縣級局提高煙草市場監(jiān)管水平措施分析

□解偉東

（青州煙草專賣局 山東 濰坊 262500）

縣級局提高煙草市場監(jiān)管水平措施分析

□解偉東

（青州煙草專賣局 山東 濰坊 262500）

當(dāng)前在縣級煙草市場監(jiān)管過程中還存在一些問題，比如效率有待提高，水平有待加強，考核機制有待健全等，制約了煙草市場的進一步健康發(fā)展。本文對這些問題展開分析，分別從提高人員素質(zhì)，做好事前、事中、事后監(jiān)督管理等方面提出了提高縣級煙草市場監(jiān)管管理水平的主要舉措。

煙草；監(jiān)管；監(jiān)督

1 目前煙草市場監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管效率有待提高

國內(nèi)煙草公司對于煙草市場的監(jiān)管基本屬于企業(yè)的自身經(jīng)營行為，雖然與工商、公安等部門時有聯(lián)合執(zhí)法，但是總體來說聯(lián)合力度不夠，不論是信息獲取或者是監(jiān)管手段，都顯得比較單一，對于如今發(fā)展日新月異的市場來說，很多手段和措施都顯得落伍且效率低下，需要創(chuàng)新和新的理論指導(dǎo)。

1.2 監(jiān)管水平有待加強

縣級煙草部門大多數(shù)都已經(jīng)建立了相應(yīng)的專賣管理制度和內(nèi)部監(jiān)管機制，但其建立基礎(chǔ)是上一級領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)管在時效性和監(jiān)管內(nèi)容上都缺乏應(yīng)有的職能。

1.3 考核機制有待健全

目前在部門考核過程中，部分縣級煙草公司依然停留在有制度而不實施的初級執(zhí)行階段，部門考評考核流于形式，表面一團和氣，致使考核結(jié)果與實際工作相去甚遠，一方面制約了部分員工的工作積極性，另一方面應(yīng)有的問題難以發(fā)現(xiàn)，甚至部分人員知法犯法也無法察覺，考核失去了應(yīng)有的意義。

1.4 對卷煙工業(yè)和煙葉經(jīng)營監(jiān)管力度亟待解決

通過近幾年來作者的不斷走訪調(diào)查，感覺到在縣級煙草市場卷煙工業(yè)和煙葉經(jīng)營的監(jiān)管力度與相對于卷煙經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管力度上有所欠缺。造成這一問題的原因比較多，本文認(rèn)為主要是兩個，一是企業(yè)在監(jiān)管人員配置上考慮不周到，內(nèi)部人員業(yè)務(wù)熟練但對市場了解程度低，或者對市場了解多而業(yè)務(wù)不熟練，二是監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理，往往是市局直接監(jiān)管，但其與工業(yè)和煙葉無論在隸屬關(guān)系還是相關(guān)工作人員對這一問題的認(rèn)識程度上都存在著差異。

2 提高縣級煙草市場監(jiān)管管理水平的主要舉措

2.1 注重“事前”預(yù)防

在整個煙草行業(yè)的監(jiān)管活動過程中，人是所有活動的參與者和主體，包括監(jiān)管人員、客戶以及產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)人員。所以，一定要確立監(jiān)管的對象，重點做好監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但業(yè)務(wù)要熟練，更能夠準(zhǔn)確的了解客戶需求，在工作過程中完成宣傳和教育于一體。當(dāng)然，建立健全科學(xué)的規(guī)章管理制度是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化人性化管理的首要前提，然后再制度范圍內(nèi)努力提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，尤其是法律意識，進而以煙草專賣許可制度為前提，一市場為中心，引導(dǎo)客戶誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，并積極宣傳和暢通投訴舉報渠道，用廣監(jiān)督有關(guān)問題的思考高曉青化不斷加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督制度建設(shè)，細化專門制度、完善配套制度、明確監(jiān)管流程，堅持用制度管人，依程序管事，靠制度預(yù)防。

2.2 加強“事中”管理

為了保證監(jiān)管工作的正常運行，應(yīng)經(jīng)常性的對監(jiān)管工作進行抽查監(jiān)督。重點監(jiān)督檢查購進卷煙的100%入網(wǎng)、落地、落戶，檢查合同是否得到認(rèn)真的執(zhí)行，并對入庫訂單、物流信息、到貨情況嚴(yán)格檢查，特別注意產(chǎn)品的流向是否明確，有無出現(xiàn)貨單不匹配情況，尤其是對于部分營銷大戶，更應(yīng)該重點監(jiān)管。同時要對監(jiān)管工作是否是按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進行監(jiān)督，檢查有無違禁執(zhí)法、胡亂執(zhí)法等情況，所有的檢查工作應(yīng)該保存有規(guī)范的原始信息記錄，并注意從中查看有無問題。此外對于不規(guī)范或者不達標(biāo)的情況處理要到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象即應(yīng)該立即舉報，不得出現(xiàn)瞞報或者網(wǎng)開一面等特例，情節(jié)嚴(yán)重的更應(yīng)該直接移交司法機關(guān)進行處理。

2.3 強化“事后”監(jiān)督

監(jiān)管監(jiān)督要保持完整性和持續(xù)性，這樣才能真正起到提高監(jiān)管水平的效果。一是切實注重內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的報告制度。要堅持和完善縣級局向市級局、市級局業(yè)務(wù)部門向內(nèi)管部門、市級局向省局的三級定期工作報告制度。對于重大的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督案件要進行緊急報告。二是堅持案件定期回訪制。對查處的案件，要堅持定期回訪相關(guān)環(huán)節(jié)、相關(guān)當(dāng)事人泡括相關(guān)零售客戶)，跟蹤判斷分析有關(guān)處理效果，增強案件處理的實效性。

結(jié)束語

煙草市場能否健康運營關(guān)系到社會穩(wěn)定，是一項綜合治理的系統(tǒng)工程，相關(guān)從業(yè)人員一定要善于借鑒先進經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新思路，施行全方位、全過程的監(jiān)管，加強相關(guān)制度建設(shè)，努力構(gòu)建健康煙草市場。

[1]蔣麗雯.關(guān)于煙草專賣市場日常監(jiān)管模式分析[J].商,2014(04).

[2]武婧軒.如何加強煙草市場監(jiān)管的思考[J].商場現(xiàn)代化，2013(29).

1004-7026（2017）02-0126-01

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.02.097