論中國(guó)特色社會(huì)主義舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)

李春華，朱亞洲

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488）

政治廣角

論中國(guó)特色社會(huì)主義舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)

李春華1，朱亞洲2

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488）

舉國(guó)體制最初是對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的一種概括，因其帶有明顯的舉全國(guó)之力、行政統(tǒng)一管理、單一垂直體系等特點(diǎn)，因而被認(rèn)為是一種“舉國(guó)”性質(zhì)的體制。近年來(lái)，圍繞“舉國(guó)體制”問(wèn)題，無(wú)論在體育界還是其他領(lǐng)域，都存在不少分歧和爭(zhēng)議。對(duì)此，應(yīng)科學(xué)界定、準(zhǔn)確理解和把握舉國(guó)體制的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和特征。舉國(guó)體制的基本特征可以概括為：國(guó)家意志、全民動(dòng)員、整合資源、關(guān)鍵突破，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在新的歷史條件下，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制，更好地發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

舉國(guó)體制；基本特征；社會(huì)主義制度

舉國(guó)體制最初是對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育管理體制的一種概括。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)從投入方式、管理手段、運(yùn)行機(jī)制等方面帶有明顯的舉全國(guó)之力、行政統(tǒng)一管理、單一垂直體系等特點(diǎn)，因而被認(rèn)為是一種“舉國(guó)”性質(zhì)的體制，簡(jiǎn)稱(chēng)“舉國(guó)體制”。多年來(lái)，圍繞舉國(guó)體制這一概念卻存在不少爭(zhēng)議。2016年8月25日，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)中國(guó)體育代表團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要更好發(fā)揮舉國(guó)體制在攀登頂峰中的重要作用[1]；同年8月30日，在視察戰(zhàn)略支援部隊(duì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)[2]。于是“舉國(guó)體制”再次引發(fā)人們關(guān)注和議論。但在專(zhuān)家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)中，大多把其當(dāng)作一種經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)象來(lái)討論，對(duì)“舉國(guó)體制”這一提法的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征卻很少有人去做深入分析和嚴(yán)格界定，因而容易產(chǎn)生一些分歧和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。面對(duì)時(shí)代條件變化，我們有必要在理論層面對(duì)“舉國(guó)體制”這一提法做科學(xué)歸納，全面準(zhǔn)確地把握其內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、特征，使基本經(jīng)驗(yàn)上升為科學(xué)概念，從而更好地發(fā)揮我國(guó)舉國(guó)體制的核心優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，充分展示我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和創(chuàng)造活力。

一、“舉國(guó)體制”概念的產(chǎn)生及科學(xué)內(nèi)涵

盡管“舉國(guó)體制”早已不僅僅局限在體育事業(yè)，但這一提法最早出現(xiàn)在體育領(lǐng)域。我國(guó)競(jìng)技體育的舉國(guó)體制形成于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)主要由政府動(dòng)員和調(diào)配相關(guān)人力物力，選拔和培養(yǎng)有天賦的運(yùn)動(dòng)員參加比賽。在這種制度下，運(yùn)動(dòng)員嚴(yán)守紀(jì)律，刻苦訓(xùn)練，求勝欲望強(qiáng)烈，這是在國(guó)際高水平競(jìng)賽中致勝的關(guān)鍵。“舉國(guó)體制”這一提法的出現(xiàn)大致是在20世紀(jì)80年代初期，1980年全國(guó)體育工作會(huì)議工作報(bào)告中指出，“體育納入國(guó)家計(jì)劃，能夠運(yùn)用社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各個(gè)地方和各個(gè)方面的積極性，按比例、有重點(diǎn)地分配財(cái)力、物力。這樣就能在經(jīng)濟(jì)比較落后的情況下，使體育上得快一些。”[3]報(bào)告中沒(méi)有正式提及舉國(guó)體制，但是對(duì)其特點(diǎn)做了比較權(quán)威的解讀。2001年2月，國(guó)家體育總局局長(zhǎng)袁偉民在全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)中指出，“我國(guó)體育得益于舉國(guó)體制，改革開(kāi)放后又受益于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。舉國(guó)體制的實(shí)質(zhì)，就是發(fā)揮社會(huì)主義能集中力量辦大事的優(yōu)越性，利用我國(guó)土地遼闊、人口眾多的特點(diǎn)，把豐富的體育資源挖掘出來(lái)、充分利用起來(lái)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同，提高我國(guó)競(jìng)技體育的綜合實(shí)力，到國(guó)際賽場(chǎng)為國(guó)爭(zhēng)光。”[3]我國(guó)《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》對(duì)舉國(guó)體制作了這樣的詮釋?zhuān)拔覈?guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制是在社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史條件下，與我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)而逐步形成的。我們實(shí)行舉國(guó)體制，就是要集中有限的人力、物力和財(cái)力，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，有效配置全國(guó)的競(jìng)技體育資源，上下形成合力，提高競(jìng)技體育水平，創(chuàng)造優(yōu)異運(yùn)動(dòng)成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光?！盵4]從新中國(guó)成立時(shí)體育事業(yè)百?gòu)U待興，到北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)高居金牌榜首位，我國(guó)的競(jìng)技體育在短短半個(gè)多世紀(jì)時(shí)間內(nèi)，從基礎(chǔ)差、底子薄躍升至世界第一集團(tuán)，舉國(guó)體制發(fā)揮了重要作用。這一體制為一個(gè)體育基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的發(fā)展中國(guó)家競(jìng)技體育的迅速崛起找到了現(xiàn)實(shí)可行的途徑，為擴(kuò)大我國(guó)的國(guó)際影響力作出了重大貢獻(xiàn)。由此可見(jiàn)，舉國(guó)體制是在特定歷史背景下形成的，符合我國(guó)國(guó)情的一種行政管理體系與運(yùn)行機(jī)制。其主要特點(diǎn)是以政府作為組織和監(jiān)管的主體，在資源有限的約束條件下，通過(guò)行政手段集中配置有關(guān)人力、物力、財(cái)力，優(yōu)先發(fā)展與國(guó)計(jì)民生直接相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域或重大項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)在短時(shí)間內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

舉國(guó)體制不僅具有理論依據(jù)和產(chǎn)生的必然性，而且在實(shí)踐中也取得了巨大成功。新中國(guó)成立后，為了改變舊中國(guó)不衛(wèi)生狀況和傳染病嚴(yán)重流行的現(xiàn)實(shí)，我們?cè)谌珖?guó)普遍開(kāi)展了群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。抗美援朝期間，為粉碎美軍細(xì)菌戰(zhàn)的圖謀，在中央防疫委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各地迅速掀起了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的高潮——“除四害運(yùn)動(dòng)”。僅半年時(shí)間里，全國(guó)就清除垃圾1 500多萬(wàn)噸，共捕鼠4 400多萬(wàn)只，消滅蚊、蠅、蚤共200多萬(wàn)斤，還填平了一大批污水坑塘，廣大城鄉(xiāng)的衛(wèi)生面貌有了不同程度的改善[5]。從“兩彈一星”到載人航天工程；從抗擊SARS疫情到應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，舉國(guó)體制展現(xiàn)出其他國(guó)家所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展壯大提供了根本性體制機(jī)制保證。這充分證明，我國(guó)舉國(guó)體制具有鮮明的中國(guó)特色，蘊(yùn)含中國(guó)創(chuàng)造。中國(guó)特色舉國(guó)體制，追根溯源，起于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志依據(jù)中國(guó)革命特點(diǎn)和半殖民地半封建社會(huì)基本國(guó)情，提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想，這是創(chuàng)造性運(yùn)用舉國(guó)體制的光輝典范。工農(nóng)武裝割據(jù)就是由中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施統(tǒng)一指揮、集中管理、全面動(dòng)員，把軍事斗爭(zhēng)、根據(jù)地建設(shè)、喚醒和武裝人民群眾結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，積小勝為大勝，最大限度削弱打擊反革命力量，從而為中國(guó)革命的最后勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建國(guó)以后，我們以“重點(diǎn)工程”“國(guó)家規(guī)劃”等各種形式集中力量辦大事。由此，形成了廣義上國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交與應(yīng)對(duì)公共災(zāi)害事務(wù)的舉國(guó)體制。

總結(jié)分析我國(guó)舉國(guó)體制不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)特色舉國(guó)體制是為解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，完成國(guó)計(jì)民生相關(guān)重大緊急任務(wù)中制定形成的體制機(jī)制；我國(guó)舉國(guó)體制不僅符合當(dāng)時(shí)的基本國(guó)情，又服務(wù)于不同歷史時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略，它緊跟時(shí)代條件變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要逐步調(diào)整完善，在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中提供根本依托和持久保障；舉國(guó)體制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制，為提升國(guó)際影響力和綜合國(guó)力發(fā)揮了關(guān)鍵作用，彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，是無(wú)法復(fù)制和不能模仿的獨(dú)創(chuàng)體制。準(zhǔn)確界定“舉國(guó)體制”這一概念，從其適用范圍來(lái)看，不僅局限于體育界，而是應(yīng)用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)的一種管理體系和機(jī)制；從其地位和作用來(lái)看，舉國(guó)體制是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)生存發(fā)展的根本體制機(jī)制。綜上所述，可以認(rèn)為，所謂舉國(guó)體制，就是在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情下，為應(yīng)對(duì)緊張復(fù)雜的外部環(huán)境和完成國(guó)家民族生存發(fā)展戰(zhàn)略，在一定時(shí)期內(nèi)集中有限的人力、物力和財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性與創(chuàng)造力，科學(xué)有效配置資源，全國(guó)上下形成合力，為在關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展而形成的管理體系與運(yùn)行機(jī)制。

二、“舉國(guó)體制”的實(shí)質(zhì)及基本特征

舉國(guó)體制的實(shí)質(zhì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，其基本特征可以概括為：國(guó)家意志、全民動(dòng)員、整合資源、關(guān)鍵突破。

（一）國(guó)家意志：舉國(guó)體制的根本目的

舉國(guó)體制是應(yīng)對(duì)緊張復(fù)雜的外部環(huán)境和完成國(guó)家民族生存發(fā)展戰(zhàn)略而形成的運(yùn)行機(jī)制和體系。應(yīng)對(duì)緊張復(fù)雜外部環(huán)境，包括激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、綜合國(guó)力的各方面較量、國(guó)家主權(quán)和安全、經(jīng)濟(jì)利益、發(fā)展利益等，這是實(shí)行舉國(guó)體制的客觀(guān)因素；應(yīng)對(duì)外部壓力，完成國(guó)家民族生存發(fā)展戰(zhàn)略而形成的體制機(jī)制則必然要上升到國(guó)家層面，體現(xiàn)國(guó)家意志，這是舉國(guó)體制的應(yīng)有之義，是舉國(guó)體制最本質(zhì)的特征。從競(jìng)技體育的“為國(guó)爭(zhēng)光”到國(guó)防科技事業(yè)中“國(guó)家利益至上”，無(wú)不強(qiáng)調(diào)了舉國(guó)體制的最高目標(biāo)，而政府作為代表國(guó)家利益的實(shí)際主體，也是組織協(xié)調(diào)各方面資源的主導(dǎo)力量。

（二）全民動(dòng)員：舉國(guó)體制的基本動(dòng)力

在一定時(shí)期內(nèi)集中有限的人力、物力和財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造力，就是指為了行使國(guó)家意志，要把國(guó)家各個(gè)方面力量集中起來(lái)，把蘊(yùn)藏在全體國(guó)民中的積極性和創(chuàng)造力調(diào)動(dòng)起來(lái)，這是舉國(guó)體制的主要內(nèi)容和基本動(dòng)力。所謂舉國(guó)體制，一是舉全國(guó)之力；二是集全民之志，也就是全民動(dòng)員。沒(méi)有全民動(dòng)員，舉國(guó)體制就失去了維持自身“生命周期”運(yùn)轉(zhuǎn)的力量源泉和前進(jìn)發(fā)展的基本動(dòng)力。這里要注意的一點(diǎn)是，全民動(dòng)員不是動(dòng)員所有人參與舉國(guó)體制，而是動(dòng)員相關(guān)人力、物力和財(cái)力，集中骨干力量。全體人民應(yīng)各司其職，全國(guó)一盤(pán)棋，以各種力所能及的形式為國(guó)家貢獻(xiàn)力量，為舉國(guó)體制的實(shí)施保駕護(hù)航。

（三）整合資源：舉國(guó)體制的根本優(yōu)勢(shì)

舉國(guó)體制的根本優(yōu)勢(shì)，就在于科學(xué)有效配置資源，全國(guó)上下形成合力，也就是所謂的整合資源。整合資源的能力決定了舉國(guó)體制最終能形成的“合力”大小，判斷一種舉國(guó)體制的優(yōu)劣，就要看這種體系能不能做到整合資源，善不善于整合資源。整合資源應(yīng)該包括組織分配“即插即用”式的有效資源，開(kāi)發(fā)利用沉淀多年的后備資源，挖掘吸收潛在資源，從而做到資源約束條件下的最大化。在資源配置方式上，有行政直接調(diào)配，市場(chǎng)化運(yùn)作，政府、社會(huì)、個(gè)人多主體投入，單一垂直體系與多級(jí)分散結(jié)構(gòu)結(jié)合等多種方式和手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)各種要素的最優(yōu)組合，從而達(dá)到整合資源、發(fā)揮舉國(guó)體制最大優(yōu)勢(shì)的效果。

（四）關(guān)鍵突破：舉國(guó)體制的功能和作用

為在關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展是運(yùn)用舉國(guó)體制所要解決的核心問(wèn)題。舉國(guó)體制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵突破，一是要在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家發(fā)展利益的重大項(xiàng)目上取得突破；二是指在制度設(shè)計(jì)、管理體系建構(gòu)、體制機(jī)制選擇和運(yùn)用層面有一個(gè)全新的突破，這是舉國(guó)體制的本質(zhì)功能和作用。也就是說(shuō)，從短期靜態(tài)角度來(lái)看，舉國(guó)體制要解決當(dāng)下的主要問(wèn)題和矛盾；從動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)分析，舉國(guó)體制能形成一種符合客觀(guān)事物發(fā)展規(guī)律的全新的制度設(shè)計(jì)及相應(yīng)的管理體系與運(yùn)行機(jī)制，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的生機(jī)與活力，這是實(shí)行舉國(guó)體制的真正意義所在。

三、澄清模糊認(rèn)識(shí)，更好地發(fā)揮“舉國(guó)體制”的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，不論是體育界還是其他領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)“舉國(guó)體制”這一提法還存在很大爭(zhēng)議和分歧，一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有待澄清。要全面準(zhǔn)確理解舉國(guó)體制的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征，就要進(jìn)一步回答舉國(guó)體制的實(shí)質(zhì)是什么？為什么在當(dāng)下中國(guó)要繼續(xù)堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制？可見(jiàn)，認(rèn)清并理解我國(guó)舉國(guó)體制的重大現(xiàn)實(shí)意義十分必要。

（一）意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和沖突，迫切需要我們堅(jiān)持舉國(guó)體制

“國(guó)家意志”是舉國(guó)體制最突出的體現(xiàn)。從制度屬性上分析，我國(guó)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義是舉國(guó)體制賴(lài)以形成和發(fā)展的制度基礎(chǔ)，可以認(rèn)為，舉國(guó)體制的實(shí)質(zhì)就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：資產(chǎn)階級(jí)的滅亡和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的勝利是同樣不可避免的。資本主義必然為社會(huì)主義所代替的客觀(guān)規(guī)律是馬克思主義創(chuàng)始人加以證明的科學(xué)真理。當(dāng)今世界，我們依然處于馬克思所預(yù)言的即以資本主義制度為架構(gòu)的現(xiàn)代國(guó)家逐漸走向衰落，新興社會(huì)主義國(guó)家不斷發(fā)揮其制度優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)全面進(jìn)步的時(shí)期。但同時(shí)我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)現(xiàn)在還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史過(guò)程。意識(shí)形態(tài)的對(duì)立和沖突，導(dǎo)致世界資本主義陣營(yíng)從來(lái)沒(méi)有放棄對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的包圍、遏制、瓦解、分化。如果我們不抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快趕超和發(fā)展，必然使國(guó)家發(fā)展利益受制于強(qiáng)大的資本主義國(guó)家，這就迫切需要我們堅(jiān)持舉國(guó)體制。從世界范圍來(lái)看，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治目的和利益而采用舉國(guó)體制的做法并非我國(guó)獨(dú)有。被美國(guó)總統(tǒng)賦予“高于一切行動(dòng)的特別優(yōu)先權(quán)”的原子彈研制工程——“曼哈頓”計(jì)劃，該工程集中了當(dāng)時(shí)西方國(guó)家（除納粹德國(guó)外）最優(yōu)秀的核科學(xué)家，動(dòng)員了10萬(wàn)多人參加這一工程，歷時(shí)3年，耗資20億美元[6]。這項(xiàng)復(fù)雜的工程成為美國(guó)科學(xué)的熔爐，該項(xiàng)目提出的系統(tǒng)工程方法和思路為美國(guó)今后的科技發(fā)展開(kāi)辟了新時(shí)代，大大提高了美國(guó)的綜合國(guó)力和科技實(shí)力，進(jìn)一步鞏固其在世界范圍內(nèi)的霸主地位。與之對(duì)照，在20世紀(jì)50年代，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，為抵制帝國(guó)主義的武力威脅和核訛詐，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體做出了獨(dú)立自主研制“兩彈一星”的戰(zhàn)略決策，提出了“勒緊褲腰帶”的號(hào)召。在當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和工作條件艱苦的情況下，我們依靠自己的力量，用較少的投入和較短的時(shí)間，突破了原子彈、洲際導(dǎo)彈和人造地球衛(wèi)星等尖端技術(shù)，粉碎了帝國(guó)主義威脅和扼殺新生的社會(huì)主義制度的圖謀。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民把馬克思主義普遍真理同中國(guó)改革發(fā)展具體實(shí)際相結(jié)合而形成的偉大理論成果。這一制度集中體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義的根本精髓，又切合中國(guó)在特定發(fā)展階段的生產(chǎn)力狀況，符合歷史發(fā)展規(guī)律，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，具有強(qiáng)大的制度生命力和優(yōu)越性，舉國(guó)體制正是為發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性形成的體制機(jī)制。

（二）先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，迫切需要我們進(jìn)一步完善舉國(guó)體制

有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，舉國(guó)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是在特定的歷史時(shí)期發(fā)展起來(lái)的壟斷性體制。體育是一項(xiàng)社會(huì)主義公益事業(yè)，如果過(guò)多強(qiáng)調(diào)其政治功能，必然會(huì)限制其經(jīng)濟(jì)功能和娛樂(lè)功能的發(fā)揮，因此也必然排斥商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)機(jī)制，這與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背道而馳[7]。還有人認(rèn)為，舉國(guó)體制讓政府過(guò)度干預(yù)體育事業(yè)發(fā)展，造成國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制等一系列問(wèn)題，使得競(jìng)技體育發(fā)展脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的活動(dòng)基礎(chǔ)，變成了社會(huì)超前的產(chǎn)物，舉國(guó)體制完全不適應(yīng)如今中國(guó)的實(shí)際情況。我們認(rèn)為，產(chǎn)生這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的原因在于把舉國(guó)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)立起來(lái)；把舉國(guó)體制的本質(zhì)特征與某些具體機(jī)制的弊端、缺陷混淆起來(lái)。體育管理體制包括訓(xùn)練—競(jìng)賽體制、選拔—競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、保障—激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督—管理體制等一系列體系和機(jī)制，把我國(guó)體育管理體制中的弊端和缺陷簡(jiǎn)單歸咎于舉國(guó)體制的觀(guān)點(diǎn)是十分片面的。倫敦申奧成功后，英國(guó)政府總計(jì)投入約10億英鎊用于備戰(zhàn)奧運(yùn)，在體育發(fā)展模式上形成了一套英國(guó)特色的舉國(guó)體制。實(shí)踐上，以政府機(jī)構(gòu)改革和支持民間組織發(fā)展為前提，其主要內(nèi)容包括政策平等協(xié)商、組織協(xié)調(diào)配合、政府契約購(gòu)買(mǎi)和鼓勵(lì)志愿者服務(wù)[8]，從項(xiàng)目撥款、人才選拔、訓(xùn)練計(jì)劃等環(huán)節(jié)都圍繞奧運(yùn)金牌展開(kāi)。得益于英國(guó)特色舉國(guó)體制，在里約奧運(yùn)會(huì)上，英國(guó)以27枚金牌超越中國(guó)，排名金牌榜第二，躋身世界體育強(qiáng)國(guó)的行列。由此可見(jiàn)，以整合資源為特征的舉國(guó)體制符合現(xiàn)代化管理的趨勢(shì)和潮流。從先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，科技要素和與之適應(yīng)的現(xiàn)代化管理已經(jīng)成為先進(jìn)生產(chǎn)力的主要標(biāo)志。社會(huì)化大生產(chǎn)的突出表現(xiàn)是高度發(fā)達(dá)的社會(huì)分工和社會(huì)生產(chǎn)之間密切的協(xié)作關(guān)系，要保證這種分工與協(xié)作的高效運(yùn)行，就需要整合資源，全民動(dòng)員，在社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。因此，選擇什么樣的體制機(jī)制，要看是否符合本國(guó)實(shí)際和生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，并沒(méi)有放之四海皆可用的標(biāo)準(zhǔn)模式。經(jīng)過(guò)60多年艱苦奮斗，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值已超過(guò)30萬(wàn)億元[9]，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二；面對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)政府的果斷決策和快速調(diào)整機(jī)制，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，那種認(rèn)為舉國(guó)體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能兼容的觀(guān)點(diǎn)在邏輯和實(shí)踐中都不能成立。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，我們?nèi)嫔罨母?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)繼續(xù)向中高端水平邁進(jìn)，這充分表明社會(huì)主義制度下的舉國(guó)體制有利于釋放和發(fā)展生產(chǎn)力，需要進(jìn)一步探索和完善。

（三）從舉國(guó)體制的本質(zhì)上來(lái)看，有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展

有人認(rèn)為，“舉國(guó)體制”這一提法所標(biāo)示的舊體制，以國(guó)家政治利益為目的，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)“以人為本”和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程[10]，舉國(guó)體制與我們提倡的“以人為本”的理念相對(duì)立。恰恰相反，以公有制為主體的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求而形成的舉國(guó)體制，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的全面發(fā)展，真正做到“以人為本”。馬克思在關(guān)于個(gè)人全面發(fā)展的論述中指出，造成個(gè)人片面發(fā)展的根本原因是資本主義制度下的生產(chǎn)資料私有制和舊的社會(huì)分工等完全剝奪了人們?cè)诎l(fā)展自己多方面才能的權(quán)利和自由[11]。對(duì)比資本主義國(guó)家的舉國(guó)體制，我國(guó)舉國(guó)體制的本質(zhì)不同就在于貫徹實(shí)施黨在各個(gè)時(shí)期的路線(xiàn)方針政策，堅(jiān)持做人的思想政治工作，把個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)與國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的偉大事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)人的主觀(guān)能動(dòng)性和發(fā)揮各方面才能，完成最廣泛的全民動(dòng)員，為實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)和精神條件。如建國(guó)初期我們普遍開(kāi)展的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，不僅受到全國(guó)上下的一致?lián)碜o(hù)和人民群眾廣泛參與，而且在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，顯示出它“移風(fēng)易俗，改造國(guó)家”的偉大作用，極大地提高了人民群眾的精神境界。社會(huì)主義制度能夠突破資本主義兩極分化的狹隘格局和妨礙社會(huì)化大生產(chǎn)舊的社會(huì)分工體系，我們既能做到形成共同意志，集中力量辦大事；又能充分保障個(gè)人權(quán)利，增進(jìn)人民福祉。正如我們堅(jiān)持把民主和自由的實(shí)現(xiàn)化為具體的行動(dòng)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為一個(gè)不斷發(fā)展完善的歷史過(guò)程，舉國(guó)體制是一種工作機(jī)制，更是一種政治優(yōu)勢(shì)，從根本上為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展找到了一條現(xiàn)實(shí)可行的路徑。

［1］習(xí)平會(huì)見(jiàn)第31屆奧運(yùn)會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)［EB/OL］.（2016-08-25）［2016-09-10］.http://news.xinhuanet.com/politics/ 2016-08/25/c_1119456264.htm.

［2］習(xí)近平視察戰(zhàn)略支援部隊(duì)：要發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)［EB/OL］.（2016-08-30）［2016-09-10］.http://military.china.com/ important/11132797/20160830/23418826_all.html.

［3］郝勤.論中國(guó)體育“舉國(guó)體制”的概念、特點(diǎn)與功能［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（1）：7-11.

［4］魯飛，秦勇.我國(guó)競(jìng)技體育舉國(guó)體制幾個(gè)重要理論問(wèn)題的探析［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（1）：45-47.

［5］愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)［EB/OL］.（2016-09-10）［2014-02-02］.http://www.nhfpc.gov.cn/jnr/agwsrzsxx/201404/185fef4d1cde420a 847740533546a65f.shtml.

［6］翠屏山，左陽(yáng).著名項(xiàng)目范例簡(jiǎn)析——曼哈頓工程［J］.經(jīng)濟(jì)，2010（9）：124-127.

［7］楊建國(guó).“舉國(guó)體制”對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的影響及思考［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（5）：37-39.

［8］湯曉波.當(dāng)代英國(guó)體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變——基于政府與民間組織合作的視角［J］.體育學(xué)刊，2013（3）：55-60.

［9］溫家寶.2009年政府工作報(bào)告［EB/OL］.（2009-03-14）［2016-09-10］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2009-03/14/ content_17444081.htm.

［10］狐鳴.建議停止“舉國(guó)體制”的提法［J］.體育學(xué)刊，2007（2）：1-3.

［11］柳海民.簡(jiǎn)論“個(gè)人全面發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵及其基本特征［J］.教育研究與實(shí)驗(yàn)，1992（2）：1-4.

The Nationwide System of Socialism with Chinese Characteristics

Li Chunhua1,Zhu Yazhou2
（1.MarxInstitute ofChinese AcademyofSocial Sciences，Beijing100732; 2.Graduate School ofChinese AcademyofSocial Sciences,Beijing102488）

the system is initially a generalization of competitive sports management system in China,because of its obvious for national resources,administrative management,unified single vertical system,which is considered to be a“nationwide system”in nature.In recent years,there are a lot of differences and disputes around the theory of“the nationwide system”.In this regard,it is necessary to define scientifically,accurately understand and grasp the connotation,essence and characteristics ofthe whole nation system.The basic characteristics of the whole nation system can be summed up as“the national will,the mobilization of the whole people,the integration of resources,and the key breakthrough”.In the new historical conditions,we must continue to uphold and improve the system of the whole country,and give full playtothe superiorityofthe socialist system.

nationwide system；basic characteristics；socialist system

D 601

A

1674-5450（2017）03-0074-05

【責(zé)任編輯：趙 偉 責(zé)任校對(duì)：詹 麗】

2017－01－10

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義理論研究與建設(shè)工程項(xiàng)目（2014mgchq025）

李春華，女，黑龍江哈爾濱人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院原理研究部副主任、研究員，博士研究生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義文化理論與思想政治教育研究。