淺析當(dāng)前消防部隊(duì)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

邢衛(wèi)行

【摘 要】 預(yù)算管理作為消防部隊(duì)后勤財(cái)務(wù)管理的核心之一，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)收支管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有十分重要的意義。經(jīng)費(fèi)預(yù)算同時(shí)作為經(jīng)費(fèi)管理的龍頭，也是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要制度，是財(cái)務(wù)分配最基本、最具有權(quán)威性的手段，是整個(gè)部隊(duì)資源配置的重要內(nèi)容和方法，更是實(shí)施財(cái)經(jīng)宏觀管理的重要手段和黨委管家理財(cái)?shù)摹翱傞l門”，它對(duì)調(diào)劑經(jīng)費(fèi)供需矛盾、規(guī)范財(cái)經(jīng)活動(dòng)、發(fā)揮綜合保障作用、提高經(jīng)費(fèi)使用效益有著重要意義，也為保證消防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、日常安全保障任務(wù)的完成起著重要的作用。本文擬就對(duì)當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策作粗略的探討。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算管理 經(jīng)費(fèi)收支 效益

一、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀

一方面是執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的自覺(jué)性不強(qiáng)。有些單位具體開(kāi)支還是首長(zhǎng)說(shuō)了算，有的不經(jīng)批準(zhǔn)，隨意改變預(yù)算項(xiàng)目，認(rèn)為變更預(yù)算支出項(xiàng)目要不要向財(cái)務(wù)部門報(bào)告無(wú)關(guān)緊要，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批不批關(guān)系不大。在這些單位，個(gè)人意見(jiàn)代替了制度規(guī)定，臨時(shí)決議代替了按程序辦事，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算失去了宏觀調(diào)控、監(jiān)督指導(dǎo)的作用。

另一方面是開(kāi)支經(jīng)費(fèi)報(bào)銷把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算運(yùn)作不夠規(guī)范。有些單位“一支筆”審批制度落實(shí)不夠好，只要是領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)都簽字，誰(shuí)簽字都算數(shù)。有些開(kāi)支混亂，開(kāi)支前不精打細(xì)算，形成超支事實(shí)，開(kāi)支多少報(bào)銷多少；有些把不應(yīng)由事業(yè)費(fèi)承擔(dān)的開(kāi)支或完成某項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的開(kāi)支，列入業(yè)務(wù)費(fèi)或完成某項(xiàng)事業(yè)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，形成擠占業(yè)務(wù)費(fèi)和搭“便車”報(bào)銷的現(xiàn)象；有的單位列支經(jīng)費(fèi)方向不夠合理，把性質(zhì)相近甚至于“風(fēng)馬牛不相接”的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目列支于某經(jīng)費(fèi)開(kāi)支方向，以表面上的業(yè)務(wù)不熟練、科目理解不準(zhǔn)確掩蓋事實(shí)上的對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的擠占挪用。

二、造成當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀的原因

一是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平不高。由于消防部隊(duì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的時(shí)間比較短、經(jīng)驗(yàn)少，目前大部分單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制人員無(wú)法掌握“零基法”編制預(yù)算的要求，仍然沿用老思想、老思路，普遍存在編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、可行性差。大部分單位預(yù)算編制較粗，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，即使細(xì)化，也沒(méi)有進(jìn)行充分的論證。大部分單位未能針對(duì)當(dāng)前消防部隊(duì)面臨突發(fā)事件多、臨時(shí)性任務(wù)多的特點(diǎn)，預(yù)留足夠的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。部分單位對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作態(tài)度不認(rèn)真，前期準(zhǔn)備工作不足，造成預(yù)算和實(shí)際工作不符，預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。甚至個(gè)別單位采取應(yīng)付了事的態(tài)度。

二是經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況分析和控制能力不強(qiáng)。在預(yù)算執(zhí)行情況分析時(shí)，絕大部分單位只將帳面數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行比較，分析預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，而不考慮實(shí)際工作任務(wù)完成情況。從表面上看，對(duì)有關(guān)的指標(biāo)都進(jìn)行了分析，得出的結(jié)論卻可能與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。因?yàn)閹っ鏀?shù)不一定就是當(dāng)期業(yè)務(wù)的支出數(shù)，既可能存在上期發(fā)生本期結(jié)算入帳的支出項(xiàng)目，也可能存在本期發(fā)生尚未結(jié)算入帳的支出項(xiàng)目。同時(shí)，帳面支出的進(jìn)度與實(shí)際工作完成的進(jìn)度也不一定一致。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況分析得不科學(xué)、不合理，使得預(yù)算控制失去了正確的方向，無(wú)法對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)實(shí)施有效地監(jiān)控和調(diào)整。

三是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行和控制階段是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的關(guān)鍵，其作用是結(jié)合工作任務(wù)完成情況控制細(xì)化后各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但部分單位日常的經(jīng)費(fèi)收支管理不嚴(yán)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性不強(qiáng)，隨意性較大，長(zhǎng)官意志濃厚，追加、調(diào)整相關(guān)手續(xù)不全，違背了經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的初衷。

三、加強(qiáng)消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作的途徑

（一）建立多層次編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系。

各級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系應(yīng)設(shè)立為單位經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。單位經(jīng)費(fèi)總預(yù)算是行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算、地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)預(yù)算的匯總。確定用于消防部隊(duì)維持日常保障與發(fā)展建設(shè)的比例結(jié)構(gòu)，反映出一個(gè)單位一定時(shí)期內(nèi)的綜合經(jīng)費(fèi)保障水平；行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算按各部門或經(jīng)費(fèi)保障性質(zhì)設(shè)置，主要反映應(yīng)由部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。在編制時(shí)要準(zhǔn)確把握單位的實(shí)力與各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包干使用；地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算反映由地方財(cái)政對(duì)消防部隊(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)性經(jīng)費(fèi)需求保障的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，在編制時(shí)要根據(jù)地方財(cái)政財(cái)力和單位自身年度工作安排、需要編制；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指專項(xiàng)、定額分配經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃以及專項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和消防部隊(duì)執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)等經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃。這部分經(jīng)費(fèi)的安排使用相對(duì)不固定，開(kāi)支具有很大的隨意性，開(kāi)支又往往脫離于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制時(shí)間，因此應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支編制專項(xiàng)預(yù)算，實(shí)施專項(xiàng)管理；預(yù)算外經(jīng)費(fèi)預(yù)算是指未納入上級(jí)單位及地方財(cái)政預(yù)算而由本級(jí)黨委掌握其開(kāi)支額度和方向的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，在編制時(shí)要預(yù)測(cè)預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支項(xiàng)目，又要考慮影響收入的政策性因素及物價(jià)上漲因素，對(duì)支出的項(xiàng)目及預(yù)算額度要嚴(yán)格加以控制，力爭(zhēng)預(yù)算結(jié)余。

（二）規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行。

一是嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)開(kāi)支審核報(bào)銷關(guān)。審核報(bào)銷是經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的最后環(huán)節(jié)，也是落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要落實(shí)好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批的財(cái)務(wù)管理制度，杜絕多支筆審批，亂開(kāi)口子的現(xiàn)象。分工負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的首長(zhǎng)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把“一支筆”理解為是黨委集體的筆。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，該請(qǐng)示的請(qǐng)示、該報(bào)告的報(bào)告，在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下，正確行使自己的職權(quán)，嚴(yán)格按預(yù)算和開(kāi)支范圍逐張審查單據(jù)，把好開(kāi)支經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷的關(guān)口，對(duì)黨委集體負(fù)責(zé)；其次，各業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)受領(lǐng)任務(wù)及完成工作任務(wù)情況，把好經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的第一關(guān)，要以公為重，堅(jiān)決杜絕假公濟(jì)私和搭“便車”報(bào)銷經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；再次，財(cái)務(wù)人員要按照財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、開(kāi)支計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍認(rèn)真審查單據(jù)，手續(xù)不完備、簽字審批不完全、要素不齊全的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支一律不予審核報(bào)銷。

（三）完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)控機(jī)制。

要專門成立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)的綜合機(jī)構(gòu)，由上級(jí)業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門聯(lián)合組成，根據(jù)預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，把預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支、綜合平衡和分項(xiàng)預(yù)算結(jié)合起來(lái)，隨機(jī)抽查，及時(shí)糾偏，防止預(yù)算失衡。