中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系研究

張 弛，馮 欣，王樂(lè)萌

（國(guó)家體育總局體育彩票管理中心，北京100021）

0 前言

20世紀(jì)80年代，新中國(guó)彩票事業(yè)拉開(kāi)了發(fā)展序幕。1984年10月10日，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)和中國(guó)體育服務(wù)公司在北京市銷售了被認(rèn)為是新中國(guó)體育彩票雛形的“體育發(fā)展獎(jiǎng)——一九八四年北京國(guó)際馬拉松賽”獎(jiǎng)券。1989年8月“第十一屆亞運(yùn)會(huì)基金獎(jiǎng)券”發(fā)行，它是新中國(guó)首次為國(guó)際大型體育賽事籌款并第一次在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的體育彩票。1994年4月5日，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)體育彩票管理中心（現(xiàn)國(guó)家體育總局體育彩票管理中心）在北京正式成立，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一管理體育彩票。2009年7月1日，《彩票管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)體育彩票事業(yè)開(kāi)始進(jìn)入法制化管理軌道，成為特許發(fā)行的國(guó)家彩票，為構(gòu)建我國(guó)公共體育服務(wù)體系、推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)揮了重要作用。

20多年來(lái)，中國(guó)體育彩票事業(yè)發(fā)展成果顯著，發(fā)行銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，籌集資金功能完備。截至2018年12月31日，中國(guó)體育彩票累計(jì)發(fā)行了17 294億元，累計(jì)籌集公益金4 536.21億元；2017年，體育彩票通過(guò)中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金納稅方式為國(guó)家貢獻(xiàn)稅收近29億元。體育彩票公益金是我國(guó)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)的重要資金來(lái)源，廣泛用于補(bǔ)充社會(huì)保障金、扶貧事業(yè)、教育助學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等領(lǐng)域。在體育事業(yè)方面，公益金也為我國(guó)全民健身事業(yè)和競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展提供有力的保障。2017年，國(guó)家體育總局使用的彩票公益金中的76.88%用于實(shí)施我國(guó)的群眾體育工作，23.12%用于資助我國(guó)的競(jìng)技體育工作，共26.52億元。

然而，伴隨著我國(guó)體育彩票事業(yè)的急速發(fā)展，一系列如信任危機(jī)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、非理性購(gòu)彩等深層次問(wèn)題也日益凸顯。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)彩票的“公益性”和“公信力”提出了更高要求，“責(zé)任彩票”“彩票社會(huì)責(zé)任”等相關(guān)概念引發(fā)了極大關(guān)注。將社會(huì)責(zé)任概念引入彩票行業(yè)，以充分體現(xiàn)體育彩票的公益性，更好發(fā)揮體育彩票在社會(huì)發(fā)展中的作用，已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)議題。作為國(guó)家特許發(fā)行的體育彩票，引入“責(zé)任彩票”概念，建立和健全“責(zé)任彩票內(nèi)容體系”，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，無(wú)疑是促進(jìn)其全面健康發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程。

1 彩票的社會(huì)責(zé)任和責(zé)任彩票

1.1 彩票和彩票的社會(huì)責(zé)任

彩票一詞源自于荷蘭語(yǔ)“l(fā)oterij”，意為命運(yùn)或天命，在英文中一般用lottery表示。迄今為止，學(xué)界還未形成對(duì)彩票概念的統(tǒng)一界定，我國(guó)在《彩票管理?xiàng)l例》中將彩票定義為“國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證”。這是截至目前，我國(guó)官方對(duì)彩票做出的最權(quán)威的概念界定。

彩票社會(huì)責(zé)任的概念是從社會(huì)責(zé)任的概念遷移而來(lái)。社會(huì)責(zé)任（social responsibility）的概念緣自英國(guó)學(xué)者歐立文·謝爾頓（Oliver Sheldon）在1924年考察美國(guó)新興企業(yè)后提出的企業(yè)社會(huì)責(zé)任。2010年11月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）正式發(fā)布了ISO26000《社會(huì)責(zé)任指南》，用社會(huì)責(zé)任（SR）代替企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR），并把履責(zé)主體擴(kuò)展到企業(yè)之外的所有組織，并提出了適用于所有類型組織的社會(huì)責(zé)任概念：組織通過(guò)透明的、合乎道德的行為，為其決策和活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響而承擔(dān)的責(zé)任。這些行為貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會(huì)福利；考慮利益相關(guān)的期望；遵守適用的法律，并與國(guó)際行為規(guī)范相一致；全面融入組織，并在其關(guān)系中得到實(shí)踐。

1.2 責(zé)任博彩和責(zé)任彩票

責(zé)任彩票的概念是由責(zé)任博彩置換而來(lái)。責(zé)任博彩也稱負(fù)責(zé)任博彩，在英文中的表達(dá)詞語(yǔ)為“responsible gambling”或“responsible gaming”。責(zé)任博彩多在發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）博彩業(yè)相關(guān)的政策文件的規(guī)則規(guī)范以及彩票公司的實(shí)施細(xì)則中被提及，學(xué)界目前并未形成對(duì)其的概念共識(shí)。

從歷史發(fā)展看，質(zhì)疑與異議一直與博彩業(yè)發(fā)展如影隨形，而造成其負(fù)面影響的核心問(wèn)題之一是“問(wèn)題博彩”。為應(yīng)對(duì)問(wèn)題博彩，歐美各國(guó)相繼提出責(zé)任博彩的理念并付諸實(shí)踐。實(shí)踐的核心是“危害”，也就是說(shuō)“責(zé)任博彩”是針對(duì)博彩的負(fù)面效應(yīng)，尤其是針對(duì)問(wèn)題博彩而提出的一種對(duì)應(yīng)性策略。由于部分國(guó)家（地區(qū)）的博彩業(yè)是合法的，博彩業(yè)和彩票業(yè)并不各自獨(dú)立，因此，在這些國(guó)家（地區(qū)），責(zé)任博彩的概念中就已經(jīng)包含了責(zé)任彩票的概念，責(zé)任彩票的理念也由此產(chǎn)生并付諸實(shí)踐。

在責(zé)任彩票和彩票社會(huì)責(zé)任的概念界定以及使用哪個(gè)概念進(jìn)行表述更為準(zhǔn)確等問(wèn)題上，學(xué)界目前還未能達(dá)成一致。有學(xué)者認(rèn)為，責(zé)任博彩實(shí)際上是娛樂(lè)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己所造成的惡果的一種補(bǔ)償性措施，只負(fù)部分事后責(zé)任，責(zé)任博彩的責(zé)任主體是經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)場(chǎng)和組織體育投注的公司，因此，將責(zé)任博彩的概念引入彩票是不太合適的，彩票社會(huì)責(zé)任這一提法更為確切。綜合分析各種觀點(diǎn)，雖然二者在界定中存在一定的分歧，但主旨都是通過(guò)“責(zé)任”擔(dān)當(dāng)，減小或消除負(fù)面的社會(huì)影響，最終促進(jìn)彩票行業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。隨著世界博彩業(yè)的發(fā)展及各國(guó)對(duì)博彩業(yè)管控的加強(qiáng)，“責(zé)任博彩”已成為一個(gè)動(dòng)態(tài)概念。責(zé)任博彩既是指導(dǎo)思想，也是制度措施的集合。也就是說(shuō)，在“責(zé)任博彩”理念指導(dǎo)下，通過(guò)采取相關(guān)措施，建立相關(guān)制度規(guī)范博彩發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)正面效果的最大化。因此，從學(xué)習(xí)和借鑒責(zé)任博彩所倡導(dǎo)的理念出發(fā)，從我國(guó)體育彩票行業(yè)實(shí)施角度考慮，本文采用“責(zé)任彩票”一詞。

2 世界責(zé)任彩票的實(shí)踐發(fā)展

2.1 彩票業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任彩票實(shí)踐

彩票行業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一定程度的負(fù)面效應(yīng)，過(guò)度博彩、非理性博彩、問(wèn)題博彩行為已經(jīng)成了彩票行業(yè)朝著正確、健康道路邁進(jìn)的制約因素?？v觀全球彩票行業(yè)，防范與控制彩票帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題與負(fù)面影響、杜絕未成年人購(gòu)彩、解決購(gòu)彩沉迷問(wèn)題等，一直是世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。

為了較為全面的闡述國(guó)外責(zé)任彩票實(shí)踐發(fā)展情況，本文選取彩票業(yè)發(fā)達(dá)的英國(guó)、美國(guó)、意大利作為分析案例，三國(guó)參照世界彩票協(xié)會(huì)的責(zé)任彩票內(nèi)容框架，形成了本國(guó)獨(dú)特的責(zé)任彩票內(nèi)容體系（表1）。

表1 英國(guó)、美國(guó)、意大利責(zé)任彩票的主要內(nèi)容Table 1 The Main Contents of the Responsibility Lottery in Britain，the United States and Italy

總體上看來(lái)，彩票行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家已經(jīng)普遍建立起了成熟的彩票運(yùn)作模式、完善的法律保障和監(jiān)管體系，使其彩票行業(yè)得以健康快速地發(fā)展。

2.2 世界彩票協(xié)會(huì)的責(zé)任彩票框架

世界彩票協(xié)會(huì)（World Lottery Association，簡(jiǎn)稱WLA）成立于1999年8月，由國(guó)家彩票組織國(guó)際協(xié)會(huì)（AILE）和國(guó)際足球和樂(lè)透型彩票組織協(xié)會(huì)（intertoto）合并形成。世界彩票協(xié)會(huì)是國(guó)際上唯一的、最具權(quán)威性的彩票協(xié)會(huì)，它是由各國(guó)彩票運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商等組成的國(guó)際性行業(yè)組織。

2004年，為了更好地規(guī)范建設(shè)責(zé)任彩票，WLA開(kāi)始針對(duì)會(huì)員機(jī)構(gòu)研究制定統(tǒng)一的責(zé)任彩票框架。2006年，《世界彩票協(xié)會(huì)責(zé)任彩票框架》（以下簡(jiǎn)稱《框架》）正式發(fā)布?！犊蚣堋穼ⅰ柏?zé)任彩票準(zhǔn)則”納入各彩票會(huì)員機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營(yíng)中，要求所有會(huì)員機(jī)構(gòu)都必須遵守最嚴(yán)格的社會(huì)責(zé)任與責(zé)任彩票標(biāo)準(zhǔn)，以責(zé)任彩票七大準(zhǔn)則作為基礎(chǔ)，通過(guò)十大責(zé)任內(nèi)容和四級(jí)認(rèn)證，指導(dǎo)并規(guī)范彩票機(jī)構(gòu)日常開(kāi)展責(zé)任彩票工作，所有的會(huì)員機(jī)構(gòu)也將根據(jù)自身責(zé)任彩票建設(shè)情況，向WLA提交認(rèn)證申請(qǐng)（表2）。

表2 世界彩票協(xié)會(huì)（WLA）責(zé)任彩票的七大準(zhǔn)則Table 2 Seven Guidelines of the World Lottery Association（WLA）for Responsible Lotteries

“七大準(zhǔn)則”從彩票機(jī)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)商的角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮不同利益相關(guān)者的利益，為責(zé)任彩票做了基礎(chǔ)性的準(zhǔn)則規(guī)定。WLA以“七大準(zhǔn)則”為基礎(chǔ)，結(jié)合研究、員工計(jì)劃、零售商計(jì)劃、游戲設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程游戲渠道、廣告與營(yíng)銷宣傳、購(gòu)彩者教育、治療推薦、利益相關(guān)者參與、報(bào)告和評(píng)估十項(xiàng)基本內(nèi)容，共同構(gòu)成了彩票責(zé)任框架。十項(xiàng)基本內(nèi)容規(guī)定了彩票機(jī)構(gòu)在彩票發(fā)行前、中、后不同階段中應(yīng)當(dāng)做到的內(nèi)容，作為一個(gè)標(biāo)桿性的內(nèi)容框架，已經(jīng)被眾多發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒，形成了本國(guó)（地區(qū)）獨(dú)特的責(zé)任彩票內(nèi)容體系。

2.3 責(zé)任彩票實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

雖然彩票發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）的責(zé)任彩票實(shí)踐已取得顯著成效，但其發(fā)展仍然存在某些問(wèn)題，成為困擾其責(zé)任彩票實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，問(wèn)題購(gòu)彩具體行為的統(tǒng)一甄別標(biāo)準(zhǔn)缺失。對(duì)于博彩體系發(fā)達(dá)的國(guó)家（地區(qū)），問(wèn)題博彩主體參與者的甄別主要是通過(guò)CPGI量表、SOGS量表和DSM-IV量表的統(tǒng)計(jì)分析。各國(guó)（地區(qū)）的分歧在于對(duì)問(wèn)題博彩行為主體的定義和認(rèn)知不同，這種不同是由各國(guó)（地區(qū)）的博彩業(yè)在歷史發(fā)展、運(yùn)作模式、監(jiān)管體制等方面的差異導(dǎo)致的。這種分歧導(dǎo)致一個(gè)適應(yīng)于各個(gè)地區(qū)、適用于每個(gè)問(wèn)題購(gòu)彩參與主體的具體行為的統(tǒng)一甄別標(biāo)準(zhǔn)缺失。在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，對(duì)問(wèn)題博彩行為的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)出現(xiàn)了數(shù)據(jù)可靠性降低、研究角度及內(nèi)容分歧增多等問(wèn)題，有些國(guó)家（地區(qū)）的研究結(jié)果甚至出現(xiàn)截然相反的情況，增加了進(jìn)一步歸納總結(jié)問(wèn)題購(gòu)彩行為成因、制定通用預(yù)防措施、探索有效后續(xù)治療途徑等相關(guān)研究的難度。

其次，有效驗(yàn)證責(zé)任彩票的實(shí)施機(jī)制缺失。隨著全球范圍內(nèi)一些國(guó)家（地區(qū)）問(wèn)題博彩問(wèn)題日益嚴(yán)峻，各國(guó)（地區(qū)）的責(zé)任博彩意識(shí)日益增強(qiáng)。目前，針對(duì)減少問(wèn)題購(gòu)彩行為危害的法案和行業(yè)守則越來(lái)越多，但其中許多措施的落實(shí)還存在一定問(wèn)題，各國(guó)（地區(qū)）對(duì)責(zé)任彩票包含的內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在上述彩票行業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家中，除英國(guó)具有完整的負(fù)責(zé)任博彩行為評(píng)估機(jī)制以外，其他國(guó)家對(duì)措施影響程度、措施的不足之處還沒(méi)有具體的驗(yàn)證評(píng)估機(jī)制。這對(duì)于改進(jìn)責(zé)任彩票系統(tǒng)機(jī)制帶來(lái)了困難。

3 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展概況及其面臨的主要問(wèn)題

3.1 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展概況

我國(guó)已采取了部分措施來(lái)降低體育彩票發(fā)展的社會(huì)負(fù)面影響?！恫势惫芾?xiàng)l例》中規(guī)定：在彩票銷售場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)張貼警示語(yǔ)，不得進(jìn)行虛假以及誤導(dǎo)宣傳?！恫势卑l(fā)行銷售管理辦法》規(guī)定：對(duì)各彩票品種的營(yíng)業(yè)時(shí)間、投注和設(shè)獎(jiǎng)要做出限制。2009年，財(cái)政部提出“彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立起責(zé)任彩票和社會(huì)責(zé)任理念”。2017年，在體育彩票半年工作會(huì)議上，全國(guó)體育彩票系統(tǒng)首次明確提出“建設(shè)負(fù)責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國(guó)家公益彩票”的發(fā)展目標(biāo)。2018年，國(guó)家體育總局體育彩票管理中心將“責(zé)任彩票”建設(shè)列為重點(diǎn)工作，結(jié)合國(guó)家體育總局發(fā)布的《體育彩票發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，科學(xué)制定并全面實(shí)施“責(zé)任彩票”規(guī)劃并指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）體育彩票管理中心開(kāi)展責(zé)任彩票工作。2018年3月，國(guó)家體育總局體育彩票管理中心發(fā)布了體育彩票歷史上首份社會(huì)責(zé)任報(bào)告（《中國(guó)體育彩票2017社會(huì)責(zé)任報(bào)告》），至2018年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）體育彩票銷售機(jī)構(gòu)全部發(fā)布了本區(qū)域的社會(huì)責(zé)任報(bào)告，向社會(huì)宣示體育彩票的社會(huì)擔(dān)當(dāng)。2018年12月，中國(guó)體育彩票通過(guò)世界彩票協(xié)會(huì)責(zé)任彩票三級(jí)認(rèn)證。這在中國(guó)彩票行業(yè)尚屬首次，也標(biāo)志著體育彩票的“責(zé)任彩票”建設(shè)踏上了新的征程。2019年3月，國(guó)家體育總局體育彩票管理中心發(fā)布的《中國(guó)體育彩票2018社會(huì)責(zé)任報(bào)告》深度介紹了體育彩票在履行公益責(zé)任、依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)、公開(kāi)透明開(kāi)獎(jiǎng)、優(yōu)化購(gòu)彩服務(wù)等方面的行動(dòng)實(shí)踐，再一次向社會(huì)展示體育彩票的社會(huì)責(zé)任。隨著一系列新政策、新規(guī)范的實(shí)施落地，體育彩票責(zé)任彩票也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

3.2 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

3.2.1 新時(shí)代對(duì)中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展提出新需求

3.2.1.1 政府層面：社會(huì)責(zé)任已上升為國(guó)家戰(zhàn)略

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位；我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代呼喚新責(zé)任，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的解決，離不開(kāi)社會(huì)責(zé)任的進(jìn)一步發(fā)展。在ISO26000發(fā)布后，企業(yè)社會(huì)責(zé)任已推廣到了社會(huì)責(zé)任，履責(zé)的主體擴(kuò)展到包括政府、企業(yè)、NGO在內(nèi)的各類組織，同時(shí)擴(kuò)大了社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵，“社會(huì)責(zé)任的基本特征是組織將社會(huì)和環(huán)境考慮納入其決策并為其決策和活動(dòng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響承擔(dān)責(zé)任的意愿”，在建設(shè)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”中，在“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”和“有效維護(hù)國(guó)家安全”領(lǐng)域，各類組織都需積極作為，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。從國(guó)家戰(zhàn)略層面推進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，對(duì)內(nèi)可為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障，對(duì)外有助于提升中國(guó)作為“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)家形象。

3.2.1.2 社會(huì)層面：履行社會(huì)責(zé)任成為時(shí)代命題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)內(nèi)一些國(guó)際化程度較高的行業(yè)和具有戰(zhàn)略眼光的大型企業(yè)率先開(kāi)啟了中國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的嘗試。近年來(lái)，很多企業(yè)制定符合自身發(fā)展的社會(huì)責(zé)任生產(chǎn)規(guī)范，并且向社會(huì)發(fā)布企業(yè)年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告，以尋求社會(huì)的監(jiān)督。隨著改革開(kāi)放的深入，人民物質(zhì)生活水平不斷改善，受教育程度不斷提高，觀念也越來(lái)越與國(guó)際接軌，社會(huì)對(duì)企業(yè)或組織的期望也不斷提升，國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開(kāi)放”“共享”五大發(fā)展理念，在此國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)上，各行各業(yè)也將社會(huì)責(zé)任作為其發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

3.2.1.3 體彩層面：突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)健康可持續(xù)發(fā)展

20余年的發(fā)展，體育彩票已樹(shù)立起良好的公益形象，奠定了持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為公益彩票承擔(dān)社會(huì)責(zé)任打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。順應(yīng)時(shí)代潮流，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，助力全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和健康中國(guó)建設(shè)，這是新時(shí)代賦予中國(guó)體育彩票的重要任務(wù)。然而，“十三五”以來(lái)，在銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，體育彩票業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度顯著提升，挑戰(zhàn)加劇。一方面，市場(chǎng)增速放緩，產(chǎn)品創(chuàng)新乏力，渠道拓展放緩，購(gòu)彩人群結(jié)構(gòu)固化，國(guó)家彩票的基本屬性與公眾對(duì)彩票的認(rèn)知不匹配，地下私彩沖擊尚未有效解決等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，成為阻礙發(fā)展的瓶頸；另一方面，彩票作為射幸游戲的負(fù)面效應(yīng)更加凸顯，日益成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，偶發(fā)性事件易被快速傳播、無(wú)限放大，甚至引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，對(duì)彩票機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)能力提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.2.2 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的法律法規(guī)基礎(chǔ)仍然較為薄弱

3.2.2.1 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)

目前，我國(guó)責(zé)任彩票的法律基礎(chǔ)主要為上位法律和同位階法律中的相關(guān)內(nèi)容。《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）第十二條以及第十五條規(guī)定，彩票公益金受國(guó)家保護(hù)，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段侵占或者破壞，以防止擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序?！稇椃ā窂膰?guó)家根本大法的高度為中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》第七條規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)。這一規(guī)定也為中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票受到國(guó)家依法保護(hù)提供了法律依據(jù)。此外，由于彩票和賭博都屬于機(jī)會(huì)游戲，依靠概率以小博大，其外在形式具有一定程度的相似性，但兩者在本質(zhì)上卻截然不同，因此，賭博是國(guó)家嚴(yán)令禁止的行為，而彩票則作為國(guó)家籌集公益資金的一種手段，被國(guó)家允許特許經(jīng)營(yíng)。與之相對(duì)應(yīng)，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十條、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第三十四條和《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零三條都對(duì)賭博行為進(jìn)行了否定，也從側(cè)面為體育彩票責(zé)任彩票的構(gòu)建提供了法律基礎(chǔ)。

我國(guó)對(duì)于體育彩票行業(yè)的規(guī)制與管理主要通過(guò)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和國(guó)家體育總局的部門規(guī)章和規(guī)范性文件等進(jìn)行（表3）。自1994年國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)體育彩票管理中心成立以來(lái)，與體育彩票相關(guān)的法規(guī)文件陸續(xù)頒布，并且適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，使體育彩票發(fā)行與運(yùn)作過(guò)程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)得到不斷完善。2009年，國(guó)務(wù)院頒布的《彩票管理?xiàng)l例》對(duì)我國(guó)彩票的發(fā)行、銷售、兌獎(jiǎng)、資金管理、法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，是我國(guó)在彩票領(lǐng)域的最權(quán)威規(guī)范。

這些行政法規(guī)為中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票提供了相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)。例如，《彩票管理?xiàng)l例》第十八條和第二十六條規(guī)定彩票經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人出售彩票，不得向未成年人兌獎(jiǎng)，將未成年人排除在購(gòu)買與兌換彩票的人群范圍之外，體現(xiàn)了中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票保護(hù)未成年人身心健康的意識(shí)；《廣播電視廣告播出管理辦法》第十二條規(guī)定“除福利彩票、體育彩票等依法批準(zhǔn)的廣告外，不得播出其他具有博彩性質(zhì)的廣告”，在肯定了彩票合法地位的同時(shí)，在播出條件上加入了依法批準(zhǔn)的前提，在一定程度上制止了彩票廣告無(wú)限度的傳播，體現(xiàn)了責(zé)任彩票構(gòu)建中保護(hù)消費(fèi)者的意識(shí)。

表3 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的相關(guān)法規(guī)Table 3 The Main Legal Origins of Responsible Lottery in China's Sports Lottery

3.2.2.2 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)存在的缺陷

我國(guó)體育彩票管理的法制化進(jìn)程處于不斷推進(jìn)狀態(tài)，但截至目前，我國(guó)法律法規(guī)的薄弱已成為阻礙中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票發(fā)展的重要因素之一。

首先，體育彩票法制化建設(shè)的滯后導(dǎo)致責(zé)任彩票缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。法律是管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主要手段，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，體育彩票發(fā)展必須以社會(huì)立法為手段，使其法制化、規(guī)范化運(yùn)作。但目前我國(guó)體育彩票法制建設(shè)仍然表現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、法律法規(guī)體系不完備、缺乏可操作性等特點(diǎn)，沒(méi)有國(guó)家層面的彩票法，缺乏法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，這一現(xiàn)象傳導(dǎo)至體育彩票責(zé)任彩票層面，使體育彩票責(zé)任彩票缺乏強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)。

其次，體育彩票法制化建設(shè)的滯后導(dǎo)致責(zé)任彩票缺乏頂層設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)彩票業(yè)規(guī)制主要依靠行政部門制定的法規(guī)、規(guī)章與政策性文件，以“條例”“暫行條例”“通知”“意見(jiàn)”等為主要形式。作為行政法規(guī)，它們不可避免具有較為濃厚的管理色彩，更多的關(guān)注于解決眼前問(wèn)題而欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，且多帶有應(yīng)急性、暫時(shí)性的特點(diǎn)。這使我國(guó)體育彩票發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)受到一定程度的限制。延展來(lái)看，缺乏完善的體育彩票法制體系，則立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、覆蓋全面的體育彩票責(zé)任彩票頂層設(shè)計(jì)便是無(wú)源之水，無(wú)本之木。

第三，體育彩票法制化建設(shè)的滯后導(dǎo)致責(zé)任彩票缺乏系統(tǒng)性。在理論層面，責(zé)任彩票包含對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)彩票行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、慈善和倫理等方面承擔(dān)的任務(wù)與義務(wù)。在操作層面，責(zé)任彩票將涉及彩票發(fā)行、銷售、監(jiān)管的全過(guò)程。體育彩票責(zé)任彩票由此具有涉及領(lǐng)域廣泛，涉及環(huán)節(jié)眾多的特點(diǎn)，這也對(duì)統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)不同部門工作提出了較高要求，急切需要從法制層面加強(qiáng)規(guī)制。然而，目前我國(guó)體育彩票法律法規(guī)體系尚不完善，使得責(zé)任彩票系統(tǒng)性建設(shè)存在較大困難。

3.2.3 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票體系與公共健康體系的對(duì)接有待進(jìn)一步緊密

21世紀(jì)以來(lái)，基于公共健康視角的博彩研究興起，責(zé)任博彩工作的重心由以往對(duì)個(gè)體問(wèn)題博彩的診斷轉(zhuǎn)向?qū)Σ┎嗜后w博彩危害的預(yù)防。從公共健康視角來(lái)看，問(wèn)題購(gòu)彩者的產(chǎn)生是購(gòu)彩者購(gòu)彩行為連續(xù)體的極端表現(xiàn)，購(gòu)彩危害會(huì)在問(wèn)題購(gòu)彩者身上得到集中體現(xiàn)，但除了問(wèn)題購(gòu)彩者之外，普通購(gòu)彩者也會(huì)遭遇購(gòu)彩危害。在公共健康視角下，責(zé)任博彩不僅應(yīng)重視問(wèn)題購(gòu)彩者的診斷與治療，其核心任務(wù)更在于對(duì)整個(gè)購(gòu)彩群體購(gòu)彩危害的預(yù)防。在實(shí)踐層面：一是宣傳，針對(duì)博彩活動(dòng)和購(gòu)彩者的態(tài)度與行為進(jìn)行告知以協(xié)調(diào)他們的博彩行為；二是預(yù)防，預(yù)防出現(xiàn)與博彩相關(guān)的一系列問(wèn)題；三是保護(hù)，保護(hù)易受傷害人群和處在風(fēng)險(xiǎn)中的人群。

目前，越來(lái)越多的國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)始將問(wèn)題博彩視為一個(gè)公共健康問(wèn)題，認(rèn)為責(zé)任博彩制度也應(yīng)從公共健康領(lǐng)域開(kāi)始。公眾娛樂(lè)價(jià)值是博彩業(yè)的核心價(jià)值，既為娛樂(lè)，健康則是應(yīng)有之義。澳大利亞的生產(chǎn)力委員會(huì)在1999年發(fā)布的“博彩業(yè)”咨詢報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，從博彩業(yè)對(duì)其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)角度出發(fā)，博彩業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)實(shí)際上是微弱的。因而，博彩自由化的主要影響是帶給社會(huì)民眾娛樂(lè)，如何保障民眾健康地娛樂(lè)是應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。越來(lái)越多的國(guó)家（地區(qū)）開(kāi)始從公共健康角度認(rèn)知與改善問(wèn)題博彩，對(duì)問(wèn)題博彩的實(shí)際救助往往基于國(guó)家（地區(qū)）公共健康體系及已有的相關(guān)醫(yī)療資源（如成癮治療）基礎(chǔ)，構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)咨詢、輔導(dǎo)與治療的救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

從公共健康角度可以從更高層面來(lái)構(gòu)建責(zé)任彩票制度，可以以更寬廣視野來(lái)對(duì)待非理性購(gòu)彩現(xiàn)象和相關(guān)負(fù)面影響。從責(zé)任彩票制度體系看，既需要對(duì)非理性購(gòu)彩的治療干預(yù)制度，也需要教育預(yù)防制度。在我國(guó)，以公共健康視角分析非理性購(gòu)彩現(xiàn)象，嘗試實(shí)現(xiàn)公共健康體系與責(zé)任彩票的對(duì)接已處于實(shí)踐階段，通過(guò)電話熱線、心理咨詢等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題購(gòu)彩者的救助等已在部分地區(qū)開(kāi)展。然而，關(guān)于如何將責(zé)任彩票的宣傳、預(yù)防和保護(hù)等工作內(nèi)容與公共健康體系對(duì)接，如何在國(guó)家公共健康體系及已有的相關(guān)醫(yī)療資源基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題購(gòu)彩者的實(shí)際救助等問(wèn)題，還缺乏有效研究與實(shí)踐探索。

4 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系

4.1 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建思路

中國(guó)彩票的發(fā)行與管理既通過(guò)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，又有公益性事業(yè)管理的特點(diǎn)，與大多數(shù)國(guó)家（地區(qū)）彩票的公司化運(yùn)作管理有差異，決定了中國(guó)情境下的彩票社會(huì)責(zé)任框架既不能簡(jiǎn)單套用西方社會(huì)責(zé)任框架體系，也不能完全采用西方責(zé)任博彩的原則及實(shí)施路徑。因此，在中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)借鑒國(guó)際彩票行業(yè)責(zé)任彩票理念和最佳實(shí)踐，通過(guò)提煉、總結(jié)吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及共同觀點(diǎn)，參照我國(guó)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)體育彩票發(fā)展實(shí)際及體彩特色，將責(zé)任的理念和要求全面貫穿于體育彩票運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中，建設(shè)既符合中國(guó)實(shí)際情況又與世界標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系。

在構(gòu)建中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的具體過(guò)程中，中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票概念界定和中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票構(gòu)建原則缺一不可，居于基礎(chǔ)地位：概念的界定為體育彩票責(zé)任彩票體系的確立提供了總的發(fā)展框架，規(guī)定了責(zé)任彩票的實(shí)施主體和實(shí)施原則；構(gòu)建原則為體育彩票責(zé)任彩票體系提供了發(fā)展原則，明確了責(zé)任彩票體系運(yùn)行需遵守的行為標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)它們的論證與分析，可以明確體育彩票責(zé)任彩票所涉及的具體工作領(lǐng)域與工作范圍，從而進(jìn)一步構(gòu)建中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系（圖1）。

圖1 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系構(gòu)建思路Figure 1.China Sports Lottery Responsibility Lottery Content System Construction Thinking Map

4.2 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建基礎(chǔ)

4.2.1 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的概念

如前所述，責(zé)任彩票的概念最早由責(zé)任博彩的概念置換而來(lái)，并且在很多國(guó)家（地區(qū)）責(zé)任彩票理念并未獨(dú)立于責(zé)任博彩理念，而是以責(zé)任博彩的主要工作內(nèi)容形式存在。與責(zé)任博彩概念的提出是為應(yīng)對(duì)問(wèn)題博彩等負(fù)面問(wèn)題相一致，責(zé)任彩票的理念與概念界定也是在應(yīng)對(duì)非理性購(gòu)彩、問(wèn)題購(gòu)彩等負(fù)面影響的過(guò)程中逐漸形成和完善的，這也使得責(zé)任彩票制度的構(gòu)建以問(wèn)題購(gòu)彩為中心而展開(kāi)，其對(duì)責(zé)任彩票的描述或定義多從預(yù)防及減少購(gòu)彩帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)并提出對(duì)應(yīng)性策略出發(fā)（表4）。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)內(nèi)一些國(guó)際化程度較高的行業(yè)和具有戰(zhàn)略眼光的大型企業(yè)率先開(kāi)啟了中國(guó)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的嘗試，其中以金融行業(yè)最具代表性。因此，可以從企業(yè)社會(huì)責(zé)任角度入手，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，對(duì)中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的概念進(jìn)行系統(tǒng)、全面的界定（表5）。

基于以上分析，可將中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的概念界定為：“在依法合規(guī)運(yùn)行、履行公益金籌集使命的基礎(chǔ)上，對(duì)彩票發(fā)行銷售過(guò)程參與者，以及對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)彩票行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、慈善和倫理等方面承擔(dān)的任務(wù)與義務(wù)?！本唧w來(lái)說(shuō)，就是要在杜絕未成年人購(gòu)彩、預(yù)防購(gòu)彩沉迷、加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題購(gòu)彩者幫扶救治、重視工作人員及利益相關(guān)方的訴求與利益、維護(hù)公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)秩序、防范對(duì)社會(huì)和環(huán)境危害等多方面體現(xiàn)體育彩票社會(huì)責(zé)任。

4.2.2 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建原則

中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建原則決定其行為標(biāo)準(zhǔn)與底線要求，因此，在構(gòu)建中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系中居于核心地位。構(gòu)建原則的確立同樣應(yīng)在考慮各國(guó)（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照我國(guó)的相應(yīng)法律法規(guī)，充分分析中國(guó)體育彩票的定位、法律環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況等因素，提出符合中國(guó)體育彩票實(shí)際的構(gòu)建原則，并將其分解為具體實(shí)施措施（表6）。

表4 國(guó)際關(guān)于責(zé)任博彩/責(zé)任彩票的定義/描述Table 4 Definition/Description of International Liability Betting/Lottery

4.2.3 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域

從世界范圍看，以市場(chǎng)發(fā)展與健康彩票理念為平衡點(diǎn)，各國(guó)（地區(qū)）和各類彩票機(jī)構(gòu)均對(duì)責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域進(jìn)行了明確界定，其中有代表性的有WLA的“游戲責(zé)任框架”（表7）。

借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域可確定為調(diào)查研究、游戲、渠道、技術(shù)、品牌、隊(duì)伍、購(gòu)彩者、利益相關(guān)者、報(bào)告和評(píng)估九大領(lǐng)域（表8）。

4.3 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系

體育彩票作為國(guó)家公益彩票，在依法合規(guī)運(yùn)行、履行公益金籌集使命的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅(jiān)持以人民利益為中心，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任、可信賴、健康持續(xù)發(fā)展的國(guó)家公益彩票”的發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。中國(guó)體育彩票日常管理、銷售發(fā)行中，從游戲設(shè)計(jì)、營(yíng)銷宣傳、渠道建設(shè)、內(nèi)部管理、文化建設(shè)、員工關(guān)懷、購(gòu)彩者教育、到非理性購(gòu)彩行為防治等多方面都在踐行著社會(huì)責(zé)任。在建設(shè)體育彩票責(zé)任彩票的導(dǎo)向上，法律部門應(yīng)推進(jìn)彩票相關(guān)法律規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化政府依法規(guī)制；體育彩票銷售部門應(yīng)依據(jù)規(guī)定運(yùn)作，推進(jìn)彩票行業(yè)運(yùn)行的安全、穩(wěn)定和健康；購(gòu)彩者應(yīng)理性購(gòu)彩，強(qiáng)化自我約束和管控；彩票社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)信息溝通，協(xié)同推進(jìn)行業(yè)發(fā)展。在推行體育彩票責(zé)任彩票的過(guò)程中，技術(shù)、渠道、產(chǎn)品和服務(wù)是實(shí)現(xiàn)責(zé)任彩票的有效路徑，技術(shù)和渠道創(chuàng)新可以降低體育彩票直接成本，產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新可以降低社會(huì)成本。

表5 國(guó)內(nèi)金融行業(yè)社會(huì)責(zé)任定義Table 5 Definition of Social Responsibility in Domestic Financial Industry

表6 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系的構(gòu)建原則及具體實(shí)施措施Table 6 The Construction Principle and Concrete Implementation Measures of the Responsibility Lottery Content System of China Sports Lottery

從最直接、最具體的責(zé)任對(duì)象角度看，體育彩票責(zé)任彩票的責(zé)任主要是預(yù)防和盡量降低由于彩票的天然屬性對(duì)購(gòu)彩者個(gè)人及其家庭和所在社區(qū)的負(fù)面影響，保護(hù)購(gòu)彩者利益，關(guān)注并保護(hù)在體育彩票運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)中彩票銷售終端從業(yè)者與基層工作人員的切身利益乃至生存利益。從更廣泛、更抽象的責(zé)任對(duì)象角度看，體育彩票責(zé)任彩票的責(zé)任是預(yù)防和降低體育彩票運(yùn)行對(duì)更廣泛的社會(huì)大眾可能帶來(lái)的負(fù)面影響，關(guān)注和保護(hù)在體育彩票運(yùn)行過(guò)程中直接利益相關(guān)方與所有參與者的訴求與權(quán)力，保持社會(huì)公眾對(duì)體育彩票的信心與信任。

對(duì)參與彩票發(fā)行的各方利益負(fù)責(zé)是體育彩票的應(yīng)有之義。各種利益相關(guān)方以體育彩票為媒介相互聯(lián)系，共同存在于體育彩票發(fā)行、銷售和管理的全過(guò)程中。體育彩票社會(huì)責(zé)任的履行包括在體育彩票運(yùn)行過(guò)程中盡可能全面地考慮到各個(gè)相關(guān)方的利益訴求，并且盡可能地平衡、滿足各主體之間的核心利益。在對(duì)各個(gè)相關(guān)方的利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，各利益相關(guān)方也要在體育彩票發(fā)行管理的過(guò)程中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。只有這樣才能緊密地聯(lián)系與團(tuán)結(jié)所有的利益主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益最大化，共同推動(dòng)體育彩票可持續(xù)健康發(fā)展。

表7 世界彩票協(xié)會(huì)“游戲責(zé)任框架”涉及的主要工作領(lǐng)域Table 7 Key Areas of Work of the World Lottery Association's Game Responsibility Framework

把握彩票業(yè)對(duì)購(gòu)彩者及其家庭、社區(qū)和利益相關(guān)者所帶來(lái)的傷害風(fēng)險(xiǎn)是負(fù)責(zé)任彩票的關(guān)注重點(diǎn)。原先彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)及其零售商、代理商是負(fù)責(zé)任彩票實(shí)施的主體，但是互聯(lián)網(wǎng)使得更多資本與公司加入負(fù)責(zé)任彩票的主體陣營(yíng)，使得建立統(tǒng)一的實(shí)施體系與標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫：1）需要全體體育彩票從業(yè)人員具備適應(yīng)其崗位職責(zé)的相應(yīng)知識(shí)和能力，以滿足體育彩票責(zé)任彩票對(duì)其工作的要求；2）從規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、支撐3個(gè)層次，組織架構(gòu)、流程機(jī)制、工具方法3個(gè)方面，逐步搭建與崗位職責(zé)相匹配的體育彩票責(zé)任彩票能力體系，全面提升體育彩票從業(yè)人員在責(zé)任彩票工作方面的意識(shí)和能力，是確保體育彩票責(zé)任彩票工作開(kāi)展、落實(shí)并持續(xù)優(yōu)化的重要基石；3）建立體育彩票責(zé)任彩票工作評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以工作合法合規(guī)為底線，在達(dá)成基本要求的同時(shí)，鼓勵(lì)有能力有潛力的省（區(qū)、市）自主達(dá)成更高標(biāo)準(zhǔn)的要求；4）通過(guò)評(píng)估落實(shí)、強(qiáng)化考核的方式，循序漸進(jìn)、持續(xù)推動(dòng)體育彩票責(zé)任彩票工作的開(kāi)展，形成計(jì)劃、實(shí)施、檢查、優(yōu)化的管理閉環(huán)。

表8 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域Table 8 Key Areas of Work of the World Lottery Association's Game Responsibility Framework

表9 中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系Table 9 The Content System of Responsibility Lottery in China Sports Lottery

5 結(jié)論

作為國(guó)家特許發(fā)行的體育彩票，引入“責(zé)任彩票”概念，建立和健全“責(zé)任彩票內(nèi)容體系”，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，無(wú)疑是促進(jìn)其全面健康發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)過(guò)程。

構(gòu)建中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票內(nèi)容體系應(yīng)包括中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票概念界定、構(gòu)建原則和主要工作領(lǐng)域三部分內(nèi)容。中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票是指“在依法合規(guī)運(yùn)行、履行公益金籌集使命的基礎(chǔ)上，對(duì)彩票發(fā)行銷售過(guò)程參與者，以及對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)、對(duì)彩票行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境、慈善和倫理等方面承擔(dān)的任務(wù)與義務(wù)”。中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的構(gòu)建原則應(yīng)包括突出國(guó)家公益彩票定位，堅(jiān)持依法治彩，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。中國(guó)體育彩票責(zé)任彩票的主要工作領(lǐng)域包括調(diào)查研究、游戲、渠道、技術(shù)、品牌、隊(duì)伍、購(gòu)彩者、利益相關(guān)者、報(bào)告和評(píng)估等九大領(lǐng)域。