京津冀科技創(chuàng)新協(xié)調機制構建的三重維度

李 博，鐘 彬

（天津工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300387）

京津冀科技創(chuàng)新協(xié)調機制構建的三重維度

李 博，鐘 彬

（天津工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300387）

科技創(chuàng)新一體化是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支柱。但就目前情況而言，囿于區(qū)域內部較為復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境，京津冀三地之間尚未完成對于科技創(chuàng)新系統(tǒng)的集約整合。有鑒于此，三地可著力從行政管理、社會組織以及人才育用三個維度采取措施加強交流合作，以期建立統(tǒng)一完善的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調機制，有效促進區(qū)域一體化進程。

科技創(chuàng)新；協(xié)調機制；京津冀一體化

在京津冀一體化進程中，科技創(chuàng)新系統(tǒng)的集約整合構成了本地區(qū)協(xié)同發(fā)展大局的重要支柱。目前，得益于黨和國家的大力推動和重點扶持，京津冀科技創(chuàng)新合作事業(yè)已經(jīng)取得較大進展。不過，鑒于較為復雜的區(qū)域政治經(jīng)濟環(huán)境，三地之間迄今尚未真正建立起一套完整有效的科技創(chuàng)新協(xié)調機制。針對這一現(xiàn)狀，本文擬從行政管理、社會組織與人才育用三個維度入手，探討建構京津冀科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調機制的具體措施，從而為促進區(qū)域科技創(chuàng)新進步、打造中國高新技術產(chǎn)業(yè)新的增長極提供一定實踐建議。

一、行政管理：建立協(xié)調機制，轉變政府職能

由于地處國家政治中心，京津冀各地政府機構所具備的影響力、組織力及執(zhí)行力與全國其他地區(qū)相比較為突出。因此，在建構本地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)調機制時，如何設計與規(guī)劃政府的管理行為就顯得非常重要。基于這種認識，為深入推進區(qū)域內科技創(chuàng)新合作，京津冀三地需著力從兩方面入手改善政府的行政管理行為。

（一）確立跨行政區(qū)劃的科技創(chuàng)新管理模式

京津冀地區(qū)的政治系統(tǒng)既涵蓋中央與省、中央與直轄市的關系，又包括省、直轄市之間的關系，其組織架構非常復雜，而這也導致三地在科技創(chuàng)新管理實踐方面經(jīng)常出現(xiàn)溝通不暢甚至相互掣肘的情況。相應地，構建跨行政區(qū)劃的科技創(chuàng)新管理機制，其目的就是為了打破僵化的“條塊分割”體制，促使京津冀能夠真正作為一個有機整體出現(xiàn)在中國科技創(chuàng)新版圖之中，全面提升該區(qū)域的科技影響力。由此推之，京津冀科技創(chuàng)新管理模式的構建重點如下：

1.建立統(tǒng)一協(xié)商制度

在這方面，京津冀地區(qū)可以從長三角地區(qū)的相關制度設計中獲取經(jīng)驗，建立起由各省、直轄市主要領導定期會晤（四年一次）、各地主管科研工作的常務副?。ㄊ校╅L定期的主題性會晤（兩年一次）、各地所轄市縣領導參加的科技發(fā)展聯(lián)席會議以及各地所轄市縣的相關職能部門參加的科技發(fā)展論壇等四個級別的合作會晤活動所組成的科技創(chuàng)新發(fā)展協(xié)商機制。很明顯，這種協(xié)商體制既包含宏觀把控，也指向微觀操作，且組織層次分明，分工導向明確，具有極高的科學性和極強的可操作性。如果能夠順利建成上述機制，京津冀三地便完全可以實現(xiàn)在科技創(chuàng)新領域從部署宏觀合作方向到確立重大合作目標到明確具體合作專題再到展開詳細合作事務的四級聯(lián)動，從而為徹底實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新一體化打下堅實的制度基礎。

2.設立常態(tài)聯(lián)絡機構

實現(xiàn)完善高效的科技創(chuàng)新協(xié)作并非一日之功，必須時時刻刻加以推進。因此，在建立系統(tǒng)性的協(xié)調機制的基礎上，京津冀地區(qū)有必要設立一個常態(tài)化運作的區(qū)域科技協(xié)作聯(lián)絡機構，依據(jù)各級科技合作會晤活動作出的部署負責三地日?？蒲谢顒拥膮f(xié)調發(fā)展。必須注意，該機構的性質并不應當是一個凌駕于三地科研機構之上的領導機關，其對于各地科研機構只有聯(lián)絡建議之責而無指揮調度之權，以免造成三地科研系統(tǒng)自成一家，獨立于正常的政府管理體系之外。有關這個聯(lián)絡機構的人1構成，除了選拔任用綜合素質高、責任意識強的公務1負責日常行政管理活動之外，還應大量聘用科研領域的專業(yè)人才負責制定三地科技創(chuàng)新聯(lián)絡計劃等業(yè)務性工作，從而確保該機構的正常運行及其功能的正常發(fā)揮。

3.建立專門合作基金

對于現(xiàn)代科研創(chuàng)新活動而言，充足的經(jīng)費支持是非常重要的。有鑒于此，為了加速推動京津冀地區(qū)在科研創(chuàng)新領域的協(xié)調合作，三地政府有必要撥出?？罱⒕┙蚣娇萍己献靼l(fā)展基金或科技合作風險基金，并設專門機構統(tǒng)一管理，以確?？铐検褂霉_透明。值得注意的是，除管理上述專項基金之外，這一機構還應承擔起區(qū)域內科研金融服務中心的任務，一方面，要積極推動三地科研機構與金融機構的合作，爭取科技合作項目貸款，最大程度地拓寬科研資金的來源渠道；另一方面，也要著力推行“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”，為三地的科研型企業(yè)的成果轉換提供金融聯(lián)絡服務或直接予以資金支持，以便促進各地產(chǎn)業(yè)升級，深化彼此在科研領域的聯(lián)系。

（二）轉變政府職能，打造服務型政府

在計劃經(jīng)濟時代，得益于本地政府機構的強大執(zhí)行力與領導力，京津冀區(qū)域的科研水平曾在全國范圍內遙遙領先。但進入新時期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這類由政府直接主導的科研體制的弊端也愈發(fā)凸顯，所以變革政府職能、改善科研環(huán)境已是勢在必行。

在宏觀層面，各地政府應當努力強化區(qū)域合作科研創(chuàng)新氛圍的營造，弱化對科研機構的行政管理功能。

在我國傳統(tǒng)的社會管理體制中，科研機構是作為行政體系的一部分而存在的。各地政府都設有專職機構對科研機構進行管理，二者之間是純粹的領導與被領導的關系。不可否認，這種機制的確使得眾多科研機構在各種資源相對匱乏的時期能夠借政府的力量支持自身活動，并藉此大幅度地提升了本地區(qū)的科技水平。但與此同時，我們也應意識到，在科研機構行政化的運行模式下，科研行為具有明顯的政府行為特征，且其活動往往是以本行政區(qū)劃的利益最大化為先導的，很少綜合考慮其他地區(qū)的發(fā)展需要。特別是在和周邊地區(qū)的關系上，由于條件相近往往會陷入對資源和市場的爭奪之中，而難以形成有效的合作關系，最終只能各自為政甚至相互掣肘。

綜上所述，京津冀政府若想徹底打破利益分割的限制，從根本上實現(xiàn)三地科研創(chuàng)新活動的一體化和集成化，就必須在對科研機構的宏觀管理層面弱化行政指導，轉而以建構區(qū)域合作的科研氛圍為自身的主要任務。這樣既可以使各地科研機構在展開活動時逐步擺脫地方本位主義的限制，同時也能為其展開區(qū)域內合作提供良好的發(fā)展環(huán)境，從而有效推動區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調機制的最終形成。

在微觀層面，各地政府應該加強對科研活動的保障與支持，弱化對其實施進程的具體干預。

作為一種體系化的社會活動，科技創(chuàng)新具有其自身存在、形成、發(fā)展的內在客觀規(guī)律，并不以人的主觀意志為轉移。因此，人們必須在尊重科研規(guī)律的前提下從事科研活動，才能使科技發(fā)展的目標順利實現(xiàn)。相反地，如果不顧客觀規(guī)律揠苗助長甚至急功近利，則只能導致科研活動的徹底失敗以及社會資源的巨大浪費，在這方面我們恰恰有過極為深刻的歷史教訓。

有鑒于此，為了確保京津冀三地在科技創(chuàng)新方面的區(qū)域一體化進程能夠順利實現(xiàn)，各地政府除了在轄區(qū)內大力構建重視科技發(fā)展、推進區(qū)域合作的社會氛圍以外，還必須減少甚至避免對于科研活動的直接干預，切實轉變自身職能，做好相關的后勤保障服務工作。換言之，各地政府應當從科研機構的“司令1”轉變?yōu)椤八緞?”，不可再依托手中掌握的行政資源以所謂“下命令、定指標、趕進度”的方式參與到科研活動的具體進程之中，而應當只是針對科研活動的現(xiàn)實需要進行有力支援和密切配合，確保其不會因資源缺乏而半途而廢。如此一來，就能使三地之間的科研合作行為按照科研規(guī)律順利推進，而不會因為某地政府的過度干預而偏離正軌，妨礙整個區(qū)域一體化的大計。

二、社會組織：設置協(xié)同中心，完善合作機制

除了各級政府之外，在當今改革開放逐步深入的大背景下，科研機構、高等院校、公司企業(yè)等各種非政府組織在區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調合作中同樣會起到越來越重要的作用。因此，我們必須積極采取行動，注重對本地區(qū)各種社會組織的培育和扶持，并促使它們與政府形成有效互動，進而共同承擔推進區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展的職能。

（一）設置專門化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心

黨和國家高度重視京津冀區(qū)域一體化的推動工作，并為此成立了一些高級別的戰(zhàn)略發(fā)展研究中心，以便專門為此項工作提供精準的決策支撐。不過，這類研究中心絕大多數(shù)屬于統(tǒng)籌規(guī)劃性質，單獨涉及科研創(chuàng)新協(xié)作領域的高等級協(xié)同研究機構目前尚未出現(xiàn)。因此，為了貫徹國家有關京津冀區(qū)域發(fā)展的實施戰(zhàn)略，深入探索三地科技創(chuàng)新協(xié)調機制體制，成立專門化的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心已是當務之急。

為有效適應區(qū)域一體化發(fā)展的總體要求，建設此類研究中心需要注意三個方面的問題：

在人才構成方面，必須合理分配三地名額。實事求是地講，在很多有關京津冀區(qū)域一體化事務的研究中心或組織內部，其人才來源地的比例是不甚合理的。譬如，據(jù)報道，在國家層面為了配合京津冀協(xié)同發(fā)展而成立的專家咨詢委1會的16位成1中，只有一位來自天津的專家，而占區(qū)域內人口、面積、經(jīng)濟規(guī)模最大比例的河北省竟然沒有人入選專家委1會，[1]這種情況的出現(xiàn)顯然嚴重有悖于各地方協(xié)同發(fā)展、共同進步的初衷。當然，并不是說籍貫或居住地從根本上決定著一個人的研究思路，因為這本身就是一種狹隘的地方本位主義的想法。但不可否認的是，一個人的生長環(huán)境對他的思維方式、思路特點等都會產(chǎn)生巨大的影響。因此，為了創(chuàng)立合理的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調機制，在設立統(tǒng)一的研究中心時，必須綜合考量京津冀三地的人口總量、土地面積以及經(jīng)濟規(guī)模等因素，注意各地方人才名額的合理分配。

在組織運行方面，需打破以北京為核心的傳統(tǒng)模式。長期以來，由于北京承擔了大量政治、經(jīng)濟、文化建設職能，并為此獲得了充裕的政策、資金及公共服務資源，所以幾乎所有有關京津冀協(xié)調發(fā)展的研究機構都將辦公地點選在了北京。應當承認，從機構選址的一般原則上分析，這種決定并沒有什么錯誤。但問題在于，京津冀協(xié)調發(fā)展并非一時一地之事，而是一項涉及到三地四方（含中央）上億人口的國家戰(zhàn)略，如果所有研究機構均以北京為工作中心，其研究視野和思路勢必受限，進而影響全局。有鑒于此，未來的京津冀科技創(chuàng)新協(xié)調研究中心可以采取分別設點、統(tǒng)籌研究的組織運行模式，即在三地開設獨立的研究部門，并針對各地情況結合區(qū)域實際分別提出相應的發(fā)展方案，再將各自方案加以整合，形成統(tǒng)一意見。當然，由于北京的資源優(yōu)勢明顯，可以將統(tǒng)籌研究的任務賦予北京分中心，但必須注意其任務只是總結提煉各地方案，并不掌握區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略的最后決定權。

在研究內容層面，既要緊跟國家戰(zhàn)略，又要突出區(qū)域特點。所謂緊跟國家戰(zhàn)略，一方面是指此類研究中心制定的區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展計劃必須和國家層面的科技發(fā)展計劃相匹配，不可依托本地較為豐厚的科技資源設定脫離國家整體規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略，即出現(xiàn)“區(qū)域本位主義”的情況；另一方面，則是強調上述區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展計劃必須和國家制定的京津冀一體化總體規(guī)劃相適應，即必須將科技創(chuàng)新協(xié)作定位為區(qū)域內社會經(jīng)濟文化事業(yè)總體發(fā)展的內在組成部分而非外在補充，絕不能將科研活動孤立起來，形成事實上的“行業(yè)本位主義”。

除此以外，作為旨在推動京津冀三地科技創(chuàng)新協(xié)同合作的研究機構，該類型研究中心提出的發(fā)展計劃也必須能夠突出本區(qū)域的特征和要求。通過前文可以看出，對于京津冀地區(qū)而言，影響其科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的關鍵問題“不在寡而在不均”，即科技資源總量豐厚卻分配極不平衡。因此，此類中心的首要任務是提出一個能夠統(tǒng)籌地區(qū)科技事業(yè)發(fā)展，促進各地科技資源相互流動的可行性方案，以期實現(xiàn)“對癥下藥”，推動區(qū)域一體化目標的順利實現(xiàn)。

（二）完善各類協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建構全面科技協(xié)作機制

為實現(xiàn)區(qū)域內部的科技創(chuàng)新協(xié)作，戰(zhàn)略層面的規(guī)劃設計固然不可或缺，但戰(zhàn)術層面的具體運作同樣至關重要。因此，為了在京津冀范圍內建立起全面高效的科研協(xié)作機制，我們還應完善科技機構、高等院校以及各類企業(yè)間的創(chuàng)新聯(lián)盟，使科研協(xié)作落到實處。

1.加強科研機構的相互合作

與高級別的戰(zhàn)略研究不同，此處提及的科技機構合作，目的是為了解決區(qū)域發(fā)展所面臨的一系列具體的科研問題。在這一領域，各地的交流合作已經(jīng)有所成效。比如，2015年3月，由北京市科委、天津市科委和河北省科技廳共同設立的“京津冀基礎研究合作專項”先后在三地申報成功，首期主題為“南水北調對京津冀受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響及調控機制研究”。很顯然，這一專項課題的成功申報為三地科研人1跨學科、跨部門、跨地域開展交流對話開了一個好頭。以此為契機，三地在科技基礎研究方面的合作正式拉開帷幕。對此，有專家明確指出，今后京津冀科技創(chuàng)新合作應繼續(xù)突出區(qū)域重點問題，圍繞高精尖經(jīng)濟結構構建和生態(tài)環(huán)境建設等領域持續(xù)展開并不斷深化，從而切實加快推進京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

2.推進高等院校之間的學研合作

高等院校一向是開展科技創(chuàng)新的重要陣地，與專門的科研機構相比，其活動往往更加靈活并具有明顯的人才資源優(yōu)勢。京津冀地區(qū)的高等院校雖然在數(shù)量和質量上均位居全國前列，但在地區(qū)分配上極不平均，因此加強校際科研合作、推動科技資源與成果的開放共享就愈發(fā)凸顯出其重要意義。令人欣喜的是，京津冀三地高校的跨區(qū)域合作目前已取得很大進展，眾多校際聯(lián)盟、跨?？鐚W科的實驗室已經(jīng)建立或正在籌備之中，多項科研項目也已穩(wěn)步展開。

進一步地，為了保證業(yè)已形成的良好局面得以延續(xù)，京津冀地區(qū)的校際科研合作在今后的發(fā)展中必須注意解決兩個問題：第一，控制合作規(guī)模。參與科研合作的主體過少固然無法有效推動項目進展，但參與主體過多則會造成人浮于事與資源浪費，因此必須將合作規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥龋瑖栏窈Y選參與人1。第二，明確活動領域。這種明確既是針對合作團隊內部的具體分工而言，同時也是針對不同科研團隊選擇的科研目標而言，其目的就是要使相對有限的科技資源得到合理分配，保證其使用效能的最大化。

3.鼓勵各型企業(yè)的相互合作與跨界合作

實現(xiàn)科技成果的轉化應用，發(fā)掘其潛在的經(jīng)濟價值是大量科研活動的重要目標。在這方面，企業(yè)擁有的優(yōu)勢顯而易見。與專業(yè)科研機構或高等院校相比，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的直接參與者，其對市場需求的感知力和轉化科技成果的生產(chǎn)能力無疑更為出色。不過，就目前情況而言，很多中小型科技企業(yè)由于起步晚、底子薄而面臨有專利無資金的困境，而一些大型企業(yè)雖實力雄厚但礙于傳統(tǒng)束縛，科研能力相對較弱。要打破這種僵局，大體有兩種方式可供選擇：其一，推動各類企業(yè)進行業(yè)內合作，實現(xiàn)科技資源與資金鏈條的優(yōu)勢互補，加速對科技成果經(jīng)濟價值的開發(fā)；其二，鼓勵企業(yè)與政府機關、科研機構、高等院校展開跨界合作，充分發(fā)揮類型主體的相對優(yōu)勢，建立起產(chǎn)學研用一體的科技創(chuàng)新體制，以便最大程度地實現(xiàn)科技成果的轉化應用，并在賺取經(jīng)濟利益的同時推動本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈升級，而這也正是當下最有前景的合作方式。

三、人才育用：鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)，完善流動機制

百年大計，人才為本。無論怎樣完善的計劃與體制，歸根到底都要由人來操作執(zhí)行。從這個意義上講，改善現(xiàn)有的人才育用模式，構建良好的人才培養(yǎng)和流動機制正是加強京津冀科技創(chuàng)新交流合作的根本所在。

目前，在區(qū)域內部開放程度日趨加強的大背景下，京津冀地區(qū)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)和流動機制主要暴露出如下問題：

第一，人才培養(yǎng)體系相對隔絕。長期以來，京津冀各自擁有一套人才培養(yǎng)的運行機制，在培養(yǎng)流程、培養(yǎng)標準以及培養(yǎng)方式等方面均存在較大差別。在此條件下，各地對于后備人才的教育就極易被本行政區(qū)的個別情況或特殊利益所束縛，而缺少對區(qū)域一體化觀念的培養(yǎng)與灌輸。顯而易見，這類體制培養(yǎng)出的“人才”很難有前瞻性和全局性的戰(zhàn)略眼光，其對推動京津冀一體化進程所作出的貢獻亦會因此大打折扣。事實上，這種情況已經(jīng)有所反映。比如，在探討京津冀經(jīng)濟一體化層面的發(fā)展目標時，大多數(shù)北京學者都非常青睞使用“環(huán)首都經(jīng)濟圈”的概念，以便突出北京在區(qū)域發(fā)展進程的核心地位；天津學者則往往立足于天津作為中國北方第一大港和經(jīng)濟中心的定位，著重闡述發(fā)展自由貿易區(qū)的重要意義；而河北學者為改變本省產(chǎn)業(yè)架構相對落后的局面，通常更加強調優(yōu)先扶持、轉化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型升級。這種不同地區(qū)人才之間的隱形“對抗”，其后果堪憂。

第二，流動方向單一，相互交流困難。具體而言，其一，由于北京集中了大量的政治、經(jīng)濟和文化資源，故而導致眾多津冀兩地培養(yǎng)的優(yōu)秀人才紛紛涌向北京，出現(xiàn)了嚴重的人才“空吸”效應①在社會發(fā)展領域，所謂“空吸”效應是指某地由于所擁有社會資源的集聚效應大于輻射效應，導致周邊地區(qū)資源逐漸向其集中，最終造成區(qū)域內部發(fā)展兩極分化。。這種情況愈演愈烈，一方面，會導致天津與河北，尤其是河北省極度缺乏推動自身科技創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)秀人才；另一方面，也使得大量高素質人才云集北京卻難以獲得充分的施展空間，從而造成了巨大的人力資源浪費。其二，三方在人才引進政策、社會管理機制等方面的不統(tǒng)一、不平等也造成了人才相互流動的困難，并進一步加劇了“孔雀北京飛”的不合理情況。譬如，由于北京擁有較好的醫(yī)療條件，周邊地區(qū)的居民若遇大病通常會選擇到京就醫(yī)。但目前，各地醫(yī)保系統(tǒng)尚未實現(xiàn)完全對接，外地患者在北京看病的費用結算報銷問題依舊較為突出。所以，很多高素質人才基于自身及家人的醫(yī)療保障問題考慮，通常會選擇離開原籍并遷至北京落戶，而這無疑將進一步加重當?shù)氐娜瞬刨Y源流失困境。①目前，京冀兩地在解決異地就醫(yī)、直接結算等問題方面有了一定突破，但其影響尚局限于幾家位于省市交界地區(qū)的試點醫(yī)院，距離京津冀全區(qū)域的醫(yī)療一體化目標還存在較大距離。

有鑒于此，京津冀三地若要克服在人才育用領域的弊端，完善區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調機制，必須從以下兩方面入手進行改革：

第一，以合作破壁壘。也就是說，京津冀教育主管部門及下轄各級各類學校應當放下彼此之間的成見，努力促進三地教育系統(tǒng)的交流互動，打破人才培養(yǎng)“各自為政”的局面。為實現(xiàn)這一目標，需要三地教育部門主動派1溝通，以各地實際為基礎，以協(xié)同發(fā)展為準繩，制定出既能充分保證地方利益需求，又可有效促進區(qū)域一體化進程的人才聯(lián)合培養(yǎng)規(guī)劃；與此同時，京津冀地區(qū)所轄各類各級學校亦應積極展開合作，構建全方位覆蓋、全周期負責的人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。需要指出的是，鑒于北京高校擁有較多優(yōu)質教育資源，故其應當在人才聯(lián)合培養(yǎng)過程中發(fā)揮帶頭作用并作出一定奉獻，主動與天津、河北兩地的兄弟院校在合理限度內分享自身豐富的教育資源。如此一來，既可以有效提升區(qū)域內部的教育公平程度，為各地發(fā)展選拔、培養(yǎng)、儲備大批合格人才，同時也可以使這些后備人才在跨學校、跨地區(qū)的受教育過程中培養(yǎng)出大局觀和使命感，促使其在今后的學習工作中為整個京津冀地區(qū)的協(xié)同進步出力獻策。

第二，以流通破孤立。簡而言之，就是要通過實施大規(guī)模的人才流通工程，推動人才資源特別是高素質人才資源在京津冀區(qū)域內的動態(tài)分布和優(yōu)化配置。所謂人才流通工程，即從京津冀科技創(chuàng)新和社會經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，以促進三地吸引高端人才、鼓勵人才流動、培育高端技術為根本目的，通過構建三地在戶籍、教育、醫(yī)保等領域的相互承認機制，保障人才資源能夠在本區(qū)域內部實現(xiàn)有效互動和自由流通。[2]以此為基礎，京津冀三地方可在整體上優(yōu)化人才發(fā)展的內部環(huán)境，進而大幅提升本地區(qū)對于人才資源的吸引力和凝聚力，促使更多帶技術、帶項目、帶資金的海內外高端創(chuàng)新型人才在此扎根。需要特別注意的是，京津冀三地在實施人才流通工程的過程中應主動爭取獲得來自中央的大力支持。這是因為，很多地區(qū)間人才流動藩籬的存在源于各地對于自身利益的維護，而要快速、有效地拆除這些長期存在的利益藩籬，并非各地方政府力量所及，只能依靠中央的干預方能達成目標。

[1]薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開學報（哲學社會科學版），2015，（1）：110-118.

[2]許愛萍.京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2014，（10）：119-123.

（責任編輯 張 轉）

Three Dimensions of the Construction of the Scientific and Technological Innovation Coordination Mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei Region

LI Bo,ZHONG Bin

(School of Marxism,Tianjin Polytechnic University,Tianjin 300387,China)

The integration of scientific and technological innovation is an important pillar of realizing the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region.But for the moment,intensive integration of the innovation system of science and technology is not done due to more complex political and economic environment in it.Therefore,three regions need to take measures from three dimensions of the administrative management, social organization and talent education to strengthen exchanges and cooperation.And a unified,perfect mechanism of regional scientific and technological innovation would be established to promote regional integration effectively.

scientific and technological innovation;coordination mechanism;integration of Beijing-Tianjin-Hebei region

F204

A

1673-1972（2017）02-0028-05

2017-02-07

天津市科技計劃項目“京津冀科技創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)調機制研究”（14ZLZLZF00066)

李博（1987-），河北海興人，講師，博士，主要從事當代馬克思主義、社會政治哲學研究。