云南義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀芻析

羅 鋒 ， 蔡 丹 ， 夏文忠 ， 顧慶傳 ， 劉建雄

（昭通學(xué)院 a．組織部；b.外國語學(xué)院；c.圖書館；d.黨政辦公室；e.美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院， 云南 昭通 607000）

云南義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀芻析

羅 鋒a， 蔡 丹b， 夏文忠c， 顧慶傳d， 劉建雄e

（昭通學(xué)院 a．組織部；b.外國語學(xué)院；c.圖書館；d.黨政辦公室；e.美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院， 云南 昭通 607000）

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)中國義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。云南省在義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障、校園建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)改革、內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升和教育督導(dǎo)等方面采取措施，有效推進(jìn)了云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展。

云南省； 義務(wù)教育； 均衡發(fā)展

2010年，我國義務(wù)教育完成“兩基”目標(biāo)后，基本解決了學(xué)生“有學(xué)上”問題，實(shí)現(xiàn)了普及義務(wù)教育的目標(biāo)。基礎(chǔ)教育作為政府重要的公共服務(wù)產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育階段性目標(biāo)后，面臨的是如何滿足人民群眾對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量提升的要求，即如何“上好學(xué)”的問題，以促進(jìn)教育公平和適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。為此，教育部提出大力推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。我國義務(wù)教育從“兩基”時(shí)期的以數(shù)量為主發(fā)展階段進(jìn)入“均衡”時(shí)期的以質(zhì)量為主發(fā)展新階段，突出了教育質(zhì)量和教育公平問題的解決，以建立符合社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平的基礎(chǔ)教育體系。

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，提高教師整體素質(zhì)，不斷縮小學(xué)校間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間差距，辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)。其內(nèi)涵豐富、涉及面廣，意義重大，是國家發(fā)展基礎(chǔ)教育的重大戰(zhàn)略部署，是各級(jí)黨委、政府的法律責(zé)任。

在義務(wù)教育均衡發(fā)展中，基礎(chǔ)教育資源的均衡配置是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的基礎(chǔ)和前提，也是目前要解決的關(guān)鍵問題。均衡問題體現(xiàn)在入學(xué)機(jī)會(huì)均等，教育過程平等，最終是教育結(jié)果均衡，即實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量均衡的發(fā)展目標(biāo)。

2002年，國家教育部在《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干問題的通知》（教基[2002]1號(hào)）中首次提出了推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的要求。之后，黨中央、國務(wù)院和教育部出臺(tái)了一系列推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)，黨的十八大以來，更是把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)公平的高度來認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已是義務(wù)教育工作的重中之重，成為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要舉措。

在國家全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大背景下，2011年，云南省和教育部簽訂了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄，11月，云南省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了推進(jìn)云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化各級(jí)地方政府的責(zé)任，云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展在全省范圍內(nèi)逐步推行開來。2014年，云南省人民政府頒發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，就如何進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了更加具體明確的要求，即“到2020年,全省95%以上的縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，努力做到校園環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、生均公用經(jīng)費(fèi)、教師素質(zhì)、管理水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，全省城鄉(xiāng)教育和諧發(fā)展?！?015年，云南省政府與各州市政府簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書，義務(wù)教育均衡發(fā)展在云南省進(jìn)入深入推進(jìn)和全面發(fā)展階段，全省各州市以縣（市、區(qū)）人民政府為工作主體，全面推開縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，截止到2016年，云南有49個(gè)縣完成義務(wù)教育均衡發(fā)展國家評(píng)估驗(yàn)收，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)。2016年，云南省委、省人民政府為進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，突出義務(wù)教育均衡發(fā)展在云南省扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估驗(yàn)收作為貧困縣退出考核的前提指標(biāo)①，明確提出將義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽“同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核”，義務(wù)教育均衡發(fā)展與地方扶貧工作掛鉤，實(shí)行義務(wù)教育均衡發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧“雙促進(jìn)”，凸顯了義務(wù)教育均衡發(fā)展在扶貧工作中的重要性。

云南省從2011年開始推行義務(wù)教育均衡發(fā)展以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作開展情況和采取的主要措施如下：

1 高度重視、明確責(zé)任、建立機(jī)制、規(guī)劃布局云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展

2011年6月，云南省和國家教育部簽訂了推進(jìn)云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，確定了“到2020年底云南省129個(gè)縣（市、區(qū)）將全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展”工作目標(biāo)。從2011年到2017年，云南省制定了一系列全面推進(jìn)云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策和文件，明確云南省了義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)度規(guī)劃、聯(lián)席會(huì)議制度、責(zé)任狀和任務(wù)分解方案等各個(gè)方面工作，并不斷調(diào)整、完善和細(xì)化了云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展各階段的目標(biāo)、任務(wù)及時(shí)間表、路線圖，完成云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃布局工作。在云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制構(gòu)建中，按照“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，明確了省、廳在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任及縣政府的工作主體責(zé)任，實(shí)行全省義務(wù)教育均衡發(fā)展“一把手”負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一縣一案、一校一策”、信息報(bào)送和“掛包”等工作機(jī)制，把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重要內(nèi)容，從上到下，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成政府主導(dǎo)，各部門、各學(xué)校、全社會(huì)積極行動(dòng)，合力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。2016年，云南省下發(fā)了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵(lì)和問責(zé)辦法的通知》，對(duì)各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施激勵(lì)和問責(zé)，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)劃時(shí)間內(nèi)通過義務(wù)教育基本均衡評(píng)估驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）1000萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

2 合理配置教育資源，縮小縣域城鄉(xiāng)間、校際間的不均衡

2.1 調(diào)整校點(diǎn)布局，筑牢教育資源均衡配置基礎(chǔ)

2013年，云南省人民政府通過《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見》和《云南省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2015年）》兩個(gè)文件，對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作進(jìn)行了總體部署和規(guī)劃。規(guī)劃預(yù)計(jì)到2015年全省有義務(wù)教育學(xué)校18605所（個(gè)），在校學(xué)生規(guī)模589.03萬人，寄宿學(xué)生309.51萬人，占當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)生規(guī)模的52.55%。2015年，校點(diǎn)布局調(diào)整情況為義務(wù)教育學(xué)校14095所，在校學(xué)生規(guī)模為572.80萬人，平均校額406人，2016年，云南省教育廳印發(fā)了《云南省教育廳關(guān)于做好“十三五”義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃制定工作的通知》，將在“十二五”校點(diǎn)布局調(diào)整基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化“十三五”期間的校點(diǎn)布局。通過前期學(xué)校布局調(diào)整，截止2016年底，全省義務(wù)教育學(xué)校13345所，在校學(xué)生規(guī)模為569.49萬人，平均校額426人，②學(xué)校布局和規(guī)模日趨合理，能更好地滿足學(xué)生就近入學(xué)的要求，適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要。

2.2 加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縮小校際間辦學(xué)條件差距

按照2013年，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)云南省義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)義務(wù)教育階段基本公共教育服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間學(xué)校的辦學(xué)條件差距，云南省教育廳制定了《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，以均衡配置教育資源。云南省結(jié)合“校安”、“薄改”、校舍改造、信息化建設(shè)等工程的實(shí)施，推進(jìn)了基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，極大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件，教室、課椅、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等學(xué)校教學(xué)生活硬件設(shè)施基本能滿足學(xué)校教學(xué)和生活需要，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件之間的差距。

2.3 積極改善辦學(xué)條件，推動(dòng)教育資源均衡配置

辦學(xué)條件差距是制約義務(wù)教育校際間不均衡的一個(gè)重要客觀因素。2009—2015年，云南省實(shí)施“校安”、“薄改”、校舍改造和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)四大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)面向辦學(xué)條件差的學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，投入建設(shè)資金376.7億元(其中省級(jí)配套資金109.42億元)，完成建筑面積達(dá)2983萬平方米。2014年以來，又全面實(shí)施改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，按照“保基本、兜底線、補(bǔ)短板”和“改薄”與義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)度規(guī)劃相結(jié)合的原則，面向農(nóng)村，從最困難的地區(qū)和條件最差的學(xué)校做起，保證資金向薄弱學(xué)校傾斜，推進(jìn)教育資源的均衡配置，“全面改薄”投入資金達(dá)69.68億元。[1]

2.4 探索名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面

云南省通過名校辦分校，校際聯(lián)動(dòng)、示范輻射等形式，探索形成優(yōu)質(zhì)教育資源集聚與快速擴(kuò)展的發(fā)展路徑。如云南師大基礎(chǔ)教育集團(tuán)以及昆一中、云大附中、中華小學(xué)、明通小學(xué)等學(xué)校，近年來創(chuàng)辦了多所中小學(xué)校，有效地緩解了優(yōu)質(zhì)教育資源不足的狀況。③

2.5 推動(dòng)教育信息化建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面

云南省依照“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、機(jī)制建設(shè)”建設(shè)思路，在推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，改革教學(xué)方式，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平，打造“三通兩平臺(tái)”，充分利用信息技術(shù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋等方面取得成效。2013年，云南省制定和實(shí)施了《云南省基礎(chǔ)教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃》和《云南省教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2013-2015年）》，云南省義務(wù)教育信息化建設(shè)進(jìn)入快車道。2010-2013年，云南省通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“薄改”計(jì)劃，投入建設(shè)資金4.34億元，為云南省5831所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校配置多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備3.6萬套，州市配套3840套。2013年實(shí)施的教學(xué)點(diǎn)數(shù)字資源全覆蓋項(xiàng)目，為云南省4078個(gè)教學(xué)點(diǎn)配備數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。③“十二五”期間，云南省全面“改薄”，信息化建設(shè)累計(jì)投入超過15億元，70%義務(wù)教育學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)，建成多媒體教室10.8萬間，數(shù)字教育資源教學(xué)設(shè)備實(shí)現(xiàn)教學(xué)點(diǎn)全覆蓋，60%的中小學(xué)教師建立了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。[2]教育資源和教育管理兩個(gè)平臺(tái)在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享覆蓋，提升學(xué)校信息化管理水平及促進(jìn)教育改革發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的支撐引領(lǐng)作用。

3 以改革促發(fā)展，探索義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制

3.1 參與國家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目

2010年，云南省啟動(dòng)了12項(xiàng)國家教育改革試點(diǎn)項(xiàng)目，涉及義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評(píng)估、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)、縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流、優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)辦法和中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制等方面內(nèi)容，以改革促發(fā)展，積極探索構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機(jī)制。

3.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供更好經(jīng)費(fèi)保障，2016年，云南省實(shí)行了新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制（《云南省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》），以加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理和使用，教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)面向農(nóng)村學(xué)校、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，保證落后地區(qū)和薄弱學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)投入，縮小城鄉(xiāng)間和校際間差距，以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.3 改革初中教育評(píng)價(jià)機(jī)制

2009年秋，云南省圍繞初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、高中招考三個(gè)方面展開初中教育評(píng)價(jià)制度改革。2012年，云南省開展高中招考制度改革，實(shí)行公辦高中名校招生名額（比例不低于30%）分配到區(qū)域內(nèi)初中的招生制度，以降溫初中“擇校熱”。通過對(duì)“三位一體”初中教育評(píng)價(jià)制度的改革，云南省初步建立了適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展需要的初中教育評(píng)價(jià)新機(jī)制。

3.4 探索新的教學(xué)管理模式

探索縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理模式。昆明市五華區(qū)、玉溪市紅塔區(qū)進(jìn)行了學(xué)區(qū)化管理探索，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理教學(xué)科研統(tǒng)一、考試教研同步、教師定期交流互派、教育教學(xué)資源共享，有效促進(jìn)了區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.5 探索新的辦學(xué)模式

探索省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、連鎖辦學(xué)改革，采取“名校帶弱?！?、“名校帶新?！薄ⅰ懊裥！薄ⅰ懊＾k分?！薄ⅰ懊Ｈ谛！钡确绞?，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，發(fā)揮名校領(lǐng)頭作用，提升區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，不斷縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)差距。

3.6 建立城鄉(xiāng)教育對(duì)口幫扶機(jī)制

云南省推行了城區(qū)、壩區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口幫扶山區(qū)、壩區(qū)薄弱學(xué)校制度。昆明市五華區(qū)建立了“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、捆綁考核、結(jié)對(duì)發(fā)展”工作機(jī)制，城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)?；虺墙紝W(xué)校結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，發(fā)揮城區(qū)學(xué)校教育管理和教學(xué)水平高的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村學(xué)校提升管理水平和教育質(zhì)量，盡快縮小城鄉(xiāng)間、校際間差距。

3.7 建立義務(wù)教育督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的督導(dǎo)機(jī)制

云南省以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作為督導(dǎo)重點(diǎn)，強(qiáng)化過程督導(dǎo)，有力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。督政主要是督促州（市）、縣兩級(jí)政府認(rèn)真履行義務(wù)教育均衡發(fā)展主體職責(zé)。2016年2月，云南省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱云南省教督委）向有關(guān)州市政府規(guī)劃縣（市、區(qū)）存在的義務(wù)教育均衡發(fā)展不足問題下發(fā)了整改通知書，限期整改。有關(guān)州市先后共補(bǔ)撥欠撥的教育經(jīng)費(fèi)15億元。督學(xué)方面，2012年、2013年，云南省實(shí)行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度試點(diǎn)和全面建立中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，到2014年3月初，全省14407所學(xué)校（含普通高中、普通中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）全面建立了中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度。2014年，云南省教督委印發(fā)《云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》和《云南省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》，建立了云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，構(gòu)建了以“一個(gè)門檻、兩項(xiàng)內(nèi)容、一個(gè)參考”為基本框架的評(píng)價(jià)體系。在督導(dǎo)過程中，云南省逐步建立健全了較為全面的督導(dǎo)工作機(jī)制。重點(diǎn)圍繞人民群眾較為關(guān)注的擇校、厭學(xué)輟學(xué)、大班額、教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)、教育資源均衡配置和校園安全等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題加以督導(dǎo)。

4 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善教師資源均衡配置，增強(qiáng)均衡發(fā)展軟實(shí)力

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的重要前提。隨著國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級(jí)政府加大對(duì)教育的投入，學(xué)校間辦學(xué)條件差距的縮小是可以預(yù)期的，但要持續(xù)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)提升教育質(zhì)量的要求，關(guān)鍵就在教師隊(duì)伍建設(shè)，教師教育教學(xué)水平的提高。云南省在教師隊(duì)伍建設(shè)中十分注重農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.1 確立加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策導(dǎo)向

2015年，云南省出臺(tái)了《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，從鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)、培養(yǎng)模式、補(bǔ)充渠道、生活待遇、人事管理、能力素質(zhì)、激勵(lì)機(jī)制和政府責(zé)任等全方位加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，從政策層面全面支持你和強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.2 實(shí)施“特崗計(jì)劃”

2006年至2016年，云南省面向全國28個(gè)省區(qū)共招聘中央特崗教師6.2萬余名，特崗教師本科及以上學(xué)歷達(dá)到70%以上，分布在云南省的2000多所農(nóng)村學(xué)校，占全省義務(wù)教育專任教師總數(shù)的17.8%，[2]服務(wù)期滿特崗教師留任率超過90%?！疤貚徲?jì)劃”很好調(diào)節(jié)了教師資源初次配置，改善了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、學(xué)緣、學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了教師隊(duì)伍的整體水平，較好解決了農(nóng)村教師隊(duì)伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。

4.3 在工資、待遇和職稱等方面建立向農(nóng)村教師傾斜的政策機(jī)制

由于云南城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村工作條件艱苦，難以留住人才，導(dǎo)致教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，為穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，就必須采取措施改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件。為此，云南省加大對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍在工資、待遇和生活方面的政策改革力度。2013年9月，國家實(shí)施了對(duì)連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助的政策。2014年1月，云南省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見》，對(duì)具有中級(jí)以上職稱專業(yè)技術(shù)人員到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿2年以上（含2年）的，每人每年給予1萬元崗位補(bǔ)貼。2014年2月，云南省人社廳和財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼的實(shí)施意見》，對(duì)云南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編在崗工作人員給予每人每月500元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補(bǔ)貼。2016年，云南省集中連片特困縣大多落實(shí)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助“500+X”，鄉(xiāng)村教師享受補(bǔ)貼金額從500—1950元不等，但縣級(jí)財(cái)政配套的“X”部分因受縣級(jí)財(cái)政的制約，各縣的執(zhí)行在時(shí)間上和標(biāo)準(zhǔn)上存在較大的差異性。2012—2013年，云南省開展中小學(xué)教師職稱制度試點(diǎn)改革，評(píng)審?fù)ㄟ^中小學(xué)高級(jí)教師（副高級(jí)）2117人，其中小學(xué)教師占1155人，還首次評(píng)審產(chǎn)生了中小學(xué)正高級(jí)教師30人。③職稱試點(diǎn)改革有力地促進(jìn)了中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。2015年，云南省實(shí)施《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃 (2015—2020年)》，規(guī)定中、高級(jí)崗位設(shè)置向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。

4.4 加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，提高教師業(yè)務(wù)能力和水平

云南省以“國培計(jì)劃”為核心，通過舉辦各種形式的培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。2010—2014年，云南省“國培計(jì)劃”、省級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目和省級(jí)國際合作項(xiàng)目以以農(nóng)村教師培訓(xùn)為重點(diǎn)，先后培訓(xùn)了農(nóng)村義務(wù)教育階段專任教師23萬人，占全省同類教師總數(shù)的50%，投入專項(xiàng)資金3.37億元。③2012年，云南省在基礎(chǔ)教育階段推行“質(zhì)量興教”項(xiàng)目，實(shí)施“未來教育家成長(zhǎng)計(jì)劃”，開展“名師工作室”建設(shè)，組織校（園）長(zhǎng)高端培訓(xùn)研修，2014年，又實(shí)施“云嶺教學(xué)名師”工程。云南省通過開展“質(zhì)量興教”項(xiàng)目，培養(yǎng)基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)科骨干教師，提升教師隊(duì)伍水平。近年來，云南省還重點(diǎn)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校緊缺學(xué)科音、體、美教師進(jìn)行了補(bǔ)充及培訓(xùn)。云南省注重發(fā)揮學(xué)科骨干教師和教學(xué)名師的帶頭作用，通過“國培”等培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施，全面提高教師業(yè)務(wù)能力和水平。

5 積極采取措施，切實(shí)保障特殊群體平等接受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平，縮小群體間教育差距

5.1 保障進(jìn)城務(wù)工人員子女公平接受義務(wù)教育的權(quán)益

解決農(nóng)民工隨遷子女就近入學(xué)問題，是推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，貫徹社會(huì)公平的具體表現(xiàn)。近年來，云南省實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和農(nóng)村留守兒童教育的意見》和《關(guān)于做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在云南參加升學(xué)考試工作的實(shí)施意見》，以切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育和參加升學(xué)考試的權(quán)益。2013年底，云南省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀小學(xué)28.66萬人，其中就讀公辦小學(xué)23.13萬人，占79.8%；就讀初中8.01萬人，其中公辦初中接收7.1萬人，占87.9%。③2016年，云南省義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生為56.23萬人，其中48.61萬人就讀于公辦學(xué)校，占86.44%。[2]

5.2 關(guān)懷農(nóng)村留守兒童

2016年，云南省出臺(tái)《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》，建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村留守兒童跟蹤管理、結(jié)對(duì)聯(lián)系、親情關(guān)愛等制度。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)生活條件。

5.3 大力發(fā)展特殊教育，保障殘疾兒童少年平等受教育權(quán)

2007年，國家教育部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《“十一五”期間中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》，云南省新建、改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校64所，其中，新建47所，投資計(jì)劃總額為62125萬元。從2008年開始，云南開始全力實(shí)施64所國家中西部特殊教育學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目，2013年建成53所，2016年建成61所。截至2016年底，云南省義務(wù)教育階段在讀殘疾人學(xué)生27690人，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)94.7%。②為進(jìn)一步改善特殊學(xué)校辦學(xué)條件，2012年起，云南省每年劃撥5000萬元專項(xiàng)資金用于改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件和教師專業(yè)培訓(xùn)等工作。2010—2015年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，云南累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.96億元，建成特殊教育資源中心78個(gè)，隨班就讀資源教室214個(gè)，初步形成以特殊學(xué)校為中心，隨班就讀為主體，送教上門為輔助的特殊教育服務(wù)體系。[2]

5.4 強(qiáng)化“控輟保學(xué)”，保證義務(wù)教育階段特殊困

難群體兒童少年公平教育權(quán)益云南省強(qiáng)化政府義務(wù)教育階段“控輟保學(xué)”工作主體責(zé)任，將“控輟保學(xué)”作為義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和縣級(jí)政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估“一票否決”考核指標(biāo)，并作為縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系的考核重點(diǎn)。為做好“控輟保學(xué)”，云南省實(shí)施了“控輟保學(xué)”監(jiān)測(cè)、報(bào)告及幫扶機(jī)制等6項(xiàng)工作制度。

6 加強(qiáng)學(xué)校管理改革，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，努力提升教育教學(xué)水平。

加強(qiáng)學(xué)校管理，提升辦學(xué)水平和質(zhì)量，是義務(wù)教育均衡發(fā)展中不斷縮小校際間不均衡，提升學(xué)校軟實(shí)力，滿足人民群眾對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量需求的重要抓手，是解決教育公平、擇校問題的重要手段。

加強(qiáng)學(xué)校管理改革。一是實(shí)施“未來教育家成長(zhǎng)計(jì)劃”，注重對(duì)優(yōu)秀校（園）長(zhǎng)的高端培訓(xùn)研修，培育云南本土教育家群體，以加強(qiáng)管理人才培養(yǎng)；二是認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校管理；三是實(shí)施學(xué)區(qū)制改革，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪崗；四是在云南省義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中制定和實(shí)施了學(xué)區(qū)制改革、薄弱學(xué)校質(zhì)量提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)質(zhì)教育資源培育等八大建設(shè)工程；五是實(shí)施城鄉(xiāng)教育對(duì)口幫扶機(jī)制，發(fā)揮城區(qū)學(xué)校和品牌學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和輻射功能，幫助農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校提高管理水平和教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校間差距。

規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。近年來，云南省先后出臺(tái)了一系列規(guī)范辦學(xué)行為的相關(guān)政策。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省收費(fèi)政策，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，除相關(guān)部門批準(zhǔn)收取的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁收取教科書費(fèi)、學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、借讀費(fèi)等任何費(fèi)用。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省定課程方案“開齊課程，開足課時(shí)”；三是嚴(yán)格節(jié)假日的規(guī)定，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校及教師在節(jié)假日開展任何形式的教學(xué)活動(dòng)；四是嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)校教輔選用；五是切實(shí)減輕中小學(xué)生負(fù)擔(dān)，推動(dòng)教育“減負(fù)提質(zhì)”工作深入開展。通過加強(qiáng)管理改革和規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)了鄉(xiāng)村學(xué)校管理水平的提高，有利于縮小城鄉(xiāng)間、校際間辦學(xué)水平的差距。

另外，云南省還通過全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”、實(shí)施三個(gè)“全覆蓋”（農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿生生活補(bǔ)助、免費(fèi)教科書全覆蓋），及勤工儉學(xué)等惠民政策，努力貫徹義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育公平原則。

近年來，云南省通過加大教育經(jīng)費(fèi)投入、校安工程建設(shè)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“薄改”與“改薄”、信息化建設(shè)、學(xué)區(qū)化改革、城鄉(xiāng)學(xué)校幫扶、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善鄉(xiāng)村教師待遇、保證隨遷子女入學(xué)、控輟保學(xué)、大力推進(jìn)特殊教育、加大教育督導(dǎo)等工作，全方位推動(dòng)了云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012—2016年，云南省義務(wù)教育階段的教職工數(shù)從1140人增至1734人，學(xué)校占地面積從20.35萬畝擴(kuò)大為21.86萬畝，校舍建筑面積從4022.02 萬平方米增加為5016.11萬平方米，教學(xué)行政用房從2156.66萬平方米建設(shè)為2477.57萬平方米，圖書從8331.64萬冊(cè)增加為12984.38萬冊(cè)，固定資產(chǎn)總值從344.79億元增至701億元，教學(xué)科研設(shè)備值從22.82億元增至55.46億元，④教師隊(duì)伍初中本科學(xué)歷教師占比從72.91%提升為82.8%，小學(xué)本科學(xué)歷教師從25.13%提升為40.99%，②特殊教育學(xué)校從的47所增加為61所。②云南省義務(wù)教育階段在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、特殊教育等各方面取得顯著成績(jī)，但由于云南經(jīng)濟(jì)落后、貧困面大、義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱、底子差，在大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中仍面臨許多困難和問題：投入不足影響學(xué)校辦學(xué)條件的改善，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)和城區(qū)教育資源緊缺的矛盾突出，農(nóng)村學(xué)校管理水平低，城鄉(xiāng)間、校際間教育教學(xué)質(zhì)量差距大，校際間教師流動(dòng)困難，農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，留守兒童教育問題凸顯等等。這些矛盾和困難都是制約云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要問題，解決好這些問題才能有效推進(jìn)云南省義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小縣域間、校際間、群體間差距，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的終極目標(biāo)——教育公平和社會(huì)公平。

注釋：

①中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于《云南省貧困退出機(jī)制實(shí)施方案》的通知（云廳字〔2016〕11號(hào)）。

②云南省教育廳編：《2016年云南教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)摘要》（內(nèi)部資料），2017年1月印制。

③云南省教育廳關(guān)于對(duì)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)國務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題進(jìn)行整改的通知》（云政辦函〔2014〕116號(hào)）要求所作的《整改落實(shí)情況之三：加快義務(wù)教育均衡發(fā)展——努力破解群眾普遍關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題》，來源：云南教育網(wǎng)政府信息公開（http://xxgk.yn.gov.cn/Z_M_001/default.aspx?departmentid=1117）

④云南省教育廳編：《2012年云南教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)摘要》（內(nèi)部資料），2013年1月印制。

[1]王建穎.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃 全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[EB/OL].人民網(wǎng)，[2015-07-02]http://yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0702/c372127-25441271.html

[2]辦好各族人民滿意的教育——云南省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)事[N].云南日?qǐng)?bào),2016 -12-28 (004).

[3]高智源.縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究——以云南省富民縣為例[D].昆明理工大學(xué)，2009.

[4]吳倩.促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究[D].福建師范大學(xué)，2012.

[5]中國教科院quot;義務(wù)教育均衡發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)研究quot;課題組.義務(wù)教育均衡發(fā)展國家標(biāo)準(zhǔn)研究[J].教育研究,2013,34(05):36-45.

[6]楊令平,司曉宏.西部縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告[J].教育研究,2012,33(04):35-42.

Analysis on the Balanced Development of Compulsory Education in Yunnan Province

LUO Fenga， CAI Danb， XIA Wen-zhongc， GU Qing-chuand， LIU Jian-xionge

(a.Organization Department；b.School of Foreign Languages；c.Library；d.Office of Party Committee；e.School of Arts and Design，Zhaotong University，Zhaotong 657000，China）

Balanced Development of compulsory education is a basic and strategic work to promote the development of China's compulsory education.Yunnan Province effectively develops its compulsory education through such measures as organization and implementation, funds guarantee, teaching staff development, education reform, connotation development, quality promotion and education supervision.

Yunnan Province；Compulsory Education；Balanced Development

G522.3

A

2095-7408（2017）05-0118-07

2017-09-22

2015年度云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題項(xiàng)目《烏蒙山區(qū)云南片區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題及對(duì)策研究》（AB15001）。

羅鋒（1963— ），男，云南鹽津人，教授，主要從事世界現(xiàn)代史、云南地方史、宗教史、教育學(xué)研究。