新生代農(nóng)民工市民化問題分析及應(yīng)對策略

李麗

（周口師范學(xué)院政法學(xué)院河南·周口466001）

新生代農(nóng)民工市民化問題分析及應(yīng)對策略

李麗

（周口師范學(xué)院政法學(xué)院河南·周口466001）

時代更新以及社會進步，國家經(jīng)濟實現(xiàn)了迅猛性提升，同時城市化建設(shè)也在進一步深入當(dāng)中。在該種環(huán)境背景之下政府對新生代農(nóng)民工（簡稱“新農(nóng)民工”）予以較大關(guān)注并在政府一號文件中做出批示，由此也代表著國家以及黨對于“新農(nóng)民工”的重視以及飽含的深切關(guān)懷，更凸顯出政府已經(jīng)將“新農(nóng)民工”市民化納入了重要工作內(nèi)容之中。本文基于此就“新農(nóng)民工”內(nèi)涵進行著手分析，之后對市民化“新農(nóng)民工”意義進行研究，然后探討市民化“新農(nóng)民工”存在問題，最后提出良好市民化“新農(nóng)民工”建議。

新生代農(nóng)民工；市民化；策略

眾所周知，黨在十八大會議中對于城鎮(zhèn)化深入推進予以了強調(diào)，并提出城鎮(zhèn)化工作將納入各個省市重點工作范圍之內(nèi)，而城鎮(zhèn)化的核心對象則聚焦在“人”，這里的“人”代表著農(nóng)民工，尤其是指“新農(nóng)民工”，其實在十八大在進行城鎮(zhèn)化加速推進的提出之前“新農(nóng)民工”市民化帷幕已經(jīng)拉開，受限于社會因素以及自身因素等等因而大部分“新農(nóng)民工”停留在了邊緣化以及虛城市化狀態(tài)之中；當(dāng)前“新農(nóng)民工”數(shù)量龐大，怎樣較好促使其落戶城鎮(zhèn)實現(xiàn)和城市居民一致待遇成為了大眾熱議焦點話題。

一、初探“新農(nóng)民工”內(nèi)涵

十八大第一次提出了“新農(nóng)民工”這個概念，學(xué)者對于“新農(nóng)民工”的定義要點則集中在了“第二代”農(nóng)民工以及“農(nóng)村新流動人口”上，而所謂“新農(nóng)民工”則具體指的是于1980年以后出生且年齡處于16周歲之上的農(nóng)業(yè)戶籍相關(guān)人口，這些農(nóng)業(yè)戶籍相關(guān)人口在異地從事非農(nóng)工作?！靶罗r(nóng)民工”處于異地不再是從事最累以及最臟的職業(yè)，建筑工地也不再是其首選，“新農(nóng)民工”更加將發(fā)展目光聚焦在紡織業(yè)以及制造業(yè)和相應(yīng)的電子業(yè)等等，外出就業(yè)不再將賺錢作為首要目的，而是將目標(biāo)集中在了技能發(fā)展以及成為城市居民上；在2010年中央1號文件之中發(fā)布了關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見”，重點提出解決“新農(nóng)民工”問題是政府未來重要工作，由此也能夠看出政府對于“新農(nóng)民工”問題的重視。

二、探析市民化“新農(nóng)民工”意義

市民化“新農(nóng)民工”的意義主要是體現(xiàn)在以下幾方面：其一，關(guān)乎國家持續(xù)快速經(jīng)濟發(fā)展，自改革開放之后經(jīng)濟的實際增長主要是建立在社會推動以及市場推動兩方面，而進入新時期之后市場以及社會展現(xiàn)出的推動力正在逐漸減小，由此經(jīng)濟增長陷入瓶頸狀態(tài)，盡管國家依托于外需擴大還實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟也不失為一種解決辦法，但是從根本上講外需并不能真正的替代內(nèi)需成為我國發(fā)展經(jīng)濟手段，因而當(dāng)前擴大內(nèi)需將實現(xiàn)經(jīng)濟增長本質(zhì)，而擴大內(nèi)需則需要建立在農(nóng)村市場擴展之上，二元格局背景之下農(nóng)村市場還處于較難擴大的狀況中，最終也就只有將城市化不斷加快，將“新農(nóng)民工”市民化，這樣才能真正的內(nèi)需拉力變得更加長久以及穩(wěn)定，而該種內(nèi)需拉力展現(xiàn)在“新農(nóng)民工”市民化可以將消費需求不斷擴大，還能夠推動城市方面基礎(chǔ)性建設(shè)的健全，將城市設(shè)施條件的改善推向高潮，經(jīng)濟在該種背景下也可以穩(wěn)定增長。

其二是關(guān)乎和諧社會良好構(gòu)建以及落實科學(xué)發(fā)展觀，近些年由農(nóng)民工進城產(chǎn)生的社會經(jīng)濟方面問題不斷出現(xiàn)，在當(dāng)前國家強調(diào)現(xiàn)代化以及工業(yè)化發(fā)展的背景之下農(nóng)業(yè)勞動里不斷向城市轉(zhuǎn)移可以說是一種必然結(jié)果，但是我國城鄉(xiāng)之間長期處于分割狀態(tài)之中，人口在流動方面不具備自由性，而等到國家加大開放程度該種人口流量寬松限制的時候，大量的農(nóng)村人口進入到城市之中，進而社會治安以及住房緊張和人口膨脹、交通擁擠等等問題體現(xiàn)出來，極大的破壞了社會的和諧，更與國家提出的科學(xué)發(fā)展觀背道而馳，因此只有市民化“新農(nóng)民工”才是正面化解眾多問題的關(guān)鍵，而“新農(nóng)民工”市民化進一步為社會和諧良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、探析市民化“新農(nóng)民工”存在問題

（一）滯后的城鎮(zhèn)化水平

市民化“新農(nóng)民工”存在問題體現(xiàn)在滯后的城鎮(zhèn)化水平上，具體來講，當(dāng)前我國各個區(qū)域在城鎮(zhèn)化方面水平上具備較大差別，由此不平衡的社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸加劇，較大量的“新農(nóng)民工”從中西部區(qū)域源源不斷的向東部區(qū)域流向，主要是集中在江蘇以及廣東等發(fā)達(dá)經(jīng)濟區(qū)域，而迅猛增長的人口數(shù)量對于未采取相應(yīng)應(yīng)對規(guī)劃的城市而言無疑是較大的負(fù)荷，而城市壓力又反作用“新農(nóng)民工”阻礙其就地轉(zhuǎn)移，此外滯后的城鎮(zhèn)化也對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大阻礙，有限的城市容量以及較低的設(shè)施水平，緊張的城市資源供應(yīng)和擁擠的交通環(huán)境等等都無法對“新農(nóng)民工”的激增良好滿足，而政府財力更加無法在較短實踐對“新農(nóng)民工”社保費用以及子女教育和相應(yīng)的公共服務(wù)等等較高總成本負(fù)擔(dān)[1]。

（二）制度障礙拖慢市民化速度

市民化“新農(nóng)民工”存在的問題還體現(xiàn)在制度障礙拖慢市民化速度上，具體來講當(dāng)前我國眾多省份將非農(nóng)以及農(nóng)業(yè)戶口進行了取消，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的相應(yīng)戶籍管理制度，但是對于城鄉(xiāng)身份其實在較短的實踐內(nèi)是無法全部消除其區(qū)別的，“新農(nóng)民工”如果想要在城市良好落戶往往具備較多前提條件，如經(jīng)濟來源的穩(wěn)定以及固定住所的合法等等，其中固定住所具備合法性即代表著“新農(nóng)民工”必須擁有房屋產(chǎn)權(quán)，而這樣的前提條件大部分“新農(nóng)民工”都無法滿足，想要落戶也就較為困難；除了戶籍制度之外社保權(quán)利同樣拖慢了“新農(nóng)民工”市民化速度，可以說當(dāng)前社會保障針對“新農(nóng)民工”具備較小覆蓋面，“新農(nóng)民工”在參保率方面也比較低，以工傷保險為最高參保險，其次為醫(yī)療以及養(yǎng)老保險，而很少人進行生育以及失業(yè)方面保險的參與，加之較難的社會保障實際轉(zhuǎn)續(xù)，均促使“新農(nóng)民工”具備較大流動性，嚴(yán)重將其市民化速度阻礙。

（三）居住受限阻礙市民化

市民化“新農(nóng)民工”存在問題還體現(xiàn)在居住受限阻礙市民化，具體來講當(dāng)前大部分的“新農(nóng)民工”在居住方面還是建立在租房以及單位供宿上，換句話來講“新農(nóng)民工”由于經(jīng)濟方面不夠穩(wěn)定在購房上也就具備了較低的經(jīng)濟實力，尤其是近些年房價增長較快，一線城市房價往往一平米幾萬塊錢，處于二線城市房價也是徘徊在一平米一萬左右[2]，這樣較高的購房費用對于“新農(nóng)民工”無疑是有著較大的壓力，更加挑戰(zhàn)著“新農(nóng)民工”經(jīng)濟承受能力；此外從租房來講百分之八十的“新農(nóng)民工”對于五百到一千之間租價能夠承受，但是在一線二線城市來講這樣價格區(qū)間的房子通常較為簡陋，無論是居住安全還是居住環(huán)境都較差，這也阻礙這“新農(nóng)民工”市民化；“新農(nóng)民工”還不具備城鎮(zhèn)相應(yīng)住房保障權(quán)利，也就是沒有住房公積金，綜合上述內(nèi)容居住受限之下阻礙其市民化。

四、探析市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略

（一）城市化水平的提升

市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略體現(xiàn)在城市化水平的提升上，國家針對滯后城鎮(zhèn)化水平問題應(yīng)該進行區(qū)域規(guī)劃，依據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點進行區(qū)域合作的深化，尤其是將區(qū)域發(fā)展予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。東部區(qū)域應(yīng)該將服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)業(yè)予以加快發(fā)展，升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)并將產(chǎn)業(yè)實際核心競爭力大大提升，將中小企業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對象，將就業(yè)機會增加；對于發(fā)展落后于東部區(qū)域的中部以及西部區(qū)域應(yīng)該進行不斷開發(fā)，將生產(chǎn)方式以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)革新，對資源利用予以效率提升，尤其是需要對勞動密集相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施大力發(fā)展進而將“新農(nóng)民工”大量吸引過來，將中小城市發(fā)展以及依托大城市作為發(fā)展原則，各個地方政府更加需要在扶，持資金上加大力度，將融資渠道不斷拓展，促使城鎮(zhèn)建設(shè)擁有多元化投資主體等等，這將是“新農(nóng)民工”市民化的必要條件[3]。

（二）制度上的加快創(chuàng)新

市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略還體現(xiàn)在制度上的加快創(chuàng)新上，必須要對戶籍制度進行深入改革，將非農(nóng)戶口以及農(nóng)業(yè)戶口兩者劃分取消，持續(xù)將統(tǒng)一城鄉(xiāng)方面戶籍管理制度進行推進，對“新農(nóng)民工”權(quán)益進行保護，取消城市戶籍用土地來換取的戶籍捆綁，將土地使用權(quán)交給農(nóng)民工，小城鎮(zhèn)應(yīng)該無條件將戶籍放開，中等城市依據(jù)遷移落戶相應(yīng)條件落戶單位供房以及租房相應(yīng)農(nóng)民工，而大城市需要將公共服務(wù)不斷提升，促使城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)上具備均衡性；此外還需要將社會保障方面體系良好完善，對多樣的社會保險強化監(jiān)管，進一步對“新農(nóng)民工”覆蓋醫(yī)療保險以及工傷保險和相應(yīng)的養(yǎng)老保險等等，通過上述這些措施進而促使“新農(nóng)民工”能夠較好的實現(xiàn)市民化。

（三）加快城市定居腳步

市民化“新農(nóng)民工”應(yīng)對策略還體現(xiàn)在加快城市定居腳步上，走進新時代之后國家對于城市鄉(xiāng)村之間的發(fā)展予以了較大關(guān)注，尤其是在當(dāng)前深入推進城市建設(shè)的過程之中越來越多的農(nóng)民工涌入到城市之中，而這些農(nóng)民工卻因為各種各樣的居住問題無法真正的市民化，為此政府應(yīng)該將城中村實際環(huán)境進行良好改善，將城中村強化治安管理以及設(shè)施建設(shè)，進而為“新農(nóng)民工”居住環(huán)境予以一定的保障，此外還需要將社會力量調(diào)動起來進而為“新農(nóng)民工”提供更多的住房，可以進行“新農(nóng)民工”公寓以及保障性相關(guān)住房的實際建設(shè)等等，當(dāng)然政府還可以依托于優(yōu)惠稅收等鼓勵更多的“新農(nóng)民工”進行住房方面公積金的良好繳納[4]，總結(jié)來講城市之中“新農(nóng)民工”面臨的生活環(huán)境以及居住環(huán)境等等問題不斷凸顯出來，引起了政府的重視，而通過上述措施則可以加快“新農(nóng)民工”市民化。

五、結(jié)論

綜上分析可知，市民化“新農(nóng)民工”是國家富強以及穩(wěn)定的客觀需求，一方面加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟，另一方面合理科學(xué)解決“新農(nóng)民工”市民化需求將是現(xiàn)今以及未來很長一段時間國家的重點工作，而本文將市民化“新農(nóng)民工”問題和相應(yīng)解決措施作為研究核心期望為現(xiàn)今關(guān)于“新農(nóng)民工”方面研究提供理論上的相關(guān)參考依據(jù)，更期望為國家快速解決市民化“新農(nóng)民工”問題并穩(wěn)固社會發(fā)展獻出自己的一份微薄之力。

[1]奚海燕.新生代農(nóng)民工市民化的主體性障礙及成人教育的應(yīng)對策略[J].教育探索,2013,(11):74-75.

[2]任娟娟.新生代農(nóng)民工市民化水平及影響因素研究——以西安市為例[J].蘭州學(xué)刊,2012,(03):118-125+131.

[3]柴民權(quán),管健.代際農(nóng)民工的社會認(rèn)同管理:基于刻板印象威脅應(yīng)對策略的視角[J].社會科學(xué),2013,(11):54-65.

[4]王惠燕.新生代農(nóng)民工:就業(yè)問題及應(yīng)對策略——以哈爾濱市為例[J].中國就業(yè),2016,(04):22-24.

責(zé)任編校：徐向陽

審稿專家：陳東旭

D412.6

A

1009-8534（2016）02-0007-02

本文系2016年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目（項目編號：2016-gh-139）。

李麗，周口師范學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士。