貫徹《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，辦好人民滿意的體育事業(yè)

鮑明曉

（北京體育大學(xué)，北京100084）

《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）（以下簡稱“《綱要》”），是指引新時(shí)代體育改革發(fā)展的總綱領(lǐng)。全面建設(shè)體育強(qiáng)國，根本目的是辦好人民滿意的體育事業(yè)。學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，必須把握精神實(shí)質(zhì)，把以人民為中心，辦人民滿意的體育落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中去，這既是黨和政府對(duì)新時(shí)期體育工作的新要求，也是人民群眾追求美好生活的新期待。

1 什么是人民滿意的體育

體育是遠(yuǎn)古時(shí)期人們?cè)谏a(chǎn)生活中創(chuàng)造的非生產(chǎn)性的自然的身體律動(dòng)和情緒表達(dá)，是祭祀上蒼、教會(huì)幼兒跑、跳、投、射生存技能的身體活動(dòng)的總稱。在上古時(shí)期，體育具有天然的“人民性”，只是人類社會(huì)步入階級(jí)社會(huì)后，體育活動(dòng)主要成了奴隸主和貴族們專享的休閑文化活動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的普羅大眾反而鮮有參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，體育的人民性被普遍剝奪。近現(xiàn)代以來，隨著工業(yè)革命席卷全球，城市化全球勃興，資本主義生產(chǎn)方式帶來的大量產(chǎn)業(yè)工人和社會(huì)生產(chǎn)力大幅提升，特別是以前蘇聯(lián)和中國為代表的一批新興社會(huì)主義國家的出現(xiàn)，體育的人民性又在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了全面回歸，盡管體育參與在形式和內(nèi)容上仍呈現(xiàn)階層區(qū)隔的分眾化。

中華人民共和國成立以來，我國體育的人民性寫進(jìn)了憲法，國家賦予每位公民平等參與體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，為人民發(fā)展體育，依靠人民發(fā)展體育，成了理論上的指導(dǎo)思想和實(shí)踐中的行動(dòng)指南。盡管在不同的時(shí)期，由于支持體育發(fā)展的主客觀條件的變動(dòng)，體育發(fā)展速度和發(fā)展水平還有波動(dòng)，體育發(fā)展的人民性在實(shí)踐中還呈現(xiàn)不平衡、不充分的問題，但在發(fā)展宗旨上始終沒有變，人民的體育實(shí)惠、人民的體育福祉一直是中國體育的奮斗目標(biāo)。

人民滿意的體育是基于高質(zhì)量實(shí)踐體育發(fā)展人民性的體育形態(tài)，是以人民群眾對(duì)美好體育生活新期盼為指針，以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為準(zhǔn)則，更加注重解決體育發(fā)展不平衡、不充分的問題，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展為目標(biāo)的體育樣式。它與既往體育發(fā)展形態(tài)的區(qū)別在于：

1）公民本位。它以每一位公民的運(yùn)動(dòng)生活為軸心，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好全體公民的體育權(quán)益為己任，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公民參與體育的個(gè)體責(zé)任；它不以國家體育需求、國家體育戰(zhàn)略來簡單地替代公民的體育需求和體育期盼，而是通過滿足公民的體育需求和期盼來實(shí)現(xiàn)國家的體育需求和戰(zhàn)略。

2）全面均衡。它追求體育事業(yè)發(fā)展內(nèi)容、發(fā)展水平的全面均衡，更加重視補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加重視解決體育發(fā)展在城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)和人群間的發(fā)展不均衡、不充分的問題；它不以局部突破，趕超爭先的方式搞體育，而是以搭建最有利于體育事業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)，推動(dòng)體育事業(yè)各子系統(tǒng)內(nèi)生協(xié)同和相互賦能，以體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)交織融通和互促互益的理念發(fā)展體育。

3）貫通發(fā)展。它以體育自身發(fā)展為根基，追求體育自身發(fā)展與通過體育促進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，更加重視體育在促進(jìn)國家政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展和人的全面發(fā)展中的獨(dú)特作用，更加重視體育發(fā)展的時(shí)代責(zé)任和歷史使命，要求把通過體育促進(jìn)的發(fā)展放在與體育自身發(fā)展同樣重要的位置，并在發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)方式、保障措施方面統(tǒng)籌協(xié)進(jìn)、貫通執(zhí)行。

4）科技驅(qū)動(dòng)。它以新型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在運(yùn)動(dòng)場景中的全面應(yīng)用為切入點(diǎn)，追求一切運(yùn)動(dòng)參與的數(shù)字化呈現(xiàn)和智慧化運(yùn)營，以科技的全方位接入來催生體育發(fā)展的新動(dòng)能，打造體育發(fā)展新引擎，拓展體育發(fā)展的新空間。

5）人民檢驗(yàn)。它以人民群眾高興不高興、滿意不滿意為一切體育工作的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)人民群眾真實(shí)的體育需求和殷切期盼的快速應(yīng)答與持續(xù)跟進(jìn)，不以“人民意志”為體育人的利益背書，不以“專家檢驗(yàn)”切割和替代人民檢驗(yàn)，而是以人民群眾對(duì)體育事業(yè)的參與度、獲得感作為一切工作取舍和成敗得失的判定標(biāo)準(zhǔn)。

我國的國體、政體從體制和制度上保障了體育事業(yè)的人民性，但人民性的實(shí)踐則是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程，不同的發(fā)展階段支撐人民性實(shí)踐的主客觀條件不同，實(shí)踐落地的質(zhì)和量也不同。在中華人民共和國成立70年之際，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中期轉(zhuǎn)換的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，黨和政府提出全面建設(shè)體育強(qiáng)國，辦好人民滿意的體育事業(yè)這樣一個(gè)新的奮斗目標(biāo)，是基于我國社會(huì)已整體步入小康社會(huì)，體育事業(yè)已成長為一個(gè)具有全球影響力的體育大國，人民群眾對(duì)超越基本體育需求的多樣化、個(gè)性化體育需求有更高要求這樣的客觀現(xiàn)實(shí)，著眼于更好滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待做出的戰(zhàn)略抉擇。

辦好人民滿意的體育事業(yè)不僅是一個(gè)使命和理念，更是一個(gè)需要實(shí)踐檢驗(yàn)和追責(zé)問效的工作體系。它內(nèi)容豐富、要求全面，包括愿景使命、工作原則、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)路徑和檢驗(yàn)方式，核心內(nèi)涵是“四個(gè)一切”。

發(fā)展理念，一切為了人民。我國體育事業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的人民體育，中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，所以黨領(lǐng)導(dǎo)之下的全部體育工作都要扎根人民、服務(wù)人民、造福人民，要時(shí)刻傾聽人民群眾對(duì)體育工作的意見和呼聲，要以行動(dòng)和實(shí)干來快速回應(yīng)人民群眾對(duì)體育工作的要求和期盼，不以事小而不為，不以艱難而退縮，始終把實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾最關(guān)切的體育利益作為最高工作標(biāo)準(zhǔn)。這既是中國體育的人民立場，更是中國體育的發(fā)展理念。

發(fā)展動(dòng)力，一切依靠人民。人民體育人民是根基、是主人，是推動(dòng)體育事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)體育強(qiáng)國的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持一切依靠人民來發(fā)展體育事業(yè)，就是在思想和觀念上堅(jiān)信“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，推動(dòng)體育持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的根本動(dòng)力蘊(yùn)藏在廣大人民之中；在實(shí)踐和行動(dòng)中充分發(fā)揮所有體育運(yùn)動(dòng)參與者的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重他們的權(quán)利和意愿，總結(jié)和推廣他們創(chuàng)造的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持在一切體育事務(wù)中問政于民、問需于民、問計(jì)于民，讓人民群眾在全面實(shí)踐、全面參與中共建共享，創(chuàng)新創(chuàng)造。

發(fā)展成果，為了全體人民。人民滿意的體育是人人參與、人人享有的體育，不是體育專業(yè)人士的體育，更不是少數(shù)人享有的體育，一切體育工作都必須以增進(jìn)全體國民的體育權(quán)益和福祉為宗旨，一切體育發(fā)展成果都必須惠及全體國民。要著力補(bǔ)短板、補(bǔ)弱項(xiàng)，采取有效措施化解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、民族間和人群間的體育發(fā)展不平衡的問題，高度重視農(nóng)村體育、西部體育、少數(shù)民族地區(qū)的體育發(fā)展。同時(shí)，還要處理好短期目標(biāo)與長期目標(biāo)、短期效益和長期效益的辯證關(guān)系，確保體育發(fā)展成果人人享有，人民體育利益永續(xù)發(fā)展。

發(fā)展績效，一切由人民評(píng)判?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野?！斌w育發(fā)展取得了怎樣的成果績效，不能由體育工作者自己說，更不能由少數(shù)何謂的“專家權(quán)威”來說，只能由廣泛參與到體育運(yùn)動(dòng)之中的人民群眾自己來評(píng)判，而評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)也只能是人民群眾對(duì)體育工作的滿意度，對(duì)體育發(fā)展成果的獲得感。只有真正做到以民心為愿，深入基層、扎根群眾，才能做到以人民群眾的關(guān)心和期盼來設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)改革進(jìn)程，才能取得人民群眾滿意的工作績效。堅(jiān)持人民立場，辦人民滿意的體育事業(yè)，最根本的一條就是要主動(dòng)接受人民檢驗(yàn)，讓人民愿望來指引體育改革發(fā)展的方向。

2 當(dāng)前人民群眾對(duì)體育改革發(fā)展的期待

2.1 實(shí)證調(diào)查

為更加全面客觀反映當(dāng)前體育事業(yè)發(fā)展中存在的問題，歸納整理人民群眾對(duì)體育工作的期待，課題組與人民網(wǎng)合作，于2019年6月1日－15日在人民網(wǎng)客戶端做了專題問卷調(diào)查①人民網(wǎng)是正規(guī)官方網(wǎng)站，選擇人民網(wǎng)做調(diào)查能保證調(diào)查的可靠準(zhǔn)確。但鑒于目前網(wǎng)絡(luò)調(diào)查大多為單一問題調(diào)查，綜合問卷調(diào)查受眾接受度低，一定程度上造成了本次調(diào)查獲取的有效樣本量相對(duì)較低，但樣本總體的年齡和職業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，所以，本次調(diào)查獲取的初步數(shù)據(jù)大體上還是能反映人民群眾日常運(yùn)動(dòng)生活中的問題和期待的。。共獲得有效問卷335份，其中，女性填寫者占54.0%，男性填寫者占46.0%；年齡18～28歲占42.0%、28～50歲占40.0%，以中、青年為主；職業(yè)構(gòu)成，學(xué)生群體占32.5%，政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位占27.5%，專業(yè)技術(shù)人員占19.4%。

在群眾體育開展方面，調(diào)查顯示，當(dāng)前人民群眾主要是在公共體育場館、郊外自然空間和商業(yè)健身俱樂部進(jìn)行鍛煉，而在社區(qū)文體中心和全民健身中心進(jìn)行鍛煉的反而較少（圖1）。

圖1 鍛煉場所選擇Figure 1.Selection of Exercise Places

在使用公共體育場地設(shè)施的過程中，人們認(rèn)為的最突出問題是學(xué)校和企事業(yè)單位體育場地開放率低，能開展戶外運(yùn)動(dòng)的場地設(shè)施少以及場地設(shè)施質(zhì)量差，離家較遠(yuǎn)（圖2）；在商業(yè)性體育經(jīng)營場所中，人們認(rèn)為場地和服務(wù)收費(fèi)太高是突出問題（圖3）。

在影響人們積極參與體育鍛煉的因素中，缺少體育場地、缺少專業(yè)指導(dǎo)和運(yùn)動(dòng)伙伴排在前3位（圖4）。在您最需要體育社團(tuán)組織提供怎樣服務(wù)的選項(xiàng)中，組織體育活動(dòng)、普及運(yùn)動(dòng)知識(shí)和推廣運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、建立體育交流平臺(tái)排在前3位（圖5）。

在當(dāng)前制約我國老年人開展體育活動(dòng)的主要因素中，缺少老年人的體育社團(tuán)組織、缺少健身活動(dòng)場地、社會(huì)提供的志愿活動(dòng)不足、缺少專項(xiàng)扶持政策被認(rèn)為是主要原因（圖6）。

在希望體醫(yī)融合提供怎樣服務(wù)的選項(xiàng)上，體質(zhì)健康測試、運(yùn)動(dòng)健康大數(shù)據(jù)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)傷病防治是主要期待（圖7）。

足球改革與發(fā)展是大眾關(guān)心的一個(gè)問題，本次調(diào)查圍繞民眾對(duì)足球發(fā)展的期待和校園足球的開展進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果顯示，在對(duì)中國足球發(fā)展的期待方面，足球運(yùn)動(dòng)普及、青訓(xùn)體系健全，提高從業(yè)人員素質(zhì)和精神面貌，提升比賽成績、國足進(jìn)入世界杯排在前3位（圖8）；而在校園足球開展存在問題的選項(xiàng)上，缺少專業(yè)教練指導(dǎo)、青訓(xùn)體系不健全、足球場地不足排前3位（圖9）。

圖2 公共體育場地設(shè)施使用中的問題Figure 2.Problems in the Use of Public Stadiums and Facilities

圖3 商業(yè)性體育經(jīng)營場所中遇到的問題Figure 3.Problems Encountered in Commercial Sports Venues

圖4 參與體育鍛煉的障礙因子Figure 4.Obstacles to Participation in Physical Exercise

2022年北京冬奧會(huì)是全國人民關(guān)心的一件大事，對(duì)于舉辦這一盛事，民眾有怎樣的期待？調(diào)查顯示，傳播冰雪運(yùn)動(dòng)文化、普及冰雪運(yùn)動(dòng)教育，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的競技水平占比較高（圖10）。重要領(lǐng)域。本次調(diào)查在這一方面設(shè)置了4個(gè)議題，在當(dāng)前制約我國體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要原因選項(xiàng)上，居民缺少足夠的收入和閑暇時(shí)間、市場提供的產(chǎn)品和服務(wù)不豐富、居民的運(yùn)動(dòng)消費(fèi)意愿不強(qiáng)列前3位（圖11）。在民眾期待政府在促進(jìn)體育消費(fèi)給予怎樣的扶持政策方面，將醫(yī)保卡余額用于體育健身消費(fèi)支出、將居民體育消費(fèi)支出納入年終個(gè)人所得稅抵扣項(xiàng)、給特殊人群（青少年、老年人、殘障人士）發(fā)放一定額度的體育消費(fèi)券是主要期待（圖12）。在當(dāng)前我國職業(yè)體育發(fā)展存在的主要問題選項(xiàng)上，聯(lián)賽管理和運(yùn)營水平不高、開展職業(yè)化的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目較少、競技水平有待提高被視為突出問題（圖13）。在青少年體育培訓(xùn)市場方面，人們認(rèn)為目前突出的問題是不重視對(duì)青少年心理和意志方面的錘煉、對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺少必要的行業(yè)監(jiān)管、教練員的資質(zhì)管控以及收費(fèi)不合理（圖14）。

圖5 需要體育社團(tuán)組織提供怎樣的服務(wù)Figure 5.What Services Do Sports Associations Need to Provide？

加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是近年來黨和政府對(duì)體育發(fā)展提出的新要求，也是關(guān)系到人民群眾追求美好體育生活的

圖6 制約老年人參與體育活動(dòng)的因素Figure 6.Factors Restricting Elderly Participation in Sports Activities

圖7 期待體醫(yī)融合提供怎樣的服務(wù)Figure 7.What Kinds of Services Are Expected to Be Provided by the Integration of Physical Education and Medicine？

電子競技是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代體育發(fā)展面臨的新問題，也是民眾普遍關(guān)心的一個(gè)議題。本次調(diào)查圍繞民眾對(duì)電子競技的態(tài)度以及如何監(jiān)管設(shè)置選項(xiàng)。在公眾對(duì)電子競技的態(tài)度方面，調(diào)查顯示，近半數(shù)的人持開放態(tài)度，認(rèn)為“一般，不影響正常生活”，而支持和抵制的人數(shù)相差不大，占比均不到20%（圖15）。在加強(qiáng)監(jiān)管方面，大部分人認(rèn)為建立防沉迷系統(tǒng)、加強(qiáng)對(duì)電競和賽事的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、提升電競俱樂部規(guī)范管理水平尤為重要（圖16）。

在體育文化建設(shè)和提升我國體育國際影響力方面，調(diào)查顯示，民眾最感興趣的體育文化產(chǎn)品分別是體育電視節(jié)目、體育節(jié)慶活動(dòng)、體育電影、體育主題展覽、博物館、名人堂（圖17）。在如何提升我國體育國際影響力方面，培育國際性體育明星、提升國際賽事成績，打造世界級(jí)體育俱樂部及體育企業(yè)，促進(jìn)中華傳統(tǒng)體育的國際傳播（17.3%），提升在國際體育組織中的話語權(quán)被認(rèn)為是主要方面（圖18）。

圖8 對(duì)中國足球的期待Figure 8.Expectations for Chinese Football

圖9 校園足球開展中存在的問題Figure 9.Problems in the Development of Campus Football

2.2 當(dāng)前人民群眾對(duì)體育改革發(fā)展的期待

根據(jù)上述的調(diào)查以及課題組對(duì)部分基層體育社團(tuán)的訪談，我們認(rèn)為，當(dāng)前人民群眾對(duì)體育改革發(fā)展有如下期待：

1）期待在自己身邊有可及可用的公共體育空間和運(yùn)動(dòng)設(shè)施，期待社區(qū)周邊的學(xué)校、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的公共體育場館能向居民開放，不再出現(xiàn)小伙子與廣場舞大媽爭搶籃球場的窘境，讓基于社區(qū)的運(yùn)動(dòng)健身空間和設(shè)施變得可及可用，便民高效。2）期待商業(yè)性健身場所能降低收費(fèi)，提升專業(yè)指導(dǎo)水平，提供更加完善的配套服務(wù)，進(jìn)一步更新場地設(shè)施。對(duì)近年來火熱的青少年培育，公眾期待要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管和教練員的資質(zhì)管控，杜絕不合理收費(fèi)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要更加重視對(duì)青少年心理和意志方面的錘煉。3）期待對(duì)老年人參加體育活動(dòng)有更好的政策支持，切實(shí)加強(qiáng)老年體協(xié)和相關(guān)社團(tuán)建設(shè)，為老年人開展適宜的體育鍛煉提供更多更好的場地設(shè)施條件。同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)力量為老年人體育活動(dòng)提供更為周到的自愿服務(wù)。4）期待進(jìn)一步重視學(xué)校體育，加強(qiáng)學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)和體育師資隊(duì)伍建設(shè)，希望體育課不再被文化課侵占，不要變成體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)課和中考體育加試的掙分課，希望校園足球不要流于形式，課外體育活動(dòng)內(nèi)容能更豐富，活動(dòng)更加有趣。5）期待政府在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)、激活居民體育消費(fèi)方面給予更多的扶持政策，將醫(yī)?？ㄓ囝~用于體育健身消費(fèi)支出，將居民體育消費(fèi)支出納入年終個(gè)人所得稅抵扣項(xiàng)，給特殊人群（青少年、老年人、殘障人士）發(fā)放一定額度的體育消費(fèi)券。同時(shí)，進(jìn)一步豐富市場供給，提供更多高質(zhì)量體育賽事產(chǎn)品和體育文化產(chǎn)品。6）期待中國足球能早日擺脫落后局面，扎實(shí)做好青訓(xùn)、校園足球工作和足球?qū)ｍ?xiàng)場地建設(shè)工作，全體足球工作者的精神面貌、責(zé)任心能大幅提升，各級(jí)國家隊(duì)的競賽水平能顯著提高，希望男子足球隊(duì)能再次闖進(jìn)世界杯。7）期待2022北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)能辦的精彩、賽的出彩，希望借助本次大賽帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)在中國的普及與提高，帶動(dòng)冰雪文化在中國的生根與傳播，促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)與冰雪旅游的融合發(fā)展。8）期待政府能加強(qiáng)對(duì)電子競技開發(fā)商和運(yùn)營商的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)電競賽事、電競俱樂部、電競運(yùn)營平臺(tái)和衍生品開發(fā)的行業(yè)指導(dǎo)和規(guī)范管理，建立健全更加有效、更加完備的防沉迷系統(tǒng)。

3 以人民期盼補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

辦好人民滿意的體育事業(yè)，是一個(gè)伴隨著我國體育事業(yè)發(fā)展始終的永恒使命，它不僅是理論上的屬性判定和方向定位，更是行動(dòng)上對(duì)當(dāng)下人民群眾體育期盼的務(wù)實(shí)回應(yīng)和具體的工作安排。現(xiàn)階段辦好人民滿意的體育，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。

3.1 加快群眾身邊體育場地設(shè)施建設(shè)

在全面建成小康社會(huì)已成定局的今天，人民群眾健身難已經(jīng)不再主要表現(xiàn)為觀念和意識(shí)的障礙，而是我想健身但我生活的合理半徑中卻找不到合適的運(yùn)動(dòng)空間、設(shè)施和場所，致使運(yùn)動(dòng)健身知易行難。解決這一問題，一是各級(jí)政府在制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃時(shí)，要確保公共體育空間、設(shè)施、場所的統(tǒng)配與建設(shè)，要制定更加嚴(yán)格的城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身場地設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，確保新建和改擴(kuò)建的居民小區(qū)都有健全適用的社區(qū)運(yùn)動(dòng)中心。二是對(duì)沒有配建或沒有達(dá)標(biāo)配建全民健身場地設(shè)施的城鄉(xiāng)社區(qū)，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和社區(qū)物業(yè)，合理利用社區(qū)空置場所、地下空間、廣場綠地、街心公園、建筑屋頂、權(quán)屬單位物業(yè)附屬空間補(bǔ)充社區(qū)全民健身場地和設(shè)施。三是要進(jìn)一步采取有效的措施推動(dòng)學(xué)校和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，對(duì)有條件向社會(huì)開放但以各種理由拒絕開放的單位要進(jìn)行問責(zé)。四是要鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)在城市社區(qū)新建和改建各類體育健身綜合體，為社區(qū)居民提供有償健身培訓(xùn)服務(wù)。政府相關(guān)部門要增加對(duì)運(yùn)營社區(qū)體育場地設(shè)施商業(yè)機(jī)構(gòu)的政府采購，鼓勵(lì)住宅、商業(yè)、文化、娛樂、教育培訓(xùn)等商業(yè)機(jī)構(gòu)增設(shè)和運(yùn)營運(yùn)動(dòng)健身、體育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)板塊，開展“體教文商”的綜合開發(fā)與復(fù)合運(yùn)營。五是要推動(dòng)全民健身路徑的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)興建小型社區(qū)體育中心，滿足不斷增長的全民健身項(xiàng)目化、競賽化的發(fā)展需求。六是要加快推進(jìn)國家公共戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施的建設(shè)工程，實(shí)施國家步道（登山道、綠道）、國家自行車騎行道、國家公共戶外運(yùn)動(dòng)營地的認(rèn)證工作，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧在自然鄉(xiāng)野建設(shè)一批戶外健身休閑功能區(qū)，推動(dòng)“體旅農(nóng)商”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)。

圖10 希望舉辦北京2022年冬奧會(huì)帶來哪些提升Figure 10.What Improvements Do You Expect from Hosting the 2022 Winter Olympics in Beijing？

圖11 制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因Figure 11.Reasons for Restricting the Development of Sports Industry

3.2 大力支持社會(huì)辦賽

運(yùn)動(dòng)競賽是推動(dòng)體育持續(xù)健康發(fā)展最有效的杠桿。隨著體育的發(fā)展、城市的發(fā)展和全民健身向縱深發(fā)展，無論是高水平賽事還是民間自組織的草根賽事都面臨巨大需求。然而，由于主客觀原因，辦賽難依然是目前制約體育發(fā)展的一個(gè)主要痛點(diǎn)，突出表現(xiàn)為高水平賽事安保成本過高，賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)難以承受，盡管體育部門取消了民間草根賽事的審批，但其他部門仍要求體育部門審批，致使放開審批后辦賽難的問題仍然無法解決。同時(shí)，草根賽事租用場地設(shè)施的費(fèi)用太高、自愿服務(wù)機(jī)制不健全也是客觀的制約因素。解決辦賽難，一是要推進(jìn)各級(jí)政府的“放管服”改革，建立健全體育賽事審批取消后的多部門綜合配套服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，切實(shí)加強(qiáng)體育賽事賽中、賽后監(jiān)管，在規(guī)范管理的前提下，為賽事舉辦單位提供便捷的貼心服務(wù)。二是各級(jí)公安部門要以鼓勵(lì)和支持各級(jí)體育賽事舉辦機(jī)構(gòu)積極辦賽為初心，制定科學(xué)合理的賽事安保標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬體育場館因安保要求而設(shè)置的門票禁售比例，嚴(yán)禁賽事安保服務(wù)商超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，切實(shí)降低賽事舉辦的安保成本。三是各級(jí)體育行政部門要運(yùn)用政府購買、租金補(bǔ)貼、賽后獎(jiǎng)勵(lì)等多種手段支持各類社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦基層草根類賽事。四是要大力發(fā)展體育志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類體育專業(yè)人士和熱愛運(yùn)動(dòng)的人士為賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)和綜合保障類的自愿服務(wù)。

圖12 民眾期待政府在促進(jìn)體育消費(fèi)方面給予的扶持政策Figure 12.The Public Expects the Government's Support Policy to Promote Sports Consumption

圖13 制約職業(yè)體育發(fā)展的原因Figure 13.Reasons for Restricting the Development of Professional Sports

3.3 加快推進(jìn)體育組織化建設(shè)

體育組織化是體育生活化、品質(zhì)化、社交化的基礎(chǔ)，它直接決定著一國體育的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化水平，也是推動(dòng)體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，體育組織化建設(shè)存在的主要問題是國家級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革落地后的順暢運(yùn)作難，?。ㄊ校┘?jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化組建難，民間草根類社團(tuán)依法備案難和網(wǎng)上基于興趣愛好的自組織非正規(guī)體育社團(tuán)規(guī)范難。解決這些問題，一是要根據(jù)國家級(jí)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)改革實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，進(jìn)一步理順行政、中心、協(xié)會(huì)、企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，著力提升協(xié)會(huì)的社團(tuán)治理能力、組織管理能力、協(xié)調(diào)溝通能力和實(shí)際工作中的創(chuàng)造能力，盡快形成“依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律”的協(xié)會(huì)實(shí)體化管理體制。二是要加快推進(jìn)地方單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的配套改革，重點(diǎn)解決好協(xié)會(huì)資產(chǎn)權(quán)屬、資產(chǎn)使用方案、財(cái)政預(yù)算授權(quán)管理和事項(xiàng)約定協(xié)議，建立政府向協(xié)會(huì)購買公共服務(wù)的專項(xiàng)資金，支持協(xié)會(huì)做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)和無形資產(chǎn)開發(fā)，使協(xié)會(huì)具備實(shí)體化運(yùn)行的基本財(cái)力和可持續(xù)生存能力。三是體育和民政部門要以激活社會(huì)體育組織活力為首要工作目標(biāo)，要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、扶持支持，絕不能相互推諉、互不作為。體育部門可試行社會(huì)體育組織推介制度，積極向民政部門推介具備基礎(chǔ)條件的民間體育社團(tuán)組織，民政部門要進(jìn)一步簡化備案流程，支持這類社團(tuán)組織依法依規(guī)組建、規(guī)范自律運(yùn)行。四是要開展網(wǎng)上非正規(guī)體育社團(tuán)組織的摸底工作，對(duì)具有一定規(guī)模和影響力的運(yùn)動(dòng)社區(qū)、跑團(tuán)、微博、微信公眾號(hào)、草根運(yùn)動(dòng)達(dá)人都要進(jìn)行摸底排查，了解這類組織的運(yùn)行特點(diǎn)和共性訴求，為他們?cè)诰€下組織賽事和活動(dòng)提供必要的支持，幫助其依法合規(guī)、自主自律運(yùn)行。

圖14 青少年體育培訓(xùn)市場存在的問題Figure 14.Problems in the Youth Sports Training Market

圖15 公眾對(duì)電子競技的態(tài)度Figure 15.Public Attitudes towards E-Sports

3.4 多渠道激活大眾體育消費(fèi)

體育消費(fèi)水平是衡量一國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的核心指標(biāo)，是全面建設(shè)體育強(qiáng)國的重要維度和推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同互益發(fā)展的重要方面。近年來，隨著人民群眾健康意識(shí)的不斷提升和消費(fèi)升級(jí)步伐的不斷加快，體育消費(fèi)日漸活躍，但制約民眾持續(xù)進(jìn)行體育消費(fèi)的障礙因子依然不少，突出表現(xiàn)在群眾身邊的體育消費(fèi)場所少，部分經(jīng)營機(jī)構(gòu)服務(wù)差、收費(fèi)高，青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)缺乏規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高，租賃場館比例過高、經(jīng)營不穩(wěn)定，賽事和活動(dòng)類產(chǎn)品過少，以及絕大部分民眾對(duì)新穎時(shí)尚類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目缺乏必要的消費(fèi)技能。當(dāng)前，進(jìn)一步激活大眾體育消費(fèi)，一是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量，特別是有實(shí)力的品牌體育企業(yè)扎根社區(qū)開設(shè)連鎖體育健身服務(wù)機(jī)構(gòu)和利用廢舊工業(yè)廠房、庫房、物業(yè)閑置空間、老舊商業(yè)設(shè)施改造興建新型體育健身綜合體，有效增加群眾身邊的體育健身消費(fèi)場所。二是要制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)營利性體育機(jī)構(gòu)和非營利性體育社團(tuán)組織租用包括學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的公共體育場館，提供低收費(fèi)的體育健身、體育培訓(xùn)、體育競賽服務(wù)，化解有效供給不足的矛盾。三是要加強(qiáng)開展對(duì)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展星級(jí)評(píng)定，推介優(yōu)秀誠信企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。同時(shí)，工商、稅務(wù)、體育等相關(guān)行政部門要聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)不合理收費(fèi)、惡意騙費(fèi)以及出現(xiàn)重大傷害事故的運(yùn)營機(jī)構(gòu)加大處罰力度，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是各級(jí)政府要增加城市社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營用地，鼓勵(lì)體育健身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自建場館和長期租用社區(qū)公共空間開展經(jīng)營，解決體育經(jīng)營機(jī)構(gòu)因租用場地比例過高而造成的經(jīng)營不穩(wěn)定的問題。五是各級(jí)體育行政部門要加大對(duì)組織大眾體育賽事和活動(dòng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的政府采購，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?cè)黾淤愂潞突顒?dòng)類消費(fèi)產(chǎn)品的供給，解決市場上靜態(tài)練和訓(xùn)的產(chǎn)品多而動(dòng)態(tài)比和賽的產(chǎn)品少的問題。六是要研究將公民體育健身消費(fèi)支出納入年度個(gè)人所得稅抵扣的可行性辦法，鼓勵(lì)有條件?。ㄊ校┰囆邢蛱囟ㄈ巳喊l(fā)放體育消費(fèi)券，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)向職業(yè)發(fā)放健身補(bǔ)貼，進(jìn)一步激活大眾體育消費(fèi)。七是要配套改革學(xué)校體育教學(xué)內(nèi)容體系，增加專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)內(nèi)容的比重，讓青少年在學(xué)校期間就能初步掌握一些新興時(shí)尚的運(yùn)動(dòng)消費(fèi)技能，解決國民對(duì)中高端體育消費(fèi)普遍不具備消費(fèi)技能的問題。

3.5 鼓勵(lì)和支持體育創(chuàng)業(yè)

現(xiàn)代體育是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的復(fù)合體。隨著國民體育需求的不斷提升，體育中的產(chǎn)業(yè)部分也呈現(xiàn)不斷壯大的趨勢(shì)。全面建設(shè)體育強(qiáng)國，推動(dòng)體育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是必然要求。體育產(chǎn)業(yè)是提升人民生活質(zhì)量和生命質(zhì)量的幸福產(chǎn)業(yè)，政府重視、社會(huì)關(guān)注、投資人創(chuàng)業(yè)熱情高漲，但現(xiàn)實(shí)中眾多希望在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的人仍然感到創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)和成業(yè)更難。突出表現(xiàn)為用地指標(biāo)申請(qǐng)難，租用場地費(fèi)用和能源價(jià)格高，融資渠道不暢，投資風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期長，復(fù)合性團(tuán)隊(duì)組建不易，缺少支持體育創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)政策等。解決體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)難，首先要提升各級(jí)政府對(duì)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略意義和對(duì)體育產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有極強(qiáng)正的外部溢出效應(yīng)的民生產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的重要拓展方向，對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、增效益、提升區(qū)域影響力和人民幸福感都有獨(dú)特作用。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)長線產(chǎn)業(yè)，不是賺大錢賺快錢的行業(yè)，需要時(shí)間的積累和市場的持續(xù)培育，但是一旦產(chǎn)業(yè)形成并涌現(xiàn)一批具有品牌影響力的項(xiàng)目和產(chǎn)品，就能給這個(gè)地區(qū)帶來可持續(xù)開發(fā)和利用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。目前全球吸金能力最強(qiáng)的品牌賽事大多具有百年歷史，而且是越老越值錢，職業(yè)網(wǎng)球的“四大滿貫”和環(huán)法自行車賽就是典型案例。其次，各級(jí)政府要在不斷提高認(rèn)識(shí)的前提下，制定并實(shí)施支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，切實(shí)在體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)用地、場地租金減讓、能源價(jià)格優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金扶持、開發(fā)期的稅收減免、公益廣告宣傳資源投入等方面給予投資人、創(chuàng)業(yè)者落地的支持，解決創(chuàng)業(yè)成業(yè)中的實(shí)際問題。同時(shí)，體育行政部門和體育高等院校要做好優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員和體育專業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，有條件的地區(qū)可結(jié)合社會(huì)力量，組建一些體育產(chǎn)業(yè)孵化器和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)工坊，幫助創(chuàng)業(yè)者組建團(tuán)隊(duì)，精研商業(yè)模式，提升創(chuàng)業(yè)能力。

圖16 如何加強(qiáng)對(duì)電子競技的監(jiān)管Figure 16.How to Strengthen the Supervision of E-Sports

圖17 民眾最感興趣的體育文化產(chǎn)品Figure 17.Sports Cultural Products of the Most Interested Population

3.6 全面扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下滑態(tài)勢(shì)

“少年強(qiáng)則中國強(qiáng)”，青少年體質(zhì)狀況關(guān)系國家發(fā)展、民族興盛。然而，自1985年我國進(jìn)行青少年體質(zhì)健康調(diào)查以來，青少年體質(zhì)持續(xù)下滑的趨勢(shì)一直沒有逆轉(zhuǎn)，突出的問題是超重和肥胖現(xiàn)象嚴(yán)重，近視發(fā)生率繼續(xù)增加，速度、力量素質(zhì)增長趨于停滯，耐力素質(zhì)低谷徘徊，血壓調(diào)節(jié)機(jī)能不良比較普遍等。產(chǎn)生問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口政策方面的原因，也有文化和生活方式方面的原因，但與教育和體育發(fā)展關(guān)系更為密切。解決這一難題必須綜合施策，一是全社會(huì)都要從戰(zhàn)略的高度重新審視青少年體質(zhì)下滑帶來的危害和風(fēng)險(xiǎn)，要推動(dòng)各行各業(yè)從體制、機(jī)制、政策等方面檢視可能存在引發(fā)青少年體質(zhì)下滑的誘因，包括人口政策、環(huán)境政策、文化政策、醫(yī)療保健政策、食品衛(wèi)生政策、住房交通政策等，盡可能消除制約青少年體質(zhì)增強(qiáng)的外部大環(huán)境因素。二是教育行政部門要全面貫徹十八大以來黨中央和國務(wù)院關(guān)于學(xué)校體育改革的一系列文件，在全面總結(jié)成敗得失的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，要力戒急功近利、“畢其功于一役”的心態(tài)和“以毒攻毒”的做法，全面探討以實(shí)施身體素養(yǎng)理論為目標(biāo)的新教育體系，以激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣，幫助學(xué)生掌握2～3項(xiàng)終生參與體育活動(dòng)的技能為目標(biāo)的教學(xué)體系和以多項(xiàng)目、分年齡的校園、校際、地區(qū)和全國性競賽體系為主要內(nèi)容的新一輪改革，一切從青少年的身心成長規(guī)律出發(fā)，從學(xué)生切身的身心感受出發(fā)，讓學(xué)生在體育中真切地感受到身體的成長、心智的健全、精神的愉悅，青少年體質(zhì)下滑才能依靠全體學(xué)生自身主體的力量實(shí)現(xiàn)真正的逆轉(zhuǎn)。三是體育行政部門要全力配合好教育部門，切實(shí)把青少年體育擺在重要位置，在專業(yè)資源投入、專業(yè)人才培養(yǎng)、競賽體系聯(lián)通等方面多做實(shí)事，要責(zé)成所有全國性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)建立健全U系列賽事，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦各類青少年賽事和活動(dòng)，規(guī)范青少年體育培訓(xùn)市場和體育類研學(xué)產(chǎn)品，制定體育明星進(jìn)校 園專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)體育工作者面向校園開展自愿服務(wù)。

圖18 如何提升我國體育國際影響力Figure 18.How to Improve the International Impact of Sports in China

3.7 推動(dòng)“足改”早見成效

我國足球運(yùn)動(dòng)的開展?fàn)顩r和競技水平與我國體育的整體發(fā)展水平差距較大，人民群眾對(duì)提高足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展水平有殷切期盼。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局審視足球問題，成立了中國足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并頒布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱“《足改方案》”）。《足改方案》從國家層面明確了足球改革的戰(zhàn)略意義，從總體要求、主要目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)、職業(yè)俱樂部建設(shè)、完善競賽體系、校園足球、社會(huì)足球、人才培養(yǎng)、國家隊(duì)建設(shè)、場地建設(shè)管理、完善投入機(jī)制12個(gè)方面對(duì)深化足球改革作了全面的戰(zhàn)略部署。盡管過去20多年的足球改革幾乎涉及了足球發(fā)展的方方面面，特別是新一輪足球改革在國家層面推動(dòng)，調(diào)動(dòng)和整合了更多的社會(huì)資源，但從改革實(shí)效上看，當(dāng)前足球改革與發(fā)展仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)為中國足球協(xié)會(huì)的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，專業(yè)度不高，地方足球協(xié)會(huì)實(shí)體化改革難以推進(jìn)，青訓(xùn)基礎(chǔ)不扎實(shí)，校園足球存在形式主義，國字號(hào)球隊(duì)的競技運(yùn)動(dòng)水平?jīng)]有顯著提高，以及全行業(yè)精神面貌消沉，搞足球的人不快樂、不自信等。解決這些問題，一是要全面貫徹落實(shí)《足改方案》的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，以久久為功、馳而不息、一張藍(lán)圖繪到底的決心和意志，帶著使命和責(zé)任筑基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、求突破。二是要做好足球場地設(shè)施建設(shè)這一基礎(chǔ)性工作，讓孩子們有地方踢球。除了要調(diào)動(dòng)各方力量興建更多正規(guī)足球場之外，要更加重視盤活可利用的自然空間（公園、廣場、草地、沙灘、地下和屋頂空間等）和非體育空間（廢棄的廠房、庫房、待開發(fā)的建設(shè)用地等），增設(shè)非標(biāo)、臨時(shí)（特殊時(shí)段）、可拆卸可移動(dòng)的足球場地設(shè)施。同時(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)增加公共體育用地，如果不增加體育用地指標(biāo)，即使政府給予專項(xiàng)財(cái)政貼補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)，也難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量來新建更多的足球場地。三是加強(qiáng)足球組織建設(shè)，要轉(zhuǎn)變從應(yīng)然的制度層面機(jī)械地抓機(jī)構(gòu)改革和組織建設(shè)，不能光研究體制制度，不研究干足球的人，要了解足球工作者的思想觀念和行為方式，從人與組織互動(dòng)、人與人的互動(dòng)中去改組織、建組織、活組織、強(qiáng)組織。要在抓好中國足球協(xié)會(huì)改革的基礎(chǔ)上，更加重視地方足球協(xié)會(huì)和公民自組織的足球社團(tuán)建設(shè)。四是要全力抓好國家男子足球隊(duì)競技水平提升這一關(guān)鍵和龍頭，加大歸化球員力度，加大科技支撐力度，確保國家男子足球隊(duì)在未來幾年的國際大賽中有好的成績表現(xiàn)。國家男子足球隊(duì)競技水平的明顯提升是整個(gè)足球改革能否發(fā)生良好“化學(xué)反應(yīng)”的關(guān)鍵。五是要制定并實(shí)施“足球主人”專項(xiàng)計(jì)劃，消除一切污名化足球的社會(huì)輿論環(huán)境，給予廣大足球工作者應(yīng)有的社會(huì)尊重和有尊嚴(yán)的工作生活條件，激發(fā)他們自信心、責(zé)任感，讓搞足球的人快樂起來、自信起來，中國足球的振興才具有持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

3.8 推進(jìn)科技興體、科技助力

科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類進(jìn)步的重要推動(dòng)力。在科技革命日新月異的今天，全面建設(shè)體育強(qiáng)國，辦好人民滿意的體育事業(yè)更需要科技助力與提升。長期以來，在我國的體育發(fā)展中更強(qiáng)調(diào)“三從一大”，更強(qiáng)調(diào)體育人頑強(qiáng)拼搏、勤練苦練，不相信科技、不重視科技的人和事較為常見。同時(shí)，人的運(yùn)動(dòng)不是一個(gè)機(jī)械的剛體模型，團(tuán)隊(duì)的競技更是身體和心智的瞬間交互博弈，在運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域科技應(yīng)用的難度一般要遠(yuǎn)高于機(jī)械工程領(lǐng)域，這就從主客觀兩方面造成了當(dāng)前體育發(fā)展中科技助力難、科技提升難。解決這一難題，一方面要從觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑嫣嵘袠I(yè)的科技意識(shí)，要看到隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算尤其是人工智能技術(shù)的革命性應(yīng)用，人體運(yùn)動(dòng)的灰箱、團(tuán)隊(duì)博弈的黑箱都有了更加切實(shí)可行的技術(shù)解決方案，科技在解決體育發(fā)展中關(guān)鍵問題的能力將大幅提升。要在體育領(lǐng)域開展各種形式的科普和新科技、新應(yīng)用的專題講座，讓相信科技、依靠科技成為全行業(yè)的共識(shí)；另一方面，要下決心解決體育與科技“兩張皮”的問題，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，在訓(xùn)練一線組建一批“訓(xùn)科教醫(yī)服”一體化的科訓(xùn)綜合體。同時(shí)，要圍繞基因選材、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)和運(yùn)動(dòng)監(jiān)控、人工智能輔助訓(xùn)練、交互性觀賽、先進(jìn)智能運(yùn)動(dòng)裝備研發(fā)、智慧場館應(yīng)用等前沿關(guān)鍵領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，力爭出一批高質(zhì)量的科技成果和應(yīng)用案例，做好競技體育科技成果向全民健身、體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，帶動(dòng)全行業(yè)的科技進(jìn)步。

3.9 普及科學(xué)健身知識(shí)和技能

全民健身是健康中國、和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障，是人民群眾快樂生活、幸福生活的主要追求。隨著全民健身日益呈現(xiàn)全面深入廣泛開展之勢(shì)，人民群眾對(duì)科學(xué)健身知識(shí)技能的獲取有了更高的要求，突出表現(xiàn)為科學(xué)健身的知識(shí)普及和獲取難、大眾健身的技能學(xué)習(xí)與提高難。解決這一問題，一是要提升全民族科學(xué)健身的素養(yǎng)，讓科學(xué)健身的知識(shí)、行為、技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力。要構(gòu)建國家級(jí)全民健身科普資源庫和國家、?。ㄊ校?、區(qū)（縣）三級(jí)全民健身科普專家?guī)?，建立健全全民健身科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，將傳授科學(xué)健身知識(shí)和技能作為各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員考核晉級(jí)的主要內(nèi)容。鼓勵(lì)扶持各類媒體開辦全民健身科普節(jié)目、專欄，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+全民健身”，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與全民健身科普工作，引導(dǎo)各類體育健身和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開發(fā)基于新媒體的傳播工具，重視發(fā)揮各類草根名人和健身達(dá)人的示范和表率作用。二是要全力推進(jìn)全民健身項(xiàng)目化和競賽化發(fā)展，要明確各級(jí)各類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)普及本項(xiàng)目知識(shí)技能的首要責(zé)任，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目化參與全民健身的人口比例。要合理構(gòu)建各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的業(yè)余賽事體系，推動(dòng)形成以全國業(yè)余公開賽、總決賽為龍頭、社區(qū)聯(lián)賽、城市聯(lián)賽為支撐的競賽體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地因時(shí)因地因需舉辦和創(chuàng)辦各類全民健身節(jié)慶活動(dòng)，打造和推廣全民健身活動(dòng)品牌，通過全民健身的項(xiàng)目化和競賽化來帶動(dòng)大眾健身技能和水平的提升，增加全民健身的黏度和終身參與度。三是要加強(qiáng)對(duì)各類全民健身科普平臺(tái)的監(jiān)督管理，對(duì)于出現(xiàn)問題較多的信息傳播平臺(tái)，特別是傳播虛假信息的要依法依規(guī)、勒令整改，對(duì)于科學(xué)性強(qiáng)、傳播效果好的全民健身信息平臺(tái)要予以推廣和表彰。四是要做好民族傳統(tǒng)體育的活化和推廣以及國外新型優(yōu)質(zhì)大眾健身項(xiàng)目的引進(jìn)工作，不斷豐富和拓展全民健身的內(nèi)容體系。

3.10 推動(dòng)國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策落地

2014年以來，國家連續(xù)出臺(tái)了一系列支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策，其中在財(cái)政、金融、用地、用工、能源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面都明確提出了一些鼓勵(lì)和引導(dǎo)性支持政策。但受多方面因素的制約，目前各地落實(shí)國務(wù)院要求的專項(xiàng)支持政策在執(zhí)行上并不理想，突出表現(xiàn)為體育產(chǎn)業(yè)用地難、優(yōu)惠能源價(jià)格落地難和專項(xiàng)財(cái)政支持難到位。解決這一普遍存在的問題，一是國家和?。ㄊ校﹥杉?jí)要組建體育專業(yè)專家講師團(tuán)，加強(qiáng)與各級(jí)黨委政府的組織宣傳部門的聯(lián)系，將體育產(chǎn)業(yè)專題講座納入各級(jí)政府中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，通過理論政策講解和實(shí)證案例分析，進(jìn)一步提高各級(jí)政府官員對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們將體育產(chǎn)業(yè)作為地區(qū)長效、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來看待，提高他們對(duì)體育產(chǎn)業(yè)在提高區(qū)域競爭力、聯(lián)動(dòng)輻射力、優(yōu)化投資環(huán)境、營造健康活躍生活方式、打造多元文化形態(tài)和提升民眾獲得感、幸福感方面獨(dú)特作用的認(rèn)識(shí)。想得到看得到，才能行得到做得到。二是各級(jí)體育行政部門要組織力量加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)和民生發(fā)展的理論和實(shí)證研究，要在體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、提升民眾健康素養(yǎng)、促進(jìn)社會(huì)文化建設(shè)、提升民眾幸福感方面拿出一批高質(zhì)量、有說服力的成果。改變過去單純從體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出、增加值和發(fā)展增速等少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向相關(guān)政府部門要政策的做法。因?yàn)槿魞H比這些指標(biāo)，仍處于成長期的體育產(chǎn)業(yè)與科技、地產(chǎn)、商貿(mào)、文化、旅游、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)確實(shí)沒有優(yōu)勢(shì)，就很難讓各級(jí)政府拿出寶貴的用地指標(biāo)和緊缺的財(cái)政資金來支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是若能將體育產(chǎn)業(yè)的綜合效益算清楚，特別是把體育產(chǎn)業(yè)在解決當(dāng)前及未來各級(jí)政府都可能面臨的越來越大的促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面的壓力所具有的重要作用講清楚，爭取各級(jí)政府落實(shí)支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策才可望得到解決。三是要通過做好與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這篇大文章來要政策。要專題研究體育產(chǎn)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合的端口、平臺(tái)、機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“體醫(yī)養(yǎng)”融合發(fā)展，要結(jié)合城市更新和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)“體旅文商農(nóng)”融合發(fā)展，通過項(xiàng)目捆綁、亮點(diǎn)提升來組團(tuán)要政策。

4 結(jié)束語

全面建設(shè)體育強(qiáng)國，辦好人民滿意的體育事業(yè)，是中國體育的永遠(yuǎn)追求。在任何時(shí)期、任何階段我們都會(huì)遇到這樣或那樣的問題，但是，只要我們始終堅(jiān)守以人民為中心的發(fā)展理念不動(dòng)搖，在改革發(fā)展創(chuàng)新中持續(xù)不斷地回應(yīng)人民群眾的體育訴求、謀求最廣大人民群眾的體育利益，體育事業(yè)就一定能在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的歷史進(jìn)程中乘風(fēng)破浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。