新高考背景下民辦高校招生之困及優(yōu)化之策

孟令軍

吉林師范大學(xué)，吉林四平 136000

新高考背景下民辦高校招生之困及優(yōu)化之策

孟令軍

吉林師范大學(xué)，吉林四平 136000

2014年9月《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》的頒布，標(biāo)志著新一輪的高考改革綜合試點開始啟動，隨后作為試點的上海市與浙江省分別發(fā)布了《深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》，截至2016年5月，已經(jīng)有20個省份陸續(xù)出臺高考改革方案，說明高考改革的攻堅戰(zhàn)正式打響。高考的改革，代表著高校選拔學(xué)生的方法發(fā)生改變，這為高校的招生帶來一些急需解決的難題，尤其是新高考背景下民辦高校在招生上存在多種困境，解決困境是關(guān)系到民辦高校生存的重中之重。

新高考；民辦高校招生；優(yōu)化之策

一、新高考招生制度的概述

2014年9月《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）的頒布，標(biāo)志著新一輪高考改革綜合試點開始啟動，隨后作為試點的上海市與浙江省分別發(fā)布了《深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案》。截至2016年5月，已經(jīng)有天津、北京、青海、江蘇、海南、西藏、寧夏、廣西、廣東、甘肅、黑龍江、遼寧、貴州、河北、山東、湖南、江西等在內(nèi)的20個省份陸續(xù)出臺高考改革方案，啟動的時間主要是在2014年至2019年。《意見》要求部屬高校公開招生名額、分配原則和辦法，合理確定分省招生計劃，嚴格控制屬地招生比例。2017年錄取率最低的省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)。并繼續(xù)實施國家對農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃，由重點高校面向貧困地區(qū)定向招生。2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇上表示，我國即將出臺方案，實現(xiàn)兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考和技能型人才的高考。[1]不再區(qū)分文理科、“3+3”新高考科目組合、“賦分制”計分、合并錄取批次都是高考改革的亮點所在。如“3+3”新高考科目組合是全國統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個科目的成績，其中，外語科目提供兩次考試機會，可選其一計入總分。另一部分是高中學(xué)業(yè)水平考試成績。這其中包括思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等14個科目，從中選擇的3門選考科目，只需要一門與高校設(shè)定的招生專業(yè)選考科目相匹配即可填報，在高考中將不必重新再考。[2]從2015年開始，逐漸取消錄取批次，增加高校與學(xué)生雙向選擇機會。如2016年上海普通高?？荚囌猩状螌嵭幸?、二批本科合并，原來一本4個平行院校志愿，二本6個平行院校志愿，今年一次性填報10個本科院校志愿，共計60個專業(yè)志愿。[3]總體而言，本次高考制度改革旨在建立一個更加平等、公正的高考制度。[4]這次全新構(gòu)建的高考招生制度是中國教育史上濃重的一筆，對中國教育的發(fā)展起到了重要的作用。

二、新高考背景下的民辦高校招生之困

（一）民辦高校招生面臨生源危機

高考制度改革后，要求合并錄取批次，給高校和學(xué)生增加了雙向選擇的機會，這是給普通高校和考生機會，但是卻沒有給民辦高校更多的機會。從2009年開始，高考考生數(shù)量在急劇減少，公辦學(xué)校年年擴招，國外學(xué)校也更多地涉足中國學(xué)生市場，民辦高校面臨僧多粥少的局面，頻頻吃不飽，甚至影響生存。近年來，出現(xiàn)了大量的“三棄”考生，即高中畢業(yè)生放棄高考、放棄志愿填報、放棄入學(xué)報到，加劇了民辦高校生源萎縮狀況。[5]在生源急劇下降的情況下，不但會影響國內(nèi)公立院校，對以學(xué)費為生存的民辦高校來說更是致命的打擊。

（二）民辦高校生源培養(yǎng)定位不清

高考改革后，要求“技術(shù)型”和“學(xué)術(shù)型”兩種高考模式并行，確定了職業(yè)學(xué)院和普通院校不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)。由于學(xué)生未來就業(yè)去向不同，在考試招生上考試內(nèi)容有不同的側(cè)重，以往的大學(xué)教育多以培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型人才”為主，與市場嚴重脫節(jié)，“技術(shù)型人才”是市場緊缺物種。民辦高校生源培養(yǎng)定位模糊不清，是繼續(xù)走培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的老路子，還是走培養(yǎng)技術(shù)型人才的新路子，走老路子得不到政府部門的政策傾斜與支持，[6]走新路子又困難重重，沒有可以借鑒的經(jīng)驗與方法，只能走一步看一步，摸著石頭過河。民辦高校由于自身的辦學(xué)特點，從獨立學(xué)院到民辦大學(xué)都沒有可效仿的對象。并且國內(nèi)民辦高校創(chuàng)辦歷史比較短，無成功的典型案例，只能從公立院?；蛘邚钠髽I(yè)取經(jīng)，但是并不適合民辦高校自己的發(fā)展趨勢，只能在教訓(xùn)中成長，在挫折中前進。

（三）民辦高校轉(zhuǎn)型配備要求提高

2014年6月22日國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），要推動一批本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是要建立中國高校的分類體系，對高等學(xué)校實行分類管理。先從現(xiàn)有的本科高校劃出一部分，推動它們逐步地、更多地培養(yǎng)應(yīng)用型人才，技術(shù)技能型人才。[7]高考改革后，要求600多所地方本科院校逐漸轉(zhuǎn)型為培養(yǎng)應(yīng)用型人才或技術(shù)型人才的高等院校。以前是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，現(xiàn)在是培養(yǎng)技術(shù)型人才，對于師資力量和硬件設(shè)施都提高了要求，如更加需要雙師型的有實踐經(jīng)驗的教師和更加實景化的設(shè)備。除此之外，在人才培養(yǎng)方案上也需要徹底修改與重新設(shè)計。民辦高校由于自己的辦學(xué)經(jīng)費都是從學(xué)生學(xué)費中獲取，這樣造成的局面就是經(jīng)費有限，不能面面俱到，只能從教師的工資中克扣，這樣就難以建立穩(wěn)固的高層次的教師隊伍。民辦高校教師多是以剛剛畢業(yè)的學(xué)生為主，他們大多把民辦高校作為進入公立院校的階梯。民辦高校的投資者多是想以低廉的投入獲得高利潤的回報，為了學(xué)校的資金充足，不會把金錢全部鋪設(shè)到設(shè)備儀器固定資產(chǎn)上，這樣就會出現(xiàn)民辦高校，尤其是獨立學(xué)院或者個別民辦大學(xué)沒有圖書館、體育場等教學(xué)必備場館，都是與母體公用。在一開始就沒有的情況下，又迎上民辦高校轉(zhuǎn)型的大風(fēng)，這就給學(xué)校的發(fā)展出了一個大難題，學(xué)校需要滿足轉(zhuǎn)型的配套設(shè)施。

（四）民辦高校生源學(xué)科基礎(chǔ)不均

高考改革后，采用“3+3”新高考科目組合，導(dǎo)致高校生源群體更加多樣化。如高考試點上海市與浙江省，高考改革前，上海市的考生科目有6種選擇，浙江省的考生有文理科目2種選擇。高考改革后，上海市的考生科目有20種選擇，浙江省的考生科目有35種選擇，不難看出，考生的選擇多了，高校生源類型也就多元化了。并且，考生的選考科目與高校所要求的選考科目相對應(yīng)專業(yè)就可以報考，這就進一步擴大了生源種類，生源群體多元化將會使民辦高校生源學(xué)科基礎(chǔ)不均。通過高考改革，學(xué)生的學(xué)科基礎(chǔ)不再單一化，民辦高校在選擇生源上會饑不擇食，并且學(xué)生本來學(xué)習(xí)不好，基礎(chǔ)不夠扎實，民辦高校在選擇學(xué)生進入學(xué)校后還需要從基礎(chǔ)做起，這大大地增加了民辦高校的教育難度。民辦高校由于在教師隊伍組建上本來就不想花費太大的金錢配比，但是由于學(xué)生基礎(chǔ)原因，不得不請教師進行相關(guān)教育，民辦高校的開銷變大了，資金就會受到限制。

（五）民辦高校責(zé)任主體沒有回歸

高考改革對于高等學(xué)校來說是一個重大利好舉措，但是很多高等學(xué)校沒有充分利用，而是選擇放棄對考生知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)取向的特殊要求。如浙江省教育考試院透露：2017年在浙江省招生的全國1368所高校中，其中大約有500所放棄選考科目要求，在2.37萬高考招生專業(yè)中只有33%的高校專業(yè)有明確的主體意識，能對招收的考生有知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)取向的要求。[8]不難推測，在這500所院校中，可能大多數(shù)都是民辦高校。民辦高校本來生源就面臨危機，大多數(shù)情況下總是吃人家剩下的，在吃不飽的情況下只能是饑不擇食。民辦高校被人們稱為三本院校，也就是人才的選拔是先一本院校選，然后二本選，最后民辦高校選。有的學(xué)生寧愿去上?？苹蛘吒呗氃盒?，也不去三本大學(xué)學(xué)習(xí)，原因是高額的學(xué)費，三本院校學(xué)不到什么還不如學(xué)點技術(shù)實際。民辦高校在生源的選擇上沒有過多的主動性，原因在于三本院校興起時間短，不被社會認可，多是以企業(yè)的模式進行管理，社會上公益性大學(xué)微乎其微。民辦高校的未來應(yīng)該在人才的選拔上注重優(yōu)先性，而不是跟在一本與二本的后面，挑人家剩的學(xué)生錄取。

三、新高考背景下民辦高校招生優(yōu)化之策

（一）創(chuàng)辦特色專業(yè)，引領(lǐng)學(xué)生差異化特長之路

高考改革后，考生是根據(jù)自己的未來前途與興趣去選擇報考專業(yè)，民辦高?？梢詮奶厣珜I(yè)入手，創(chuàng)辦有專業(yè)特點，有發(fā)展的特色專業(yè)。以新材料、新能源、新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新融合為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，需要大批的應(yīng)用型人才。[9]民辦高校應(yīng)該應(yīng)時代要求和社會發(fā)展趨勢，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，用其特色專業(yè)迎接新時代的到來，用其特色專業(yè)打造學(xué)生發(fā)展的差異，引領(lǐng)學(xué)生差異化特長之路。民辦高校雖然創(chuàng)辦時間短，但是在生源的選擇上可以從特色專業(yè)進行，適應(yīng)社會行業(yè)的發(fā)展，多開設(shè)一些與時俱進的專業(yè)，多做一些特色的專業(yè)。學(xué)生進入學(xué)校后，多是為未來的就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)生就業(yè)好了，學(xué)校也會跟著火起來，相關(guān)的專業(yè)也會變成社會認可的專業(yè)，從而增強學(xué)校的競爭優(yōu)勢。

（二）重視學(xué)科群建設(shè)，學(xué)科發(fā)展帶動學(xué)生發(fā)展

民辦高校應(yīng)該高度重視學(xué)科群建設(shè)，并且處理好學(xué)科群建設(shè)與專業(yè)發(fā)展的關(guān)系，用學(xué)科發(fā)展帶動專業(yè)發(fā)展，促進專業(yè)融合，衍生出適應(yīng)社會需要的專業(yè)。學(xué)科群建設(shè)是高等院校的重中之重，學(xué)科發(fā)展可以引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展方向、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和平臺建設(shè)，這對于提升高等院校的內(nèi)涵是很重要的。民辦高校應(yīng)該利用特色專業(yè)優(yōu)勢，選擇適合自己的學(xué)科來完成高水平民辦大學(xué)的創(chuàng)建，提升民辦高校優(yōu)勢品牌效應(yīng)。不管是民辦高校還是公立院校都應(yīng)重視學(xué)科群建設(shè)，學(xué)科群的建設(shè)關(guān)系到學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)層次，更關(guān)系到學(xué)校的未來發(fā)展方向。通過學(xué)科群的建設(shè)可以帶動學(xué)生的發(fā)展，學(xué)科群的結(jié)構(gòu)會影響培養(yǎng)學(xué)生的課程設(shè)計，對于學(xué)生全面發(fā)展至關(guān)重要。

（三）明確培養(yǎng)的生源類型，強化學(xué)生職業(yè)技能

民辦高校應(yīng)明確培養(yǎng)生源類型，是走培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的老路子，或是走培養(yǎng)技術(shù)型人才的新路子，還是二者兼顧。若走培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才的老路子，在沒有政策支持的情況下自謀出路，若走培養(yǎng)技術(shù)型人才的新路子，在沒有可借鑒經(jīng)驗的情況下摸著石頭過河。不管怎樣，都要強化學(xué)生職業(yè)技能，學(xué)生在學(xué)校學(xué)有所成之后，能有就業(yè)去向或者自謀創(chuàng)業(yè)，這才是最有說服力的競爭優(yōu)勢。在國家大力提倡高校轉(zhuǎn)型的時候，民辦高校是第一批的轉(zhuǎn)型對象，但是轉(zhuǎn)型并不意味著降低層次，只是人才培養(yǎng)方向會從理論型人才向社會緊缺的應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變，人才的培養(yǎng)模式與培養(yǎng)方案會發(fā)生相應(yīng)改變。在一個以應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)對象的大學(xué)中，是以技能的獲得為學(xué)生發(fā)展的主要方向的，學(xué)生職業(yè)技能的學(xué)習(xí)可以有效地應(yīng)對市場上對其強烈的需求，滿足就業(yè)的發(fā)展需要。

（四）加速學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更新置換軟硬件設(shè)施

民辦高校應(yīng)該加速學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)或引進“雙師型”師資力量，如長白山技能名師。民辦高校非常緊缺“雙師型”師資，除了引進之外，也應(yīng)該注重培養(yǎng)“雙師型”教師。民辦高校根據(jù)人才培養(yǎng)類型，購置相應(yīng)的軟硬件設(shè)施，如民辦高校定位于應(yīng)用技能高校，就需要加大資金更換設(shè)備，加大實訓(xùn)、實習(xí)、見習(xí)基地的建設(shè)，甚至可以自辦工廠企業(yè)，做到校企充分融合，產(chǎn)學(xué)相互促進。民辦高校大多數(shù)是按照企業(yè)的模式進行管理，有別于公立院校。民辦高校為了生存發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中求生存，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，轉(zhuǎn)型后的民辦高校是以應(yīng)用型人才為主要培養(yǎng)目標(biāo)的。在這種目標(biāo)下，會需要應(yīng)用型教師的帶領(lǐng)與指導(dǎo)，教師既下得工廠，又上得課堂。教師的選擇大多以雙師型的教師為主，多投放資金在教師隊伍的建設(shè)上，建設(shè)一支穩(wěn)固的高層次的雙師型教師隊伍，對于學(xué)生的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展都是至關(guān)重要的，也是在新高考時代下、轉(zhuǎn)型的背景下的民辦高校求生存、謀發(fā)展的一劑良藥。

（五）調(diào)整入學(xué)后教學(xué)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，補齊知識短板

新高考時代下的民辦高校生源群體是多樣化的，使入?？忌膶W(xué)科基礎(chǔ)不一。作為民辦高校的教學(xué)培養(yǎng)等環(huán)節(jié)需進行調(diào)整，或開展分層次教學(xué)，來補齊學(xué)科知識短板。如學(xué)生入學(xué)后開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，或者民辦高校可以根據(jù)學(xué)生掌握的知識情況進行分班教學(xué)，有效地做到因材施教。民辦高校在生源的選擇上多是一本、二本院校的漏網(wǎng)之魚，學(xué)習(xí)不好，基礎(chǔ)知識薄弱。并且高考改革，學(xué)生學(xué)科基礎(chǔ)參差不齊，報考本專業(yè)的學(xué)生卻不具備本專業(yè)的基礎(chǔ)知識。為了能改善這一現(xiàn)狀，民辦高校應(yīng)該重視入學(xué)教育，通過設(shè)定相應(yīng)的課程，來補齊知識結(jié)構(gòu)，豐富學(xué)生知識內(nèi)涵，擴大學(xué)生知識層面，在進行大學(xué)教育之前做到整齊劃一，能有效地接觸課程，修復(fù)學(xué)生的能力斷層，對學(xué)生今后的大學(xué)教育是有幫助的。

（六）加強國內(nèi)國際合作，提高學(xué)術(shù)水平與影響

高考改革之后，各高校間的競爭日益激烈。民辦高?？梢詳U展辦學(xué)渠道，借用傳統(tǒng)名校優(yōu)勢與資源，與國內(nèi)學(xué)校、國際高校進行深層次的合作，來促進多領(lǐng)域、多特色、多方位的辦學(xué)。加強教師隊伍的質(zhì)量建設(shè)，借鑒其他高校的經(jīng)驗，走自己的辦學(xué)之路。民辦高校在國內(nèi)屬于后起之秀，但是在國外卻是另一番局面，國外有名的民辦高校辦學(xué)經(jīng)驗豐富、歷史悠久，國內(nèi)的民辦高?？梢越梃b相關(guān)的辦學(xué)理念與方法，結(jié)合中國的國情，進行合理化的辦學(xué)，能有效地緩解高考改革后的沖擊。在國外也可以建立姊妹校，相互扶持，擴大國際影響力，走國際合作的道路，互相培養(yǎng)學(xué)生。生源不局限于本國，加大國際間的學(xué)生學(xué)習(xí)交流，有利于學(xué)生開闊眼界，走向世界，為將來的留學(xué)教育與國際就業(yè)提供渠道。

新高考背景下民辦高校招生存在困難，而且任重道遠，通過分析，得出優(yōu)化之策，迎合高考改革，切實招生，利于民辦高校生存發(fā)展。

[1]徐硙，石昊.中國即將出臺高考改革方案推出兩種模式高考[EB/OL].（2014-03-22）[2017-02-01].http://news.xinhuanet.com/2014-03/22/c_119 895861.htm.

[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見[EB/OL].（2014-09-04）[2017-02-01]. http://gov.cn/zhengce/content/2014-09/04/content _9065.htm.

[3]趙婀娜，姜鴻冰，方敏.“3+3”考試、“賦分制”計分、合并批次錄取……新高考，高校遇到的問題[N].人民日報，2016-05-06.

[4]彭榆琴.新高考招生制度改革背景下民辦高校的困境與應(yīng)對[J].湖北招生考試，2015（2）.

[5]郭美玲.淺論民辦高校招生難的原因[J].企業(yè)導(dǎo)報，2014（16）.

[6]丁迪安，楊曉慧.地方性本科院校技能型人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新探索[J].西安文理學(xué)院學(xué)報（社科版），2014（8）.

[7]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[EB/OL].（2014-06-22）[2017-02-01].http: //gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_89 01.htm.

[8]傅維利.高考改革與高校責(zé)任主體的回歸[J].中國高等教育，2015（12）.

[9]劉訓(xùn)華.對民辦本科高校內(nèi)涵發(fā)展的若干思考——基于新高考改革視角[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2015，15（5）.

（責(zé)任編輯：劉北蘆）

2017-03-01

G648.7

A

孟令軍（1989-），男，吉林公主嶺人，吉林師范大學(xué)博達學(xué)院專職教師，碩士，研究方向：高等教育。

本文系2016年吉林省職業(yè)教育與成人教育教學(xué)改革研究課題“產(chǎn)教融合視閾下的專業(yè)群轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑研究”（課題編號：2016ZCY150）；2015年吉林省高等教育教學(xué)改革研究重點課題“眾創(chuàng)時代下構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的探索與實踐”（課題編號：吉教高字（2015）32號）的階段性成果。