西南地區(qū)區(qū)域性基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究

余新

摘 要：遵義市地處我國西南地區(qū)，在基礎(chǔ)教育信息化建設及應用等方面與中東部發(fā)達地區(qū)存在顯著差異。本文通過對遵義市基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀進行全面調(diào)查，重點了解信息化基礎(chǔ)設施建設情況、信息化教育教學應用情況等兩大方面，并通過調(diào)查進行數(shù)據(jù)解讀，為遵義市基礎(chǔ)教育的信息化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：遵義市；基礎(chǔ)教育；信息化；現(xiàn)狀；發(fā)展方向；研究

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）03-0055-04

遵義市是全國首批“歷史文化名城”，土地面積30762平方公里，轄14個縣、區(qū)（市）和1個新區(qū)，總?cè)丝?80萬?，F(xiàn)有各級各類學校2975 所，在校生135.9萬余人；其中，中專學校5所，普通中學446所，職高19所，普通小學1321所，幼兒園1167所，特殊教育學校14所，工讀學校3所。全市中小學教職工8.88萬人，其中專任教師7.77萬人。

遵義市基礎(chǔ)教育信息化在“十二五”期間發(fā)展很快，下轄15個縣（區(qū)、市）在國家與地方政府的政策引導和資金扶持下，投入約10個億的資金，加強信息化基礎(chǔ)設施建設；并開展多鐘形式的教育教學應用，加大教師的信息化培訓力度，實現(xiàn)了遵義市基礎(chǔ)教育信息化水平的大幅提升，對遵義市基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展起到了積極的推動作用。

為全面深化教育教學改革，我們對遵義市基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀進行了全面摸底調(diào)查，并積極探索構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制及應對策略，借助教育部下發(fā)的 “三通”統(tǒng)計表，并制定遵義市《基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，采用實地調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合、數(shù)據(jù)分析與各縣、區(qū)（市）基礎(chǔ)調(diào)研報告相印證的方式，通過統(tǒng)計分析形成調(diào)研報告。

一、統(tǒng)計表、調(diào)查問卷基本情況說明

教育部下發(fā)的“三通”統(tǒng)計表包括《 ?。▍^(qū)/市）“寬帶網(wǎng)絡校校通”統(tǒng)計表》、《 ?。▍^(qū)/市）“優(yōu)質(zhì)資源班班通”統(tǒng)計表》、《 ?。▍^(qū)/市）“網(wǎng)絡學習空間人人通”統(tǒng)計表》[1]等三個統(tǒng)計表。此表統(tǒng)計范圍包括普通小學、普通初中、普通高中、完全中學、九年一貫制學校、十二年一貫制學校，按城市和農(nóng)村兩類統(tǒng)計（參照《中國教育統(tǒng)計年鑒》口徑，城市指城區(qū)，農(nóng)村指鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村），教學點單列（不重復計算）；不具備建設條件學校是指不具備寬帶網(wǎng)絡接入的地理環(huán)境及安裝多媒體設備的校舍安全環(huán)境等外部條件的學校；具備建設條件學校數(shù)=學校總數(shù)-不具備建設條件學校；校內(nèi)網(wǎng)絡設施齊備是指所有普通教室、教師備課室和行政辦公用房已接入寬帶網(wǎng)絡；教職工辦公和備課用計算機數(shù)不包括各類教室配備的計算機。以上三表以縣（區(qū)、市）為單位統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止2016年4月30日前。

我們設計的遵義市《基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查問卷》主要涉及管理、應用兩大板塊內(nèi)容。分教育局卷和學校卷發(fā)布在問卷星網(wǎng)站上，調(diào)查對象通過網(wǎng)上填報提交。教育局卷（http：//www.sojump.hk/jq/8058796.aspx）調(diào)查對象是15個縣（區(qū)、市）教育局，發(fā)出問卷15份，收回問卷15份，回收率100%，其中，有效問卷15份，有效率100% 。學校卷（http：//www.sojump.hk/jq/8050364.aspx）1調(diào)查對象是部分中小學校，15個縣（區(qū)、市）分別選取2所高中、10所初中、20所小學；其中，紅花崗區(qū)、匯川區(qū)城區(qū)初中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中按3：2的比例，城區(qū)小學與鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學按1：1的比例發(fā)放；其余縣（區(qū)、市）城區(qū)初中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中按1：4的比例，城區(qū)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學按2：5：3的比例發(fā)放。發(fā)出問卷592份，收回問卷592份，回收率100%。其中，有效問卷590份，有效率99.7%。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

1.環(huán)境建設及資源建設發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)教育部下發(fā)的“三通”統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“寬帶網(wǎng)絡校校通”建設截止統(tǒng)計之日，已接入寬帶網(wǎng)絡學校數(shù)1524所，約占學校總數(shù)的77.68%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學全部接入互聯(lián)網(wǎng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校也接入互聯(lián)網(wǎng)，大部分學校帶寬在10（M）以下，隨著學校信息化設施設備的不斷完善，現(xiàn)有帶寬將不能滿足學校應用需求；配備多媒體設備教室總數(shù)15561個，約占班級總數(shù)的70.5%；教職工辦公和備課用計算機臺數(shù)21906臺，約占教職工總數(shù)的37.51%?！皟?yōu)質(zhì)資源班班通”建設截止統(tǒng)計之日，在已配備多媒體設備的15561個班級里，全部班級使用數(shù)字教育資源的學校數(shù)545所，其余學校部分班級使用數(shù)字教育資源；使用網(wǎng)絡備課的教師比例達50%的學校數(shù)219所，使用網(wǎng)絡備課的教師比例達30%的學校數(shù)191所，建設有校本資源的學校數(shù)126所?！熬W(wǎng)絡學習空間人人通”建設截止統(tǒng)計之日，有102所學校開通學?？臻g，158所學校開通學生空間，108所學校開通教師空間，50所學校開通家長空間；約8975名教師、92232名學生開通網(wǎng)絡學習空間；“網(wǎng)絡學習空間人人通”建設還需要加大推進力度。 “教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺”建設，按照教育部“兩級建設、五級應用”指導思想，我市正依托國家、省級兩平臺開展應用，并積極規(guī)劃本地資源平臺建設；“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目已完成全市272個項目校建設工作，正在推進該項目的教育教學應用。

2.教育教學應用現(xiàn)狀

市級教育行政部門始終堅持以“課題”為引領(lǐng)，以“活動”為載體，以“培訓”為抓手推動教育信息化的應用。2014年市級組織申報了央館“十二五”全國教育信息技術(shù)研究課題“數(shù)字教育資源在教學點學科教學（科學、音樂、英語、美術(shù)）中的應用研究”和“基于‘班班通環(huán)境下的課堂教學（科學、語文、信息技術(shù)）有效策略研究”；并向央館申請開通了子課題申報通道，指導各縣（區(qū)、市）子課題組開展相關(guān)實驗。組織開展了“遵義市中小學現(xiàn)代遠程教育優(yōu)秀論文、優(yōu)質(zhì)課及優(yōu)秀課件優(yōu)質(zhì)課（三優(yōu)）大賽”、“遵義市教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”優(yōu)質(zhì)課大賽、 “遵義市班班通教育教學應用優(yōu)質(zhì)課大賽”等十余項活動。在設備設施建設的同時開展教育信息化管理、應用的培訓，培訓人員包括教育管理干部和學科教師等兩大類，培訓內(nèi)容涉及教育信息化理念更新層面和技術(shù)操作層面等兩個層面，并將培訓內(nèi)容納入中小學教師繼續(xù)教育范疇；到目前為止，采取“走出去，請進來，送培到縣”的方式，市級直接受訓人員1200余人次，各縣、區(qū)（市）開展相應的二級培訓。

從遵義市《基礎(chǔ)教育信息化現(xiàn)狀調(diào)查問卷》（教育局卷）統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，各縣、區(qū)（市）在推動應用方面也做了大量工作。定期開展信息技術(shù)教學教研活動的縣、區(qū)（市）有86.67%，縣教育局組織教育信息化應用競賽情況也比較好，見圖1。

綜合以上情況分析，教師使用班班通教學的年齡段主要集中在30-40歲的教師，占 92.23%的比例，說明使用頻繁的教師既熟悉教育教學，又有比較嫻熟的信息技術(shù)能力。常使用班班通設備的教學環(huán)節(jié)主要是課堂教學，占95.27%，說明目前教師主要將信息化手段應用于教學的課堂環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)應用不夠。教師教學使用的主要數(shù)字資源類型是PPT類教學課件，占90.03%；教師教學主要使用的班班通設備功能是教學演示功能，占90.88%；從以上兩方面可以看出我市教師使用信息化設備還停留在初級階段，未能真正實現(xiàn)“教師為主導、學生為主體”的信息技術(shù)與課程的深度融合。教師經(jīng)常使用班班通設備上課的前4門學科分別是語文、數(shù)學、英語、音樂，分別占比95.61%、94.09%、91.22%、63.01%，說明信息化手段的學科覆蓋面還不夠。信息技術(shù)在學科中的應用普及還需要一個過程，教師掌握信息的能力還有待進一步提高。

3.保障機制現(xiàn)狀

在重視程度方面，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25.2%的學校領(lǐng)導十分關(guān)注教育信息化建設；而45.5%的學校領(lǐng)導對教育信息化建設關(guān)注度一般；19.8%的學校領(lǐng)導對教育信息化建設關(guān)注不夠。由此可見，學校領(lǐng)導對信息化建設的重視程度較低。部分學校之所以招考數(shù)量充足的專職信息技術(shù)教師，是讓他們在上課之余承擔教務、教研、后勤、人事、辦公室等需要計算機技術(shù)的簡單事務性工作，未能真正發(fā)揮他們在學校教育信息化建設與應用上作用。個別學校因擔心學生上網(wǎng)不把網(wǎng)絡接入教室。

制度建設方面。調(diào)查結(jié)果表明，有13.33%的縣、區(qū)（市）教育局制定有相應的政策或制度來保障信息化的應用，46.67%的縣、區(qū)（市）教育局雖有制度但不能保障，只有40%的縣、區(qū)（市）教育局制定有相應的政策或制度來保障信息化的應用。

隊伍建設方面。各級教育行政主管部門負責教育信息化管理工作管理機構(gòu)和人員配備不齊，播州區(qū)、綏陽縣、赤水市已將管理機構(gòu)撤掉，合并到教研或師訓等部門；市級管理部門2人，縣級管理部門1-4人，或未按編制配齊，或在編人員不在本崗位工作。各級各類學校負責教育信息化管理工作管理機構(gòu)和人員配備不齊，計算機相關(guān)專業(yè)特別是全日制本科以上教師嚴重匱乏；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的學校沒有專門的信息技術(shù)設施管理及維護人員，僅有28%的學校配備了專門負責技術(shù)管理與維護的人員；部分配有信息技術(shù)設施管理及維護人員的學校，其技術(shù)管理人員與維護人員的專業(yè)技能較低。

三、問題分析

主要問題如下：

一是理解認識不夠。國家將教育信息化提升到引領(lǐng)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，教育管理者和學科教師對“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響”[2]的認識跟不上“十二五”期間教育信息化建設的發(fā)展速度，認為完成硬件建設就實現(xiàn)了教育信息化，建設和應用的“兩張皮”現(xiàn)象嚴重阻礙了信息化建設發(fā)揮效益。

二是政策保障空間不足。當前教育信息化工作面臨諸多問題，如建用脫離、系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)孤立、設備落后老化等現(xiàn)狀嚴重阻礙了信息化建設發(fā)揮效益，教育內(nèi)部和外部在政策保障、資金投入、人才保證和社會資源整合等方面合作不夠，未能建立推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育的體制機制保障空間。

三是區(qū)域校際差距較大。由于受到地方經(jīng)濟發(fā)展和投入不均衡等因素影響，我市教育信息化整體投入水平相較全國發(fā)達地區(qū)仍處于落后地位，區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距較大且有擴大趨勢，各縣在經(jīng)費投入、基礎(chǔ)環(huán)境、資源使用、應用整合、師資隊伍建設等方面發(fā)展不均衡。

四是應用未能深度融合。教育信息化建設與應用的核心是教學實踐。目前還停留在單一抓硬件平臺、軟件系統(tǒng)、教師培訓、資源建設等思維模式上，未能形成新技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新的態(tài)勢。

四、對策建議

教育信息化對教學質(zhì)量提升、教育公平促進的支撐和帶動作用已初步顯現(xiàn)，[3]因此，針對本市基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀提出如下對策和建議。

1.進一步深化思想認識

當前，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算等新技術(shù)逐步廣泛應用，經(jīng)濟社會各行業(yè)信息化步伐不斷加快，社會整體信息化程度不斷加深；[4]各級政府、教育行政部門、學校、教師及社會各界需要進一步充分認識到信息技術(shù)對教育的革命性影響，了解教育行業(yè)信息化不同于其他行業(yè)信息化的特點，提升信息化領(lǐng)導力，提升教師信息技術(shù)應用能力。

2.進一步完善基礎(chǔ)設施建設

加快推進“寬帶網(wǎng)絡校校通”，采取多種形式，基本實現(xiàn)各級各類學校寬帶網(wǎng)絡的全面覆蓋，具備條件的教學點實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡接入；有效提升各類學校和教學點出口帶寬，滿足教育信息化發(fā)展需求。全面推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，努力建成本市數(shù)字教育資源公共服務平臺，為學習者享有優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源提供方便快捷的服務。大力推進“網(wǎng)絡學習空間人人通”，以“人人通”的廣泛、深度應用進一步體現(xiàn)“校校通”、“班班通”的綜合效能。積極推進本市教育管理公共服務平臺的建設，基本完善教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升管理公共服務平臺支撐教育業(yè)務管理、決策支持、監(jiān)測評價和公共服務的水平。鞏固深化“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目成果，推廣該項目資源在小學階段1-3年級的常態(tài)化應用。

3.進一步推進融合創(chuàng)新

充分借助信息技術(shù)營造信息化教學環(huán)境，促進教學理念、教學模式和教學內(nèi)容改革，推進信息技術(shù)在日常教學中的深入、廣泛應用；著力提升學生的信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，養(yǎng)成數(shù)字化學習習慣，促進學生的全面發(fā)展。采取有效措施激發(fā)師生開展信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新的積極性和主動性，保持信息化教學應用制度化和常態(tài)化，逐步提高信息技術(shù)應用水平和層次。開展教師信息技術(shù)應用能力全員培訓及過關(guān)考核，增強教師在信息化環(huán)境下創(chuàng)新教育教學的能力。

4.進一步強化保障措施

強化政府職能。各級政府是教育信息化工作的責任主體，市教育局負責統(tǒng)籌指導全市信息化工作，在市場原則下，選擇優(yōu)勢明顯的網(wǎng)絡建設和維護企業(yè)合作，制定規(guī)劃方案，指導各縣（市、區(qū)）教育信息化工作。各縣（市、區(qū)）政府在市教育局的統(tǒng)籌下具體組織實施。各級各類學校是教育信息化的具體落實和使用者。

理順機構(gòu)職能。各級教育行政部門、各級各類學校要理順管理體制，明確管理部門，配齊配足適應教育信息化發(fā)展的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，整合督導、教研、師訓、電教、等部門的力量，并利用相關(guān)企業(yè)專業(yè)化服務的優(yōu)勢，形成合力，為學校、師生等提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務，確保教育信息化建設的科學規(guī)劃、規(guī)范管理、有效應用和可持續(xù)發(fā)展。

建立經(jīng)費保障機制。市政府及教育行政主管部門負責教育資源公共服務平臺建設、管理、運行及維護經(jīng)費投入并納入財政預算。各縣（市、區(qū)）政府要將教育信息化建設中學校終端設備、購買服務費、網(wǎng)絡使用費、教師培訓費、資源應用服務費等信息化經(jīng)常性支出納入財政預算。鼓勵采取“政企結(jié)合”，“校企合作”等多種模式信息化建設經(jīng)費和運維經(jīng)費問題。加強資金管理和驗收審計，確保經(jīng)費?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的效益。

抓好隊伍建設。將教師教育技術(shù)能力培訓列入教師繼續(xù)教育全員培訓計劃，培養(yǎng)各學科信息化應用骨干，造就一支高素質(zhì)教育信息化管理、研究和技術(shù)人才隊伍。各級教育行政主管部門和學校要成立推進教育信息化發(fā)展的專門機構(gòu)，保證教育信息化工作正常運轉(zhuǎn)。人事部門要制定相關(guān)標準，將信息化應用能力納入教師資格認證體系。

落實檢查考核。將教育信息化工作納入政府教育督導考核內(nèi)容，制定學校和教師教育信息化考核評估辦法。實行年度目標管理和年度績效考核，加強過程指導和督促檢查，設立激勵機制和獎懲辦法，確保教育信息化工作健康順利的推進。

加強網(wǎng)絡監(jiān)管。按照“誰主管誰負責、誰運維誰負責、誰使用誰負責”的原則，[4]采取切實有效的監(jiān)管措施，建立全方位教育信息化安全保障體系，確保教育管理、教學和服務等信息系統(tǒng)安全。

參考文獻：

[1]教育部.關(guān)于報送義務教育階段學校“寬帶網(wǎng)絡校校通”現(xiàn)狀和推進計劃的通知[DB/OL].http：//www.moe.gov.cn/s78/A16/s5886/s5892/201305/t20130510_151780.html.2013-05-09.

[2]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[DB/OL]. http：//baike.baidu.com/link？url=RMw-E_dleBc-01CzwGQ78nSlNUnTOTMFQlFB3-knutF2Umr LizRMdadPw4kAG_RINrjv6fhE6AD6ORfA3Pp-GQq，2010-07-29.

[3]汪丞.論我國教育信息化深度推進的問題與對策[J].現(xiàn)代教育技術(shù).2012（11）.

[4]教育部.關(guān)于印發(fā)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的通知[DB/OL].2016-06-07.

（編輯：王曉明）