)的島嶼上不受任何攻擊”，這被解讀為美國(guó)對(duì)中日島爭(zhēng)的強(qiáng)硬表態(tài)。然而美國(guó)國(guó)防部塞尼宣稱：在中日釣魚島問題上，美國(guó)一貫不持特定立場(chǎng)，不參與釣魚島主權(quán)問題的爭(zhēng)奪。這一系列舉措看似矛盾，實(shí)則是美國(guó)在中美日三國(guó)游戲中的基本規(guī)則。一方面，美日同盟要減輕美國(guó)的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，防止中國(guó)排他性地主導(dǎo)亞太事務(wù)。另一方面，美國(guó)要借中日東海爭(zhēng)端，使日本按照美國(guó)意圖行事，以鞏固美國(guó)在東亞的主導(dǎo)地位。美國(guó)前助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾指出：“美國(guó)的最大憂慮是中日關(guān)系走向難以預(yù)測(cè)?！盵2]這意味著無(wú)論中日關(guān)系是緩解還是緊張，美國(guó)都會(huì)無(wú)可避免地介入其中。只有通過(guò)加劇東海爭(zhēng)端直接作用于中日關(guān)系，日本才能無(wú)法脫離美國(guó)的掌控，美國(guó)才能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)在中日東海爭(zhēng)端中的表態(tài)和行為，充分驗(yàn)證了這項(xiàng)基本原則。

值得注意的是，中國(guó)越強(qiáng)大，美國(guó)平衡中國(guó)的壓力就越大，跟美國(guó)的利害關(guān)系也越大。為此，美國(guó)在釣魚島爭(zhēng)端上的傳統(tǒng)立場(chǎng)是在主權(quán)爭(zhēng)端中不持立場(chǎng)，宣稱《美日安保條約》適用于釣魚島，支持中日通過(guò)和平手段解決爭(zhēng)端；介入方式主要由過(guò)去高調(diào)和片面對(duì)華施壓，轉(zhuǎn)向兩面施壓、交替加壓的管控方式[3]。這體現(xiàn)在日本首相安倍晉三雖屢次訪美、頻提釣魚島問題，提議美國(guó)明確對(duì)“釣魚島的防衛(wèi)義務(wù)”，但均未獲美國(guó)政府的公開反應(yīng)。美國(guó)僅愿表明《美日安保條約》適用于日本施政下的區(qū)域，并不希望寫入具體的島嶼名稱。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬甚至表示美日間最重要的領(lǐng)域當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)，以免過(guò)度刺激中國(guó)。在中日東海爭(zhēng)端中，美國(guó)的政策明顯張力十足，使中日關(guān)系矛盾重重，既極大地牽制了中國(guó)，又有效鞏固了自身地位。

二、美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略對(duì)中日東海爭(zhēng)端的影響

（一）激化海上爭(zhēng)端，危害中國(guó)海洋安全環(huán)境

美國(guó)憑借強(qiáng)大的海權(quán)力量實(shí)質(zhì)性介入中國(guó)的海洋問題，逐漸從“幕后”走上“臺(tái)前”，批評(píng)指責(zé)中國(guó)、偏袒支持日本，導(dǎo)致中日東海爭(zhēng)端日趨國(guó)際化，成為經(jīng)久難消的海洋地緣熱點(diǎn)問題。實(shí)際上，美國(guó)正通過(guò)中日東海爭(zhēng)端，制造地區(qū)緊張局勢(shì)，加劇海洋問題的復(fù)雜化、多樣化和國(guó)際化，使中國(guó)無(wú)暇顧及其他，最終達(dá)到遏制中國(guó)快速發(fā)展的目標(biāo)。為加緊激化中國(guó)海洋爭(zhēng)端，達(dá)到控制并主導(dǎo)亞太地區(qū)的目的，美國(guó)不斷強(qiáng)化同盟體系。美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)前主席霍華德·麥基翁稱：“我們應(yīng)加強(qiáng)亞洲盟友的力量，讓他們?cè)趹?yīng)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬行為時(shí)扮演更加積極活躍的角色?！盵4]東海就是美國(guó)聯(lián)合日本壓制中國(guó)的一大地緣板塊。其中釣魚島主權(quán)歸屬和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界是中日爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。

對(duì)日本而言，日本的安全戰(zhàn)略是圍繞美日同盟展開的。日本國(guó)內(nèi)右翼保守勢(shì)力將駐日美軍視為靠山，以美日同盟需要為借口，不斷挑戰(zhàn)軍事領(lǐng)域“禁區(qū)”，利用各種手段有計(jì)劃、按步驟地加緊對(duì)釣魚島主權(quán)的爭(zhēng)奪。一是引發(fā)“購(gòu)島”風(fēng)波。2012年1月，野田佳彥政府計(jì)劃完成對(duì)釣魚島附屬的一些無(wú)人島礁的命名工作，企圖將釣魚島列島的主權(quán)據(jù)為己有，公然侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。4月17日，日本宣稱正在推進(jìn)“購(gòu)島”計(jì)劃。9月11日，日本政府出資與“私人島主”簽訂“購(gòu)買”合同，試圖將釣魚島爭(zhēng)端完全歸入國(guó)內(nèi)議題范疇，不承認(rèn)其主權(quán)歸屬存在任何爭(zhēng)議。二是突破“和平體系”。安倍晉三執(zhí)政以后，繼續(xù)推進(jìn)前任的錯(cuò)誤政策，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向利用釣魚島問題突破國(guó)內(nèi)的自我束縛，包括制定新的防衛(wèi)計(jì)劃大綱，增強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的軍事力量、軍費(fèi)開支、軍事部署和軍事演練等。三是非法宣傳“主權(quán)”。2014年4月，日本外務(wù)省首次制作匯總?cè)毡緦?duì)釣魚島所有權(quán)主張的手冊(cè)，并在外務(wù)省的主頁(yè)上公開。該手冊(cè)被翻譯成中文和英文等10國(guó)語(yǔ)言。12月，安倍晉三再次當(dāng)選日本首相，惡化了中日東海爭(zhēng)端的形勢(shì)，加劇了中日矛盾。釣魚島爭(zhēng)端成為橫亙?cè)谥腥諆蓢?guó)間和平合作的最大障礙，爭(zhēng)端事態(tài)大有愈演愈烈之勢(shì)。在釣魚島問題上，美國(guó)的支持使日本更加有恃無(wú)恐。2014年，美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)羅伯特·沃克表示：“釣魚島在日本控制之下，一旦發(fā)生沖突，我們將做出軍事回應(yīng)?！盵5]美國(guó)的立場(chǎng)與政策直接或間接地影響著中日關(guān)系，使中日東海爭(zhēng)端復(fù)雜化，危害中國(guó)在東海的安全。

（二）打破地區(qū)均勢(shì)，擠壓中國(guó)海洋戰(zhàn)略空間

2011年，《美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略》報(bào)告有意強(qiáng)調(diào)“反介入”和“反拒止”的概念，暗指中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅。《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》認(rèn)為：“持久以來(lái)，中國(guó)作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的快速發(fā)展將會(huì)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”，美國(guó)要“有效地阻止中國(guó)這個(gè)潛在對(duì)手達(dá)到它的目的”[6]。美國(guó)學(xué)者稱：“美國(guó)高層一直在撒謊，每次一提到美國(guó)對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行遏制時(shí)，他們總是反駁。但實(shí)際上，美國(guó)就是在對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制和包圍?！盵7]隨著中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的不斷提升，美國(guó)對(duì)自身在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)深感擔(dān)憂，認(rèn)為必須采取相關(guān)措施，以維護(hù)自身在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)最初要實(shí)行的是鞏固聯(lián)盟體系，打破區(qū)域均勢(shì)，這是美國(guó)發(fā)揮亞太地區(qū)影響力的重要渠道。當(dāng)前，中日東海爭(zhēng)端正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，呈現(xiàn)持續(xù)緊張、摩擦頻發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)；日本是美國(guó)的盟友，與中國(guó)在東海爭(zhēng)端中存在主權(quán)糾紛。因此，這為美國(guó)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，擠壓中國(guó)海洋空間提供了不可錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)。日本地位日益凸顯，逐漸成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的核心支柱和重要盟友。在國(guó)內(nèi)矛盾叢生、實(shí)力大不如前的條件下，美國(guó)通過(guò)“以日制華”的策略，對(duì)日本實(shí)行軍事上的松綁和戰(zhàn)略上的縱容，破壞東亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，導(dǎo)致中日東海問題逐漸復(fù)雜化。美國(guó)突出以海上爭(zhēng)議打破區(qū)域均勢(shì)為主要手段，加大美日同盟力度，成功利用各種“危機(jī)”，實(shí)現(xiàn)了“阻止日本離心”“惡化中國(guó)環(huán)境”等重要戰(zhàn)略目標(biāo)。這從整體上封堵和擠壓了中國(guó)的海洋發(fā)展空間，壓縮了中國(guó)海軍實(shí)施近海防御的戰(zhàn)略縱深，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)海軍發(fā)展遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力。

（三）強(qiáng)化軍事部署，侵犯中國(guó)海洋領(lǐng)土主權(quán)

從亞太再平衡戰(zhàn)略的謀篇布局來(lái)看，美國(guó)的重要舉措是加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署與存在。這不僅為美國(guó)介入中日東海爭(zhēng)端提供了實(shí)力支撐，而且使日本借美國(guó)之勢(shì)調(diào)整政策，加劇了中國(guó)海洋問題的復(fù)雜化，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)的海洋領(lǐng)土主權(quán)。

美國(guó)將中日東海爭(zhēng)端作為介入亞太安全事務(wù)、遏制中國(guó)崛起的切入點(diǎn)，采取表面中立、實(shí)際支持日本的做法。一是控制戰(zhàn)略要點(diǎn)，強(qiáng)化在日本軍事基地的建設(shè)，直接影響中國(guó)的海洋領(lǐng)土主權(quán)。二是不斷加強(qiáng)與日本的傳統(tǒng)盟友關(guān)系，強(qiáng)化與日本在軍事領(lǐng)域方面的合作。一方面，不斷擴(kuò)大在東北亞地區(qū)的軍事存在；另一方面，不斷提升軍事實(shí)力，借美日聯(lián)合軍演等手段威懾中國(guó)，謀取更多的海洋戰(zhàn)略利益，激化中國(guó)的海洋領(lǐng)土主權(quán)糾紛。美國(guó)2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法修正案明確將釣魚島作為《美日安保條約》第五條的適用對(duì)象。該法案強(qiáng)調(diào)，反對(duì)試圖通過(guò)“武力威懾和動(dòng)武”來(lái)解決領(lǐng)土主權(quán)問題的舉動(dòng)。這與冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)在中日東海爭(zhēng)端中的立場(chǎng)截然不同，意味著一旦中日因釣魚島主權(quán)發(fā)生直接軍事沖突時(shí)，美國(guó)可能會(huì)介入、干預(yù)。實(shí)際上，美國(guó)既希望通過(guò)支持、安撫日本，威懾中國(guó)；又不希望直接卷入東海爭(zhēng)端，危害自身利益。

不可否認(rèn)，伴隨亞太再平衡戰(zhàn)略的展開，美國(guó)通過(guò)強(qiáng)化美日同盟，直接影響中日釣魚島爭(zhēng)端，使之更加敏感化、復(fù)雜化和擴(kuò)大化。在中日東海爭(zhēng)端中，美國(guó)表面宣稱不持立場(chǎng)，實(shí)際卻或明或暗地支持日本，使釣魚島問題成為影響中日關(guān)系的重大問題，企圖借中日東海爭(zhēng)端遏制中國(guó)崛起，實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略需求。

三、亞太再平衡戰(zhàn)略下中國(guó)應(yīng)對(duì)中日東海爭(zhēng)端的對(duì)策

（一）宏觀方面的應(yīng)對(duì)策略

1.在經(jīng)濟(jì)方面，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)擴(kuò)大共同利益。任何一個(gè)國(guó)家在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，都不能脫離自身的客觀條件。應(yīng)對(duì)美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略，中國(guó)必須加快調(diào)整自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鞏固擴(kuò)大中美共同利益。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)以利益契合點(diǎn)區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮并切實(shí)推進(jìn)中美之間可擴(kuò)大共同利益的合作項(xiàng)目。中美不僅要繼續(xù)強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，而且要積極尋求在網(wǎng)絡(luò)安全、全球治理等新領(lǐng)域的合作；不僅要減少在意識(shí)形態(tài)、人權(quán)等領(lǐng)域存在的矛盾、分歧，而且要減緩在海洋爭(zhēng)端、政治體制等方面的摩擦、沖突。要努力擴(kuò)大中美共同利益與合作領(lǐng)域，采取有效措施管控危機(jī)，走出一條合作共贏而非零和對(duì)抗的新道路，避免陷入“修昔底德陷阱”。

2.在外交方面，要加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系，妥善處理敏感問題。周邊是中國(guó)對(duì)外發(fā)展的基礎(chǔ)。維護(hù)中國(guó)周邊地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有利于中國(guó)海洋爭(zhēng)端的解決。2013年，習(xí)近平首次對(duì)中國(guó)的新亞洲觀進(jìn)行了明確的闡述，把亞太視為“命運(yùn)共同體”。中國(guó)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發(fā)展更好地惠及周邊國(guó)家。對(duì)日本，中國(guó)應(yīng)時(shí)刻保持警惕，通過(guò)政府間或非政府間的多種溝通、交流渠道，抑制日本右翼勢(shì)力在東海爭(zhēng)端中的危險(xiǎn)行徑；強(qiáng)化與美國(guó)的關(guān)系，抵消美日同盟對(duì)中國(guó)的消極影響。在加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定周邊環(huán)境的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)尊重和照顧中美間的重大利益和關(guān)切，以共同利益遠(yuǎn)大于分歧為標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理彼此間的敏感問題。

3.在軍事方面，要提升自身國(guó)防實(shí)力，發(fā)展新型軍事合作。中國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)自身實(shí)力建設(shè)，特別是在軍事力量方面，要加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。一是要加速海軍現(xiàn)代化、立體化建設(shè)，有效維護(hù)海洋安全。要適時(shí)進(jìn)行海軍體制編制調(diào)整，增加戰(zhàn)略港口和海外駐泊補(bǔ)給點(diǎn)；延伸戰(zhàn)略防御縱深，拓展艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略職能；優(yōu)先發(fā)展新型攻擊型核潛艇，加快航母建設(shè)，組建以航母為中心的海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)編隊(duì)，增強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議海域的制海權(quán)。二是要建立軍隊(duì)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，確保海洋局勢(shì)穩(wěn)定。軍隊(duì)危機(jī)反應(yīng)機(jī)制要確保軍隊(duì)在危機(jī)發(fā)生時(shí)，能夠做出及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)海洋區(qū)域的和平與穩(wěn)定。中國(guó)應(yīng)嚴(yán)密掌握海域周邊國(guó)家的動(dòng)向，尤其是海軍活動(dòng)情況，審慎處理海上多種復(fù)雜情況，力戒主動(dòng)惹事，力避武裝沖突。三是要參與雙邊或多邊聯(lián)合軍演，增強(qiáng)海洋威懾力。面對(duì)紛繁復(fù)雜的海洋爭(zhēng)端，中國(guó)不但應(yīng)參與與美國(guó)的聯(lián)合軍演，而且應(yīng)更多地參與多邊甚至全球的聯(lián)合軍演。在提升自身國(guó)防實(shí)力的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)與美國(guó)發(fā)展新型而非單一失衡的軍事合作關(guān)系：既要強(qiáng)化國(guó)際制度的參與能力，也要逐步改善中國(guó)軍隊(duì)的國(guó)際形象，更要推進(jìn)多邊軍事外交機(jī)制的建設(shè)。

（二）微觀方面的應(yīng)對(duì)策略

1.掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)定明確國(guó)家意志。隨著東海爭(zhēng)端的日趨激烈，社會(huì)民眾的保釣意識(shí)日益高漲，但其中不少人只是盲目追隨民族主義情緒，并不了解釣魚島在歷史和法理上的主權(quán)歸屬溯源。國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家對(duì)釣魚島問題的了解程度更低。2012年9月，《釣魚島是中國(guó)的固有領(lǐng)土》白皮書向世界宣傳論證了釣魚島屬于中國(guó)的系統(tǒng)證據(jù)，更好地維護(hù)了中國(guó)的東海權(quán)益。各類翔實(shí)的文獻(xiàn)資料對(duì)證明釣魚島主權(quán)屬我具有重要意義。中國(guó)在維護(hù)主權(quán)利益的外交過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步收集和整理有關(guān)釣魚島的歷史資料和法理證據(jù)，讓國(guó)際社會(huì)的更多人通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)論證，認(rèn)識(shí)到事件本身的是非曲直，在國(guó)際上爭(zhēng)取對(duì)中國(guó)有利的輿論環(huán)境，對(duì)日本施壓。在掌握輿論主導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)定而明確的國(guó)家意志也是保障國(guó)土安全與解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端的核心要素[8]。在維護(hù)國(guó)家利益尤其是領(lǐng)海主權(quán)等核心利益的問題上，應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)的立場(chǎng)與原則。

2.提高海上綜合實(shí)力，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。一是要加強(qiáng)海上執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。當(dāng)今世界，國(guó)家間在爭(zhēng)議海域通過(guò)海上執(zhí)法部門進(jìn)行較量，成為避免沖突升級(jí)的有效方式。在設(shè)備方面，應(yīng)為漁政、海監(jiān)增添更好更新的船舶和飛機(jī)等設(shè)備。目前，與日本海上保安廳的裝備相比，中國(guó)漁政和海監(jiān)的裝備仍處于落后狀態(tài)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，提升漁政、海監(jiān)的裝備質(zhì)量，以維護(hù)中國(guó)的海洋合法權(quán)益。在效能方面，海監(jiān)進(jìn)入釣魚島海域展開巡航任務(wù)的次數(shù)、時(shí)間應(yīng)更多更久[3]201，國(guó)家海洋局應(yīng)充分發(fā)揮海上維權(quán)執(zhí)法的職能。東海防空識(shí)別區(qū)自劃設(shè)以來(lái)得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可和支持，但仍有少數(shù)國(guó)家借機(jī)大做文章，妄圖構(gòu)筑包圍圈，遏制中國(guó)的發(fā)展。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)東海防空識(shí)別區(qū)，宣示中國(guó)應(yīng)有的海洋權(quán)益。在日常的漁業(yè)及正常的海洋科學(xué)勘察方面，中國(guó)應(yīng)提供必要措施加以保護(hù)，宣示主權(quán)屬我。二是要加強(qiáng)海軍軍事力量建設(shè)。盡管在歷次東海爭(zhēng)端中，中國(guó)都不會(huì)主動(dòng)投入軍事沖突，但面對(duì)來(lái)自“海疆”的頻繁威脅，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備十分必要。無(wú)論是維護(hù)釣魚島主權(quán)，還是應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件，海軍力量都將起到威懾性作用。

3.切入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)手段，提升中國(guó)戰(zhàn)略地位。在某種程度上，中日東海爭(zhēng)端存在的“沖突邊緣”狀態(tài)，將倒逼美日加強(qiáng)自我管控和相互管控。日本雖可能以高度緊張的狀態(tài)來(lái)強(qiáng)化其地位，但不敢直接引發(fā)沖突。最重要的是美國(guó)并不希望和中國(guó)發(fā)生正面對(duì)抗和直接沖突。美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的真實(shí)意圖是解構(gòu)東亞一體化的進(jìn)程。美國(guó)介入東亞事務(wù)，在中日之間打入楔子，造成中日安全問題，釣魚島是個(gè)有效的切入點(diǎn)。日本一直努力維護(hù)自身在東亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，不甘永遠(yuǎn)做美國(guó)的附庸，企圖利用中國(guó)崛而未起的時(shí)機(jī)，通過(guò)海上優(yōu)勢(shì)聯(lián)合周邊國(guó)家共同對(duì)抗“陸權(quán)中國(guó)”，引發(fā)與中國(guó)激烈的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)應(yīng)在東海尋求與日美相對(duì)等的戰(zhàn)略安全博弈，提升中國(guó)的戰(zhàn)略地位，使美國(guó)認(rèn)識(shí)到構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的重要性和必要性，防止日本走向極端右傾化。

4.建立安全互信機(jī)制，合理解決海洋爭(zhēng)端。針對(duì)東海爭(zhēng)端緊迫、復(fù)雜的狀況，中國(guó)政府有必要采取積極的戰(zhàn)略措施，避免因主權(quán)爭(zhēng)端激化造成地區(qū)安全局勢(shì)的失控。在維護(hù)東海爭(zhēng)端中的國(guó)家主權(quán)利益時(shí)，中國(guó)應(yīng)把握“一個(gè)大局，兩個(gè)現(xiàn)實(shí)”?！耙粋€(gè)大局”是指構(gòu)建中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的大局?！皟蓚€(gè)現(xiàn)實(shí)”是指美國(guó)因素和日本國(guó)內(nèi)政治因素。美國(guó)方面雖然明確釣魚島適用《美日安保條約》第五條，但在具體的行動(dòng)中模糊不定、相互矛盾；實(shí)際上，通過(guò)釣魚島問題在中日兩國(guó)“兩邊下注”，才是它的最大利益。日本國(guó)內(nèi)政治方面，釣魚島爭(zhēng)端之所以日趨惡化，在很大程度上要?dú)w因于安倍晉三上臺(tái)后的右傾主義。中國(guó)應(yīng)采取針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和靈活性的措施，整合國(guó)家相關(guān)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分增強(qiáng)和展示中國(guó)保衛(wèi)國(guó)土安全的能力與意志，在危機(jī)處理中堅(jiān)持原則與實(shí)踐并行，適時(shí)開放對(duì)話磋商等多邊、雙邊渠道，努力克服政治障礙，構(gòu)建安全互信機(jī)制，加強(qiáng)高層對(duì)話，強(qiáng)化公共外交，切實(shí)推進(jìn)中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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