芬蘭、新西蘭和愛爾蘭教育信息化政策演變及啟示

陳杰苗

摘 要：在教育信息化已成改革趨勢的時代背景下，芬蘭、新西蘭、愛爾蘭在各自政府的帶領(lǐng)下走出了比較完整且各具特色的教育信息化建設(shè)之路，短短十幾年便成就顯著。但是，這三個國家要保持教育信息化的持續(xù)發(fā)展，必須努力解決在教學(xué)融合、教師教育、資金支持以及少數(shù)民族等方面面臨的挑戰(zhàn)。其教育信息化政策的演變及現(xiàn)時面對的諸多挑戰(zhàn)對我國建設(shè)教育信息化具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教育信息化 政策演變 現(xiàn)時挑戰(zhàn)

中圖分類號：G510 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2017）03-0009-04

在信息社會里，知識成為了經(jīng)濟和社會發(fā)展最關(guān)鍵的源泉，分布式專長和網(wǎng)絡(luò)活動成了層出不窮地新興職業(yè)的標志?，F(xiàn)代教育的一個基本目的在于幫助學(xué)生進入信息社會而做好準備。教育成為信息社會戰(zhàn)略決策的中心議題，一方面由于教育被視為國家進入信息化時代的一種重要途徑；一方面是因為鼓勵把信息通信技術(shù)（Information and Communication Technology， ICT）與教育進行深入全面的整合，即教育信息化。

教育信息化已經(jīng)成為各國教育改革的共同趨勢。鑒于大部分研究關(guān)注到日本、美國、英國等大國教育信息化建設(shè)，相關(guān)介紹頗多，在此從略。瞭望全球教育發(fā)展動態(tài)， 芬蘭、新西蘭和愛爾蘭等國家為迎接時代挑戰(zhàn)，對ICT教育應(yīng)用不管在政策法律層面、機構(gòu)層面還是操作層面都給予高度重視，形成了比較完整且各具特色的教育信息化建設(shè)之路，且取得矚目成績。因此，本文簡述芬蘭、新西蘭和愛爾蘭教育信息化政策的歷史演進，并在此基礎(chǔ)上分析三國現(xiàn)時面臨的共同挑戰(zhàn)，以從中尋找有益于我國教育信息化發(fā)展的經(jīng)驗。

一、芬蘭、新西蘭和愛爾蘭教育信息化政策的演變

1.芬蘭教育信息化政策的演變

同其他北歐國家一樣，芬蘭在各種有關(guān)信息社會發(fā)展程度的國際性評估項目中一直居高不下。[1]有學(xué)者認為，“芬蘭可以看作是一個能真正進入信息化社會的候選國家”。[2]同時，在OECD 組織的PISA測試中芬蘭以一匹黑馬姿態(tài)震驚全世界。這些在一定程度上反映出，芬蘭信息社會建設(shè)、教育發(fā)展和PISA成績的緊密聯(lián)系。

早在1995年《芬蘭國家策略》發(fā)布前以及實行過程中，政府為了幫助網(wǎng)絡(luò)學(xué)校購買ICT設(shè)備以及資助教師教育，撥給學(xué)校、大學(xué)和職業(yè)學(xué)院大量的資金。芬蘭議會中的為了未來委員會（Committee for the Future）采納“教學(xué)和學(xué)習(xí)中的信息和通信技術(shù)”作為其評估項目之一，并要求芬蘭國家研究發(fā)展基金會執(zhí)行。[3]隨后，出版一系列有關(guān)國家策略的評估報告，其中有一份題為《ICT的挑戰(zhàn)》（The Challenges of ICT）的最終報告。這些報告推動了芬蘭教育信息化的進程。1996年，芬蘭教育部頒布《邁向文化導(dǎo)向的信息社會》，旨在保證所有公民都能平等獲得文化服務(wù)。1999年頒布的《信息社會的教育、培訓(xùn)和研究：2000-2004的國家策略》是各方齊心協(xié)力的成果，它采納了對1995-1999國家策略進行評估的結(jié)果。這份文件希望各教育機構(gòu)在2002年前評估完它們的課程并起草有關(guān)ICT教育用途的信息策略。策略強調(diào)學(xué)生的參與，認可學(xué)生的信息科技能力，鼓勵他們參與教育機構(gòu)的實際操作以及教學(xué)材料的準備等活動中。

進入新世紀，芬蘭ICT政策有了新發(fā)展。在2004年發(fā)布的《教育、培訓(xùn)和研究的信息社會項目（2004-2006）》提出2007年前要達成的目標如下：（1）ICT在教學(xué)和學(xué)習(xí)中得到恰當(dāng)?shù)氖褂?；?）芬蘭成為能夠生產(chǎn)高水平社會知識的公開且安全的網(wǎng)絡(luò)化社會；（3）所有公民都有機會使用電子設(shè)備和內(nèi)容；（4）電子材料質(zhì)量要高，有合理的教學(xué)意義，能夠服務(wù)用戶群，所有內(nèi)容公開。

2.新西蘭教育信息化政策的演變

新西蘭政府高度重視發(fā)展 ICT教育，教育部長 Trevor Mallard曾表示：“我們需要確保新西蘭繼續(xù)向一個變革的知識社會前進， ICT 教育在變革中起著基礎(chǔ)性的作用?！毙挛魈m政府先后通過四個行動計劃保障了教育信息化的推進。

早在上個世紀80年代末，新西蘭便察覺到ICT對推動國家教育發(fā)展的巨大潛力。[4]1993到1998年間，政府資金主要投放于專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加速教師將ICT融入課程的進度。但在此期間，新西蘭并沒有頒布有關(guān)購置軟硬件的國家政策，這由學(xué)校自主承擔(dān)。1998年10月新西蘭頒布了《互動教育：學(xué)校的信息和交流科技策略》，這是第一個為支持學(xué)校使用ICT而提供協(xié)調(diào)方法的行動計劃。策略提出關(guān)于學(xué)校使用ICT的主要目標在于：提升學(xué)校對基礎(chǔ)設(shè)施的獲??；通過為校長和教師提供發(fā)展機會來提高他們的能力水平。[5]為確保目標的實現(xiàn)，2001年新西蘭又公布了第二個行動計劃——《信息通信技術(shù)專業(yè)發(fā)展計劃》，專門對校長和教師開展培訓(xùn)，在全國范圍內(nèi)大面積地提升教師的信息通信技術(shù)素養(yǎng)。

2002年頒布的第三個行動計劃《數(shù)字視角：通過信息通信技術(shù)學(xué)習(xí)》是對1998年國家策略的延續(xù)[6]，此文件仍然聚焦于教學(xué)和學(xué)習(xí)的性能與支持方面，新西蘭中小學(xué)信息化水都得到很大提升。2005年，政府頒布了一項關(guān)于新西蘭學(xué)校教育策略，受到了來自教育部門的大力支持。隨后，在2006年頒布了第四個行動計劃《使21世紀學(xué)習(xí)者有能力：一項針對學(xué)校的網(wǎng)上學(xué)習(xí)行動計劃2006-2010》這項最新的計劃強調(diào)ICT是一種至關(guān)重要的學(xué)習(xí)、生活方式，而不僅僅作為一個學(xué)習(xí)的對象或者獲取知識的手段。

3.愛爾蘭教育信息化政策的演變

在1997-2007這十年間，愛爾蘭所謂的“凱爾特老虎”（Celtic Tiger ）經(jīng)濟加速了愛爾蘭的全球化以及社會融合進程。在當(dāng)時社會、文化和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景下，教育信息化建設(shè)被視為實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和教育等多重目標的有力舉措。

愛爾蘭政府對電腦技術(shù)的興趣始于1971年，那時，由教育部資助開展了暑期在職課程，這些課程促使了1973年愛爾蘭電腦教育社會的建立。[7]自此引起社會對電腦的熱烈追捧，這一定程度上為隨后ICT政策的推行做好了興趣準備。20世紀90年代中期，愛爾蘭大量政策文件成功說服教育政策制定者將ICT融入學(xué)校教育中。但當(dāng)時實際是，學(xué)生們既沒有電腦也沒有為運用不同種類的科學(xué)技術(shù)做好充分準備，因此他們并沒有使用新科技來提高學(xué)習(xí)。[8]于是，1997年11月愛爾蘭教育部頒布《Schools IT 2000》，政策詳細介紹了解決ICT整合問題的三管齊下的方法，即：科技整合倡議（TII），教學(xué)技能倡議（TSI），學(xué)校贊助倡議（SSI），三個倡議之間相互聯(lián)系。

2001年出版的《The Future for ICTs（2001-2003）》，藍本反映出愛爾蘭有關(guān)部門雄心勃勃，這份計劃是對1997年《Schools IT 2000》文件的延續(xù)。[9]在2008年和2009年兩年中，愛爾蘭教育部發(fā)布的三個核心報告提供了一個更新的政策，這一政策聚焦于將ICT融入學(xué)校教育所面臨的關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)化挑戰(zhàn)，包括包含性的基礎(chǔ)設(shè)施投資、教師學(xué)習(xí)、教師支持、創(chuàng)新和贊助框架的實施以及數(shù)字化內(nèi)容的提供。三項報告是：（1）《有效投資學(xué)校信息和通信技術(shù)，2008-2013： 部長策略組報告》；（2）《學(xué)校里的ICT：視察員評估研究》；（3）《智慧學(xué)校=智慧經(jīng)濟：向教育和科學(xué)部長匯報學(xué)校聯(lián)合咨詢組ICT的報告》。[10]

二、芬蘭、新西蘭和愛爾蘭教育信息化的現(xiàn)時挑戰(zhàn)

自20世紀90年代中期以來，芬蘭、新西蘭和愛爾蘭三國均相繼將教育信息化置于國家戰(zhàn)略的高度，開始了教育信息化建設(shè)，短短十幾年內(nèi)成就顯而易見。但當(dāng)下，三國教育信息化事業(yè)也面臨了諸多挑戰(zhàn)，對其進行分析，一定程度上可窺探全球教育信息化發(fā)展的新機遇和新動向。

1.ICT與課程教學(xué)的融合困境

由于大量的政策支持和大規(guī)模的資金投入，芬、新、愛三國 ICT獲取程度都從中等進入到了高等水平，但是，ICT與課程教學(xué)的融合程度相對處于低等水平。[11]如何促進ICT與課程教學(xué)達到深度融合，真正實現(xiàn)教育信息化，成為三國面對的首要難題。

芬蘭有關(guān)高程度獲取和低程度整合的矛盾尤為突出。SITES 2006①的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)電腦和網(wǎng)絡(luò)的獲取程度，在中等以下學(xué)校的比例是100%。然而，97%的電腦屬于實驗室，只有大約40%的電腦放置于教室或圖書館；接近100%的數(shù)學(xué)和科學(xué)老師指出他們出于與教學(xué)相關(guān)目的而使用電腦，但只有15%的科學(xué)老師和9%的數(shù)學(xué)老師表示他們在教學(xué)指導(dǎo)中使用ICT的頻率為一周一次或更多。[12]新西蘭教育評估辦公室（ERO）對121所小學(xué)和48所中學(xué)的研究中發(fā)現(xiàn)，盡管大部分學(xué)校根據(jù)數(shù)字化學(xué)習(xí)計劃制定了相關(guān)政策，但是跨學(xué)科整合的數(shù)字化學(xué)習(xí)仍處在早期階段。

2.教師ICT素質(zhì)不足

2013年，歐盟對ICT在學(xué)校中的進行調(diào)查。結(jié)果顯示，絕大部分教師表示自己對在使用ICT時信心不足。[13]這有兩個同時存在的問題。第一，全球各國教師職業(yè)不斷趨于老齡化，致使教師在使用ICT方面的經(jīng)驗有限。教師會因這種距離感而產(chǎn)生對ICT使用的排斥感，老教師尤其明顯；第二，新教師亦不能滿足教育信息化的要求。即使對年輕的新教師來說，平日并不缺少接觸ICT的機會，而且這個群體自身對教學(xué)中運用ICT擁有積極的態(tài)度，但ICT的應(yīng)用對他們來說還是一成為一個不可忽視的挑戰(zhàn)。一個重要原因是新教師關(guān)于如何將ICT與課堂教學(xué)進行融合的經(jīng)驗有限，使得大多數(shù)新教師在ICT教學(xué)使用中只是簡單應(yīng)用。值得注意的是，這不僅是對教師的挑戰(zhàn)，同時也是教師教育和教師專業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.資金跟進投入困難

在教育信息化的過程中，三國都面臨著ICT基礎(chǔ)設(shè)施資金的挑戰(zhàn)，這是因為：首先，建立、維修以及最新ICT設(shè)施的安置都需要資金源源不斷地投入；其次，即使ICT并不能代替書本，但其趨于中心位置的趨勢不會改變。因此為設(shè)計、生產(chǎn)、傳播以及審核高質(zhì)量數(shù)字內(nèi)容的過程同樣會牽扯較多的資金投入；最后，教師是教育信息化的核心。而科技在不斷更新，就要求教師需要不斷更新自己的教育理念和操作技術(shù)，這必然耗費較多的人力、財力和時間。

維護學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和支出構(gòu)成了新西蘭充分實現(xiàn)ICT投資潛能的一個主要阻礙；在愛爾蘭，國家教育技術(shù)中心（NCTE）數(shù)字內(nèi)容倡議關(guān)注為師生提供電子資源，但是由于資金支持直接流入學(xué)校，“免費”和“付費”內(nèi)容以及電子檔案庫的角色問題都需要進行更多的討論。

4.少數(shù)民族問題

新西蘭和愛爾蘭都存在著兼顧少數(shù)民族教育信息化發(fā)展的挑戰(zhàn)。在新西蘭，因為文化背景的特殊性，決策者需要同時考慮毛利人和非毛利人群體需求。盡管先已有國家在線門戶網(wǎng)站Te Kete Ipurangi來專門促進這一點，但是仍需一個額外的來明確電子版毛利語言材料；同樣，在愛爾蘭，教學(xué)領(lǐng)域也需要有使用愛爾蘭語進行教學(xué)的數(shù)字內(nèi)容。而且由于愛爾蘭語電子資源的不足，通過愛爾蘭語并使用ICT來進行教學(xué)的努力受阻，這也反映了過去幾十年合適的愛爾蘭語教學(xué)資源的長期缺乏。

三、芬蘭、新西蘭和愛爾蘭教育信息化對我國的啟示

信息社會的日新月異使得世界各國的教育教育信息化呈現(xiàn)出五彩斑斕的特征，充分了解和理性借鑒每一個國家的教育經(jīng)驗應(yīng)對這一變化是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然選擇。芬蘭、新西蘭和愛爾蘭三國在短短十五年內(nèi)實現(xiàn)了教育信息化的目標，在進程中取得的經(jīng)驗和面臨的困境值得我們思考。

1.政府應(yīng)緊跟時代潮流，及時更新觀念并推行政策促進教育信息化建設(shè)

芬蘭、新西蘭和愛爾蘭從上世紀90年代開展教育信息化建設(shè)以來，國家一直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，這就保證了國家的教育意志可以有效得到傳達和貫徹。在建設(shè)期間，國家出臺的改革法案和行動計劃，扮演了一個很重要的頂層設(shè)計、導(dǎo)向的角色。因此在短時間內(nèi)三國ICT教育事業(yè)便取得了根本性進步。我國教育體系龐大，各地差異顯著，教育信息化的有效長足發(fā)展就更加需要政府承擔(dān)起重任。

2.重視對政策的評估，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整解決

三國不間斷地對ICT政策進行評估并根據(jù)評估建議及時出臺政策進行調(diào)整與改善，是取得成功的重要因素之一。例如，芬蘭對1995-1999年國家策略評估結(jié)果顯示女孩在信息科技使用中處于不利地位，隨后便在1996年頒布地《邁向文化導(dǎo)向的信息社會》中，設(shè)置獎學(xué)金、學(xué)費和參與相關(guān)商業(yè)部門安排的競賽等多種途徑來鼓勵女孩多多參與其中；新西蘭對《互動教育：學(xué)校的信息和交流科技策略》的一系列評估報告顯示，教師的信息素養(yǎng)存在不足，就立即出臺了《信息通信技術(shù)專業(yè)發(fā)展計劃》來彌補這一不足。對我國而言，有學(xué)者指出，“近年來，國內(nèi)教育政策研究發(fā)展很快，但政策評估仍然是其中的薄弱緩解”。[14]因此重視對ICT政策的評估工作，是我國教育信息化進程持續(xù)、健康發(fā)展的重要推動力。

3.重視解決教育信息化發(fā)展不均衡問題

我國是一個多民族發(fā)展中農(nóng)業(yè)人口大國，中國大部分中小學(xué)在農(nóng)村，接觸ICT機會和ICT軟硬件質(zhì)量保障方面的現(xiàn)狀都尚不理想，在近年國家出臺《十年規(guī)劃》將信息化建設(shè)的重點放在農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，力圖縮小數(shù)字鴻溝，保障基礎(chǔ)教育的均衡放在。并將其作為重要立法原則和重點內(nèi)容，這不僅有利于我國所有學(xué)生享受到科技給帶來的美好和便利，有助于其學(xué)業(yè)進步和與時代的福利，并且有助于促進我國教育信息化進程的均衡、健康發(fā)展，具有重要的社會意義。

4.教育信息化與教師教育信息化并行，實現(xiàn)ICT與課程教學(xué)深度融合

ICT在教育中應(yīng)用的最終體現(xiàn)在對教學(xué)、學(xué)習(xí)、教學(xué)管理、教學(xué)評級上。我國基礎(chǔ)教育信息化總體處于“初步應(yīng)用整合”階段，正向“融合創(chuàng)新”階段發(fā)展。而推動轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵力量就在于教師教育信息化。借鑒三國相關(guān)經(jīng)驗，對于培養(yǎng)合格的信息化能力的教師群體，需重視新教師的職前培訓(xùn)以及老教師的在職培訓(xùn)。一方面，著重培養(yǎng)新教師將ICT與教學(xué)融合的能力，創(chuàng)設(shè)實踐機會以此增加新教師的相關(guān)經(jīng)驗；另一方面，針對老教師，首要任務(wù)是幫助他們克服因年齡等客觀因素引起的對于ICT的排斥感，通過開展校本培訓(xùn)、遠程教育等多途徑來有效提升教師教育信息化水平。

5.拓寬資金來源渠道，整合社會各方力量

資金是教育信息化進程的保障與推動器。由于ICT事業(yè)是一項綜合性極強的社會事業(yè)，它的制定、實施、質(zhì)量評價與督導(dǎo)、設(shè)備的引入和維護等涉及到科技、教育、財政、商業(yè)、經(jīng)濟、等諸多領(lǐng)域；與此同時，其質(zhì)量提升需要強大的財政支持才能由理想變成現(xiàn)實。在我國，教育信息化建設(shè)主要借助于政府和學(xué)校的力量，而社會特別是企業(yè)界參與程度和投資額度都不夠理想，學(xué)界和研究機構(gòu)對ICT在實際教育中的應(yīng)用關(guān)注不夠。因此調(diào)動社會特別是企業(yè)參與的積極性，開拓可利用的渠道，同時，引導(dǎo)研究機構(gòu)的興趣轉(zhuǎn)向ICT技術(shù)開發(fā)和更新。以此來達到擴寬資金來源，整合各方力量推動教育信息化的發(fā)展促進整個國家邁進信息社會的步伐的目的。

綜上所述，促進教育信息化事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展是一項極為重要和復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的推動，既要科學(xué)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，又要立足我國的基本國情，探索出中國特色的改革發(fā)展模式。

注釋：

①SITES 2006是一項關(guān)于學(xué)校和教師的調(diào)查，主要考察不同國家和地區(qū)所采用的教學(xué)行為以及ICT在其中的應(yīng)用。該研究提供了：（1）關(guān)于各種指標的國際比較；（2）有關(guān)ICT應(yīng)用的教育政策建議；（3）ICT 對教學(xué)過程的影響方式的深入分析。

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（編輯：王曉明）