加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的幾點(diǎn)建議

□周麗霞

（山西省平陸縣財(cái)政局 山西 運(yùn)城 044300）

加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的幾點(diǎn)建議

□周麗霞

（山西省平陸縣財(cái)政局 山西 運(yùn)城 044300）

財(cái)政政策是政府對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)干預(yù)措施，財(cái)政支出的多與寡在很大程度上可以決定著一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。財(cái)政預(yù)算是整個(gè)財(cái)政支出的一個(gè)計(jì)劃表，但是即使財(cái)政預(yù)算做的再好，如果在后面的執(zhí)行過(guò)程中做的不好，也影響財(cái)政政策的實(shí)施效果。本文從預(yù)算執(zhí)行管理的重要性著手，分析了在財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，并對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理給出了可行性的建議。

財(cái)政支出；預(yù)算執(zhí)行；建議

財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。單單有預(yù)算還不夠，還需要通過(guò)財(cái)政支出將資金落到實(shí)處，這樣才能夠使預(yù)算的效果很好的體現(xiàn)出來(lái)。預(yù)算執(zhí)行管理是預(yù)算實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行管理水平的高低，直接關(guān)系政府公共服務(wù)水平和財(cái)政管理水平，直接關(guān)系黨和國(guó)家各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對(duì)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等方針政策、保障財(cái)政職能發(fā)揮、提高財(cái)政資金使用效益具有重要意義。

1 預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

一是預(yù)算執(zhí)行超支問(wèn)題普遍存在。根據(jù)多年的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)的一些地方，實(shí)際支出與年初預(yù)算總會(huì)存在著差異，可以說(shuō)每年的實(shí)際財(cái)政支出都會(huì)不同程度地超出年初預(yù)算數(shù)，財(cái)政部門還要花費(fèi)一部分精力在追加預(yù)算的工作上。第二，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。部分預(yù)算執(zhí)行單位仍持有傳統(tǒng)思想觀念，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度重視不夠，在支出預(yù)算落實(shí)上，仍然先松后緊、先慢后快，歲末突擊花錢。第三，項(xiàng)目支出管理不夠嚴(yán)。近期審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位不按制度規(guī)定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行專賬管理，把單位一些無(wú)法處理的費(fèi)用列入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，比如超支的“三公”經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，以規(guī)避審計(jì)等部門的檢查。

2 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的建議

預(yù)算的執(zhí)行在很大程度上決定著整個(gè)預(yù)算計(jì)劃能否順利的實(shí)施以及實(shí)施的效果的好與壞。所以建議各級(jí)財(cái)政、主管部門要切實(shí)重視預(yù)算執(zhí)行管理工作，不斷提高財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性。通過(guò)提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、建立健全預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理的激勵(lì)約束、加大財(cái)政部門系統(tǒng)工作力度等幾項(xiàng)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理。

2.1 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性

首先立足精細(xì)科學(xué)，增強(qiáng)預(yù)算編制準(zhǔn)確性。財(cái)政部門在預(yù)算編制過(guò)程中要加大與各部門、各單位的溝通協(xié)調(diào)力度，要求部門盡可能對(duì)下年工作計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析和可行性研究，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，特別對(duì)專項(xiàng)支出預(yù)算編制到具體項(xiàng)目和用款單位，做到早編、細(xì)編，切實(shí)減少待分配資金比例，提高預(yù)算的年初到位率，避免資金在年末集中下達(dá)。其次財(cái)政部門要加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革，科學(xué)編制預(yù)算。應(yīng)參照往年的收支情況，結(jié)合本級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策變化等因素，適時(shí)修正以往定員定額的支出標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是、科學(xué)合理地編制預(yù)算。應(yīng)將省提前下達(dá)的資金和年末資金凈結(jié)余納入年初預(yù)算，確保預(yù)算收入和支出的有效銜接，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。

2.2 建立定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度督導(dǎo)制度

在做任何事情的時(shí)候，想使得事情做好的一個(gè)措施就是在事情的完成過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)于事情的督導(dǎo)，對(duì)發(fā)生的事情進(jìn)行通報(bào)，提醒工作的執(zhí)行者，使他們做到有問(wèn)題就進(jìn)行改正。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行也可以這樣。建立一種定期通報(bào)制度，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，使得財(cái)政部門的各個(gè)層次或者各個(gè)部門能夠產(chǎn)生相互比較的思想，從而使他們能夠相互促進(jìn)，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改正，而對(duì)于那些落后的部門進(jìn)行書面上的批評(píng)，因?yàn)閷?duì)于部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員來(lái)說(shuō)，面子上是非常難堪的，所以使得他們能夠產(chǎn)生警醒的意識(shí)，進(jìn)而不斷提高自己部門的效率，這種定期的通報(bào)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效率的提高是具有非常巨大的促進(jìn)作用的。

2.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)

做事情的主體一般都是人，一般做的不好的一個(gè)原因在于，做事的人員對(duì)于這件事不上心，沒(méi)有把事情當(dāng)做自己的事情來(lái)做，只是一種敷衍了事的態(tài)度，完全沒(méi)有一種主體責(zé)任感。在做事情的過(guò)程中，只要把自己融入到事件的整體過(guò)程中，把整個(gè)事情完全當(dāng)做自己的事情，就會(huì)全心全意的去完成事情的操作，這樣事情就會(huì)做得比較完美。預(yù)算執(zhí)行管理活動(dòng)中，預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體。但長(zhǎng)期以來(lái)，有些預(yù)算單位缺乏預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)，缺少預(yù)算執(zhí)行主動(dòng)性和積極性，制約了預(yù)算執(zhí)行。財(cái)政部門要督促預(yù)算單位依法強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員賦予相應(yīng)的責(zé)任，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，每一個(gè)工作人員把預(yù)算執(zhí)行的事情完全當(dāng)做自己的分內(nèi)之事來(lái)處理，這就必然會(huì)促使預(yù)算執(zhí)行效率的提高。

2.4 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理的激勵(lì)約束

前面我們講到進(jìn)行通報(bào)來(lái)批評(píng)一些預(yù)算執(zhí)行做得不好的部門，俗話說(shuō)，有獎(jiǎng)有罰才會(huì)使得事情發(fā)展的更好，這對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的管理也是同樣適用的，所以在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我們也需要引進(jìn)激勵(lì)制度，對(duì)于一些做得好的部門，當(dāng)他們?cè)陬A(yù)算執(zhí)行的管理中做得非常好的時(shí)候，可以在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)他們進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，讓他們?cè)谡麄€(gè)系統(tǒng)內(nèi)非常具有面子，這樣會(huì)使得他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈优?，更加?yán)格要求自己，進(jìn)而能夠永遠(yuǎn)保持先列。

2.5 加大財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部工作力度

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行也是整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)的事情，對(duì)于很多的財(cái)政預(yù)算而言，因?yàn)楹芏嘀笜?biāo)以及任務(wù)的下達(dá)都是直接從上級(jí)下達(dá)的，還有就是資金的下?lián)芎芏喽际侵苯訌纳霞?jí)下?lián)艿?。首先，?duì)于上級(jí)部門而言，采取提前告知、切塊下達(dá)、提前預(yù)撥等工作方式加快指標(biāo)下達(dá)，各級(jí)財(cái)政部門也要積極適應(yīng)。第二，加快文件的傳遞速度，減少文件在支出部門的滯留時(shí)間，提高文件的下達(dá)效率。最后，提高統(tǒng)籌力度，盤活存量資金。

結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算對(duì)于財(cái)政支出工作的順利開(kāi)展是具有非常重要的作用，它是財(cái)政支出的一個(gè)先期計(jì)劃，而真正落到實(shí)處，還是需要預(yù)算的執(zhí)行來(lái)完成的。所以對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的管理而言，在整個(gè)財(cái)政支出的工作中是非常重要的。預(yù)算執(zhí)行管理的順利開(kāi)展需要財(cái)政系統(tǒng)的工作人員開(kāi)拓思路，增強(qiáng)部門人員的主體意識(shí)，部門內(nèi)部采取獎(jiǎng)罰有度的制度，相互配合，這樣才能夠使得目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而使得財(cái)政政策的效果能夠很好的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最終為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)而貢獻(xiàn)一份力量。

[1]郭玥.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理的幾點(diǎn)建議[J].山西財(cái)稅,2016(05).

[2]朱春蘭.關(guān)于加強(qiáng)部門預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議[J].廣東財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(06).

1004-7026（2017）09-0045-02

F812.3

A

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.09.023