駐監(jiān)檢察室如何保障被監(jiān)管人申訴權(quán)探討

朱 琳

(西南政法大學(xué) 法學(xué)院 重慶 401120)

【法律與社會(huì)】

駐監(jiān)檢察室如何保障被監(jiān)管人申訴權(quán)探討

朱 琳

(西南政法大學(xué) 法學(xué)院 重慶 401120)

根據(jù)法律規(guī)定，被監(jiān)管人有權(quán)進(jìn)行申訴，駐監(jiān)檢察室有職責(zé)保障被監(jiān)管人合法的申訴權(quán)。由于我國申訴制度本身存在的一些不足，導(dǎo)致了被監(jiān)管人申訴難的發(fā)生，這對(duì)于被監(jiān)管人權(quán)利的保障以及對(duì)其改造效果都造成了不良的影響。因此本文從被監(jiān)管人申訴著手，借鑒域外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)駐監(jiān)檢察室如何保障被監(jiān)管人申訴權(quán)進(jìn)行探討，希望能對(duì)駐監(jiān)檢察官履行監(jiān)督職能有所幫助。

申訴；駐監(jiān)檢察；被監(jiān)管人；訴冤機(jī)制；域外借鑒

基于執(zhí)行刑事強(qiáng)制措施和監(jiān)禁刑罰的需要，被采取拘留、逮捕強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人或被告人及被判處監(jiān)禁刑罰的罪犯，都必須被羈押在一個(gè)與社會(huì)隔離的場所接受監(jiān)督、管理和矯治。羈押的實(shí)質(zhì)是對(duì)人身自由的剝奪，而人身自由是一個(gè)人實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。依法被羈押的監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)利既容易受到被羈押的同伴的侵犯，又容易受到管教干警的濫權(quán)或?yàn)^職的侵犯，因此保障監(jiān)管對(duì)象的權(quán)利既重要又艱巨，成為決定監(jiān)管場所安全、穩(wěn)定及教育矯治效果的關(guān)鍵所在。

伴隨著監(jiān)管場所管理、教育與矯治日趨規(guī)范、科學(xué)和文明，我國監(jiān)管場所發(fā)生脫逃、非正常死亡、傷害等事故已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著下降趨勢。但隨著監(jiān)管對(duì)象構(gòu)成的變化、維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，監(jiān)管場所對(duì)外開放程度的不斷加大，誘發(fā)監(jiān)管場所發(fā)生事故的因素也出現(xiàn)了細(xì)碎化趨勢，即管理者不當(dāng)?shù)墓芾矸绞?、不到位的管理，甚至不?dāng)?shù)恼Z言，都可能誘發(fā)管教沖突，甚至演化為安全事故。為此，維護(hù)監(jiān)管場所的安全和穩(wěn)定，不僅要杜絕打、罵、體罰等濫用職權(quán)現(xiàn)象，而且要進(jìn)一步建立健全監(jiān)管場所的申訴機(jī)制，切實(shí)保障監(jiān)管對(duì)象的合法權(quán)益。

一、建立申訴機(jī)制的必要性

(一)安全事故的頻繁發(fā)生

人生不如意事，十之八九。處于羈押狀態(tài)的監(jiān)管對(duì)象，不僅常認(rèn)為自己被羈押有冤情，而且在與其他監(jiān)管對(duì)象相處，在接受干警管教過程中，也常會(huì)感到含冤或負(fù)屈。不管冤屈是否確實(shí)存在，皆可引起不良情緒。而這種情緒若得不到及時(shí)釋放，則容易導(dǎo)致心理問題，甚至引發(fā)安全亊故。

常見的表現(xiàn)有：

1.自殺自殘

發(fā)生在監(jiān)管場所的自殺或自殘，主要有四個(gè)方面的原因：一是因受到刑亊處分，或被采取強(qiáng)制措施后，覺得前途渺茫，或?qū)Σ黄鹱约旱挠H人；二是為逃避參加勞動(dòng)、學(xué)習(xí)等改造活動(dòng)；三是經(jīng)歷逮捕、羈押、判刑、服刑等巨大生活挫折亊件，不良情緒累積，出現(xiàn)心理問題；四是在人獄前已經(jīng)存在心理問題，經(jīng)判刑和服刑而惡化。以上四種原因雖可單獨(dú)導(dǎo)致自殺、自殘，但大多由羈押期間感受到冤屈所誘發(fā)。

2.暴力侵害

發(fā)生在監(jiān)管場所的暴力侵害，主要表現(xiàn)為三類：一是管教人員針對(duì)監(jiān)管對(duì)象的暴力侵害，大多發(fā)生在監(jiān)管對(duì)象不服管教，甚至故意挑起事端的場合。而監(jiān)管對(duì)象之所以對(duì)抗管教，還在于他們感到有什么冤屈。二是監(jiān)管對(duì)象針對(duì)管教干警的暴力侵害，常常是因管教干警不當(dāng)?shù)墓芙谭绞?、不公正的?zhí)法等，激起了激惹性很高的監(jiān)管對(duì)象的憤怒情緒所引起。三是監(jiān)管對(duì)象之間實(shí)施的暴力侵害，則都由相互矛盾沖突得不到及時(shí)化解，導(dǎo)致積怨，或情緒激憤所產(chǎn)生。由此，不論是哪一種暴力侵害，無不與監(jiān)管對(duì)象感到冤屈有關(guān)。

3.群體事件

當(dāng)監(jiān)管場所發(fā)生伙食不好得不到改善，“牢頭獄霸”橫行霸道得不到及時(shí)處理，群體之間的矛盾得不到化解等情形時(shí)，監(jiān)管對(duì)象就會(huì)感到冤屈，并可能進(jìn)行群體抗?fàn)帲跃S護(hù)自己的權(quán)益。

(二)申訴機(jī)制的作用

1.安全保障作用

在監(jiān)管場所，管教干警與監(jiān)管對(duì)象之間由于存在著監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，因此，雙方在立場、觀點(diǎn)乃至行為上都會(huì)不同程度地存在著對(duì)立。為使這種對(duì)立轉(zhuǎn)向統(tǒng)一，既需要將監(jiān)管對(duì)象針對(duì)管教人員和監(jiān)管場所的對(duì)立、不滿情緒，通過替代性對(duì)象加以宣泄而予以消除，又要善于利用存在于監(jiān)管雙方之間的張力，推動(dòng)監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而建立監(jiān)管場所的申訴機(jī)制，則能發(fā)揮場所的安全閥作用，降低場所安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.反映信息作用

監(jiān)管對(duì)象感到冤屈，一定有其自身和外在的原因，為此，建立申訴機(jī)制，可以使管教干警、監(jiān)所檢察人員及時(shí)了解監(jiān)管對(duì)象的不滿、相互存在的矛盾沖突，掌捶管教干警可能存在的濫用職權(quán)、瀆職侵權(quán)行為。正所謂知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。申訴機(jī)制的特殊信息功能，對(duì)提高檢察監(jiān)督效率，改進(jìn)監(jiān)管工作都具有極其重要的作用。

3.促進(jìn)矯正作用

申訴機(jī)制包含著反映冤屈、調(diào)査冤屈事實(shí)、依制度處理冤屈的完整過程。在這一過程中，渠道暢通的申冤具有及時(shí)宣泄不良情緒的積極作用，而整個(gè)調(diào)査和處理冤屈的過程，也是一個(gè)宣講法律、政策，展現(xiàn)公正、公平，分辨是非曲直的過程。對(duì)監(jiān)管對(duì)象的矯正正是在這一個(gè)積極的互動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)的。

二、被監(jiān)管人申訴的現(xiàn)狀

(一)法律的相關(guān)規(guī)定

被監(jiān)管人申訴權(quán)是法律賦予被監(jiān)管人的一項(xiàng)重要權(quán)利，對(duì)于減少、糾正錯(cuò)誤，保障公民的人身權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯作用巨大，體現(xiàn)了國家對(duì)人權(quán)的保障和尊重，也是對(duì)公民申訴權(quán)保障的憲法原則的具體化?！侗O(jiān)獄法》第7條概括規(guī)定罪犯的人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和申訴、控告、檢舉權(quán)利不受侵犯?！度嗣駲z察院監(jiān)獄檢察辦法》第43條規(guī)定“派駐檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理罪犯及其法定代理人、近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、舉報(bào)和申訴，根據(jù)罪犯反映的情況，及時(shí)審查處理”。

由上可以看出人民檢察院駐監(jiān)檢察室對(duì)罪犯在服刑期間依法應(yīng)當(dāng)享有的申訴、控告權(quán)利是否得到保護(hù)，對(duì)監(jiān)獄在處理時(shí)是否有侵權(quán)行為，實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況，有權(quán)提出糾正意見。正確對(duì)待被監(jiān)管人的申訴，保障其申訴渠道的暢通，對(duì)于提升改造效果，維護(hù)監(jiān)管場所安全穩(wěn)定，其重大意義不言自明。

(二)被監(jiān)管人申訴的現(xiàn)實(shí)狀況

1.申訴的方式有限性

一是罪犯直接通過自己監(jiān)區(qū)管教民警轉(zhuǎn)交申訴材料的方式，二是通過與家屬會(huì)見時(shí)口頭或書面委托其家屬來進(jìn)行申訴，三是通過向監(jiān)區(qū)檢察官信箱寫信要求約見駐監(jiān)檢察官向其申訴。

2.申訴動(dòng)機(jī)多樣性

有的是受其他罪犯申訴的影響，盲目跟從，對(duì)申訴結(jié)果抱著無所謂的態(tài)度;有的雖然認(rèn)罪，但覺得自己罪行與別人差不多，而處罰偏重，不服判決，希望得到所謂的公平處理；有的罪犯思想活躍想通過申訴得到民警或檢察官的關(guān)注，混個(gè)臉熟，以期在以后改造的日子里獲得關(guān)照。

3.申訴的心理復(fù)雜性

有的罪犯在申訴時(shí)有思想顧慮，心里很矛盾，怕被看成另類，怕自己在管教民警心目中的印象大打折扣，影響其評(píng)級(jí)、受獎(jiǎng)拿積分，進(jìn)而不能獲得較大的減刑幅度早日出獄，違心地放棄了申訴；有的罪犯心存僥幸，明知自己的行為構(gòu)成犯罪，仍期待奇跡出現(xiàn)；有的罪犯是心術(shù)不正，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”無理糾纏。

4.申訴結(jié)果與監(jiān)管安全緊密相關(guān)性

我國的罪犯人是集體關(guān)押的，罪犯生性敏感偏執(zhí)，一旦個(gè)別罪犯申訴成功“鯰魚效應(yīng)”立馬顯現(xiàn)，申訴無果，在“老申訴戶”暗示或別有用心的同號(hào)犯的鼓舞下屢次申訴，無所顧忌，分散民警精力，胡攪蠻纏，不安于改造，擾亂監(jiān)管場所的安全穩(wěn)定。

(三)駐監(jiān)檢察部門對(duì)待申訴的處理

《監(jiān)獄法》規(guī)定人民檢察院有權(quán)對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督。目前，我國所有的監(jiān)獄中都有人民檢察院的派駐檢察室，駐監(jiān)檢察室監(jiān)督監(jiān)獄依法開展刑罰執(zhí)行工作，保障監(jiān)獄中罪犯的合法權(quán)利。駐監(jiān)檢察人員通過巡視監(jiān)區(qū)勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活現(xiàn)場，和監(jiān)獄建立相應(yīng)的工作聯(lián)系制度，查閱相關(guān)文材料，接受罪犯約見，進(jìn)行個(gè)別談話，受理罪犯申訴和控告。然而在實(shí)踐中，駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)對(duì)罪犯的申訴權(quán)益的保障方面未盡如人意。

首先，駐監(jiān)檢察室充當(dāng)?shù)谌私巧?，以?guī)范監(jiān)管活動(dòng)，維護(hù)罪犯合法權(quán)益為職責(zé)，本來是保護(hù)罪犯權(quán)利不受侵犯最可靠的第三人，但在現(xiàn)實(shí)狀況下，駐監(jiān)檢察室卻通常有意、無意的站在和監(jiān)管場所相同的立場，使罪犯處于更為無助的境地。

其次，一直以來駐監(jiān)檢察室人員偏少，新刑訴法實(shí)行以后提出了更高的要求，事情繁雜，疲于應(yīng)付，更有一些檢察人員認(rèn)為罪犯申訴就是在故意破壞監(jiān)管秩序，逃避勞動(dòng)改造的表現(xiàn)，從而不屑于處理罪犯的申訴。

最后，在工作方法上，對(duì)于申訴受理工作重視不夠，不認(rèn)真審查和研究，而是敷衍了事，工作方式簡單被動(dòng)，對(duì)于收到的罪犯的申訴材料，大多只是簡單的一轉(zhuǎn)了事，沒有跟蹤監(jiān)督和督辦，沒有切實(shí)維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。

三、域外罪犯訴冤機(jī)制的借鑒

(一)大陸法系國家罪犯訴冤機(jī)制

在德國，接受和調(diào)處監(jiān)管對(duì)象的訴冤，主要是司法執(zhí)行機(jī)關(guān)組建的顧問委員會(huì)。它可以接受申請、建議和控訴，可以了解有關(guān)關(guān)押、勞動(dòng)、職業(yè)培訓(xùn)、膳食、醫(yī)療和改造情況。為此，其成員可在監(jiān)房探訪犯人和被收容人，與他們的交談和通信不受監(jiān)督。

在法國，設(shè)立了由法官、檢察官、律師、議員、勞動(dòng)場所的負(fù)責(zé)人、監(jiān)察員、慈善機(jī)構(gòu)人員或負(fù)責(zé)釋放后的工作人員等眾多人員所組成監(jiān)督委員會(huì)。它負(fù)責(zé)監(jiān)督獄內(nèi)衛(wèi)生、安全、飲食和保健工作、勞動(dòng)、監(jiān)規(guī)制度，以及對(duì)犯人的思想教育工作。委員會(huì)應(yīng)向司法部長匯報(bào)其認(rèn)為應(yīng) 集的情況、提出的批評(píng)或建議。監(jiān)督委員會(huì)在其附近的監(jiān)獄每年至少召開一次會(huì)議，認(rèn)為有必要時(shí)可派出一名或幾名委員會(huì)成員視察監(jiān)獄。

在日本，刑罰執(zhí)行中，犯人可與一般公民一樣，采取法律行動(dòng)，向裁判所提起民事、行政訴訟或向檢察機(jī)關(guān)提出申訴與控告，或采取其他獄外救濟(jì)手段，以保障權(quán)利。

(二)英美法系國家罪犯訴冤機(jī)制

在美國，根據(jù)美利堅(jiān)合眾國第42號(hào)法典第1983款即聯(lián)邦公民權(quán)利法案的規(guī)定，罪犯享有通過訴訟尋求權(quán)利保護(hù)的權(quán)利，因此，訴訟監(jiān)督成了行刑監(jiān)督的主要方式。但為了避免訴訟，監(jiān)獄發(fā)展出各種替代訴訟的解決監(jiān)獄與犯人之間沖突的方案，具體包括通過私告公調(diào)査官、調(diào)解、訴冤程序避免與法院打官司。私告公調(diào)査官是公共事務(wù)官員，往往是律師，有權(quán)調(diào)查各個(gè)控告問題并對(duì)公共機(jī)構(gòu)的改進(jìn)提出建議。雇用調(diào)査官的各州把他們看做解決獄內(nèi)爭端和上法院打官司之間的中介。以調(diào)解解決獄內(nèi)糾紛，以減少上法院打官司，是正在發(fā)展中的非訴訟監(jiān)督方式。調(diào)解人員受過專門訓(xùn)練，能夠通過自己的調(diào)解促使?fàn)巿?zhí)雙方理智處理問題。訴冤程序是解決內(nèi)部糾紛的行政辦法，用于解決監(jiān)管人員的冤屈和囚犯的冤屈。美國國會(huì)通過了合眾國第42號(hào)法令第1997款，要求州監(jiān)獄在囚犯向聯(lián)邦法院起訴之前竭盡全力做出補(bǔ)救，激發(fā)州監(jiān)獄在系統(tǒng)內(nèi)建立訴冤機(jī)構(gòu)，以免打官司。訴冤程序須在90天內(nèi)完成，而訴冤程序標(biāo)準(zhǔn)由美國總檢察長負(fù)責(zé)公布，并負(fù)責(zé)檢査監(jiān)獄系統(tǒng)是否符合那些標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)獄范圍內(nèi)，訴冤委員會(huì)提出的申訴裁決通常會(huì)先送主管官員或督察，然后送交領(lǐng)導(dǎo)部門的委員。

在英國，在國務(wù)大臣的指定下，每一所監(jiān)獄都設(shè)有巡視委員會(huì)，其成員由一般民眾組成，但依法其中必須有2名以上保安官。典型委員會(huì)有12至16名，其職責(zé)包括定期前往監(jiān)獄視察所有事務(wù)，任何受刑人都可以在其巡視監(jiān)獄時(shí)提出申訴。委員會(huì)的任何成員可以隨時(shí)進(jìn)人監(jiān)獄，隨意進(jìn)人監(jiān)獄任何部分，會(huì)見每一位囚犯，并且不需要監(jiān)獄官員的監(jiān)視和監(jiān)聽，隨時(shí)可以査閱監(jiān)獄案卷。委員會(huì)必須就監(jiān)獄的狀況與管理向國務(wù)大臣提交年度報(bào)告，可以提出他們認(rèn)為合適的任何意見和建議。委員會(huì)每月必須在監(jiān)獄中召開一次會(huì)議。但是，如果較少的會(huì)議能有效地解決問題，可以延長會(huì)議間隔期，但一年最少要召開8次會(huì)議。

(三)我國港臺(tái)地區(qū)罪犯訴冤機(jī)制

在香港特別行政區(qū)，監(jiān)獄設(shè)立專門的投訴調(diào)査組處理罪犯訴冤，投訴調(diào)查組是懲教署署長委任的獨(dú)立組別，按照ISO認(rèn)證制度，迅速、徹底和公正處理及調(diào)査職權(quán)范圍內(nèi)的所有投訴。調(diào)査結(jié)果均由懲教署投訴委員會(huì)審核。委員會(huì)復(fù)檢表示不滿的受屈個(gè)案，署長則處理有關(guān)個(gè)案的進(jìn)一步上訴。

在臺(tái)灣地區(qū)，根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“監(jiān)獄行刑法”第5條第2款之規(guī)定:檢察官就執(zhí)行刑罰有關(guān)事項(xiàng)，隨時(shí)考核監(jiān)獄J4〕監(jiān)獄與檢察機(jī)關(guān)一樣隸屬于法務(wù)部，對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的監(jiān)督，除檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督以外，還有“法務(wù)部”派員巡察監(jiān)獄。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“監(jiān)獄行刑法”的規(guī)定，“法務(wù)部”派員巡察監(jiān)獄，每年至少一次。而監(jiān)獄內(nèi)部的訴冤機(jī)制則更為完備。

(四)域外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1.重視接受、調(diào)處罪犯的大小冤屈

從域外訴冤機(jī)制涉及的管教對(duì)象的冤屈大小情況看，他們不僅重視接受犯人對(duì)生效判決的申訴及管理人員嚴(yán)重侵犯人權(quán)人員的控告，而且十分重視處理犯人日常服刑所引起的細(xì)碎的冤屈。對(duì)于小的冤屈雖然仍可由管理部門處理，但同時(shí)還有中立的機(jī)構(gòu)調(diào)處。

2. 罪犯的訴冤渠道多且暢通無阻

域外監(jiān)獄罪犯的訴冤，可有多種渠道，如向有關(guān)機(jī)構(gòu)寄發(fā)申訴、控告信等。最具特色的是行刑監(jiān)督主體，通過定期或不定期的巡視、巡察，直接接受罪犯的申訴、控告，或直接約談犯人等方式發(fā)現(xiàn)問題。然后分不同情況，有的可以直接調(diào)査處理，有的交由管理部門解決，有的則向行政首長或有關(guān)部門報(bào)告。

四、完善我國申訴機(jī)制的建議

(一)規(guī)范司法行為，轉(zhuǎn)變觀念，重視罪犯合法權(quán)益的保護(hù)

轉(zhuǎn)變司法人員的執(zhí)法觀念，規(guī)范司法行為，提升法治思維，嚴(yán)格依法辦事，是改革和完善罪犯申訴制度的重要保障。因此要加大對(duì)司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員牢固樹立“罪犯首先是人，以人為本”的觀念，提高綜合素質(zhì)，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待罪犯申訴，只有這樣“良法”才能落地有聲，合法權(quán)益的保障才不是一紙空文。

(二)暢通訴冤渠道，完善監(jiān)督結(jié)構(gòu)

首先，要加強(qiáng)監(jiān)管部門內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督。監(jiān)管場所的上級(jí)管理部門與管理人員，具有直接接觸監(jiān)管對(duì)象的便利。但長期以來，他們到場所巡視主要關(guān)注的是監(jiān)管安全，因而很少接受監(jiān)管對(duì)象訴冤。為此，有必要確立防范累積之冤即是安全的觀念，逐步將接受監(jiān)管對(duì)象的訴冤作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)巡視監(jiān)管場所的一項(xiàng)重要職責(zé)。

其次，建立社區(qū)趨向的社會(huì)監(jiān)督組織，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。監(jiān)管場所必須與社會(huì)隔離，但不應(yīng)該對(duì)社會(huì)封閉。由人大代表、政協(xié)代表、普通公眾等組成的民間監(jiān)督組織，由于與冤屈或雙方當(dāng)事人沒有利害關(guān)系，因此容易獲得監(jiān)管對(duì)象的信任。他們一旦被賦予獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，很容易做到經(jīng)常性地接觸監(jiān)管對(duì)象，接受訴冤甚至調(diào)處冤屈。

最后，增強(qiáng)檢察監(jiān)督的獨(dú)立性。檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在監(jiān)管場所都設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備有專門人員，照理既容易獲得監(jiān)管對(duì)象的信任，也有條件經(jīng)常接觸監(jiān)管對(duì)象，是接受監(jiān)管對(duì)象訴冤的最佳渠道。

(三)強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，暢通罪犯申訴渠道

1.主動(dòng)作為，強(qiáng)化監(jiān)督效力

監(jiān)獄在處理罪犯的申訴的過程中時(shí)常會(huì)發(fā)生一些侵權(quán)行為，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是扣壓罪犯申訴信件，片面認(rèn)為，罪犯申訴就是不認(rèn)罪服法，不接受改造，監(jiān)獄對(duì)她們的思想教育改造無效，因而壓制罪犯的申訴。二是對(duì)控告、檢舉監(jiān)獄內(nèi)部的信件、材料，不僅予以扣留、銷毀，而且會(huì)創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓控告、檢舉的罪犯看不到駐監(jiān)檢察官。實(shí)踐中，對(duì)這類罪犯進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的手法比較隱蔽，駐監(jiān)檢察官是很難發(fā)現(xiàn)的，因此在監(jiān)區(qū)巡視檢察時(shí)要做到眼觀六路，耳聽八方。

目前駐監(jiān)檢察的監(jiān)督方式主要是針對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，監(jiān)獄收到書面糾正意見后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改并將整改情況及時(shí)反饋給駐監(jiān)檢察室。但是，實(shí)踐中有些監(jiān)獄收到建議后思想上不夠重視，只是草草回復(fù)一份整改情況說明，事實(shí)上卻沒有落實(shí)整改，加上駐監(jiān)檢察人員對(duì)監(jiān)管單位職能處室人員比較熟悉，抹不下面子，有時(shí)也是應(yīng)付差事沒有及時(shí)跟蹤落實(shí)，監(jiān)督到位。因此對(duì)于罪犯的控告、申訴，駐監(jiān)檢察人員不但要拋棄官僚主義作風(fēng)，換位思考，實(shí)事求是按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真辦理外，還要求駐監(jiān)檢察人員要具備高度的事業(yè)心和責(zé)任感，具備跟蹤監(jiān)督不達(dá)目的不罷休的決心和毅力，通過辦理罪犯的控告、申訴，維護(hù)社會(huì)的公平正義，提高法律監(jiān)督效力。

2.積極履職，方式靈活多樣

(1)加大宣傳力度。在監(jiān)區(qū)設(shè)立檢務(wù)公開欄，抓住每月的罪犯接見日的機(jī)會(huì)到接待室向罪犯家屬發(fā)放宣傳資料。

(2)建立罪犯申訴檔案。利用現(xiàn)有條件，建立罪犯申訴信息檔案，一人一檔，對(duì)合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和全程監(jiān)督，也有利于日后備。

(3)研究分析罪犯，善于處理問題。罪犯入獄后，面對(duì)監(jiān)獄內(nèi)森嚴(yán)的等級(jí)管理制度，很小心地隱藏自己。駐監(jiān)檢察人員在巡視勞動(dòng)、生活、工作場所應(yīng)該做到：望，以觀其色：有的罪犯內(nèi)向膽小且在監(jiān)區(qū)的所有活動(dòng)是受限制的，駐監(jiān)檢察官在巡視檢察時(shí)眼睛要亮，看到一直注視著你的罪犯要主動(dòng)靠上去問其原由；聞，以聽其言：認(rèn)真傾聽罪犯申訴，仔細(xì)分析，注意其語氣變化；問，以察其心：多問少答，靈活應(yīng)變，以探知其內(nèi)心真意；切，以動(dòng)其情：與罪犯交流時(shí)要放下架子，態(tài)度端正，不要無端打斷其傾訴。只有以自身的實(shí)際行動(dòng)關(guān)心、感染罪犯，建立信任，讓其敞開心扉，合法合理申訴，從源頭上減少濫用申訴權(quán)。

3.踏實(shí)勤奮，疏通申訴渠道

駐監(jiān)檢察室最主要的職責(zé)是維護(hù)監(jiān)管場所的安全與穩(wěn)定，監(jiān)督到位而不越位。通過參加獄情分析會(huì)和監(jiān)區(qū)周分析會(huì)，了解罪犯的思想現(xiàn)狀，經(jīng)常與監(jiān)管一線民警溝通交流，掌握監(jiān)管現(xiàn)狀，在監(jiān)區(qū)中進(jìn)行法制教育講座，提高民警遵法、守法意識(shí)，“法無授權(quán)不為”，提升人權(quán)保障觀念，發(fā)放問卷調(diào)查表，聽取她們對(duì)駐監(jiān)檢察工作的意見和建議，同時(shí)要努力鉆研業(yè)務(wù)，以過硬的法律素養(yǎng)和踏實(shí)做事的人格魅力獲得監(jiān)管單位的信任，只有這樣才有可能真正做到渠道暢通，切實(shí)維護(hù)罪犯申訴權(quán)。

(四)完善相關(guān)立法

在刑事訴訟法中或者出臺(tái)專門的申訴法律法規(guī)，對(duì)于申訴的受理部門、級(jí)別，處理申訴案件的期限以及回復(fù)的具體形式，罪犯申訴的理由、罪犯在知道或應(yīng)當(dāng)知道其申訴權(quán)后申訴的起止日期，在服刑期間的申訴次數(shù)做統(tǒng)一的規(guī)定，做到有章可循。細(xì)化《監(jiān)獄法》關(guān)于處理罪犯申訴材料的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)獄可以自行處理罪犯的控申材料做出嚴(yán)格限制，完善轉(zhuǎn)送其他部門處理的材料的期限、備案、回復(fù)及催告等相關(guān)規(guī)定。在合適的時(shí)機(jī)，促成完整專門的國家申訴法的制定和頒布。

[1] 樊崇義,劉文化.服刑人員申訴權(quán)保障探析——以訴冤機(jī)制構(gòu)建為視角[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)(漢文版),2014(4).

[2] 狄小華.監(jiān)管場所訴冤機(jī)制研究[J].刑事法評(píng)論,2013(1).

[3] 李銀波,李志民.《監(jiān)獄法》與現(xiàn)代化文明監(jiān)獄對(duì)人權(quán)的保障——關(guān)于罪犯申訴權(quán)保障的法律思考[J].政法論壇,1995(6).

[4] 吳愛紅.罪犯申訴機(jī)制探析[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1).

[5] 樊崇義,劉文化.比較法視野下的服刑人員申訴權(quán)保障探析——以訴冤機(jī)制構(gòu)建為視角[J].法學(xué)雜志,2014(6).

[6] 中華人民共和國司法部.外國監(jiān)獄法規(guī)匯編[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,1989:185-186.

[7] 張金,張?zhí)K軍.亞太地區(qū)當(dāng)代矯正制度縱覽[M].南京:南京師范大學(xué)出版社,1999:20.

[8] 任卓冉,賀葸葸.美國犯人訴冤解決機(jī)制及其啟示[J].求索,2015(5).

[9] 狄小華,張丹.域外刑罰執(zhí)行監(jiān)督體制比較研究[J].中國司法,2012(6).

[10] 王明迪,監(jiān)獄法比較研究[J].中國監(jiān)獄學(xué)刊,1996(2).

[11] 樊崇義,吳宏耀,種松志.域外檢察制度研究[M]北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2008:127.

[11] 魏建文.監(jiān)所檢察監(jiān)督的問題與對(duì)策探析[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2012(4).

Appeal right of regulatory person

ZhuLin

(LawSchool of Southwest University of Political Science and Law,Chongqing 401120)

According to the law,regulatory person have the right to appeal which the prison agencies the people’s procuratorate found need to protect.Because the appeal system itself exists some disadvantages,prisoners can’t appeal.This is not conducive to rights protection.Conference to the foreign experience,to make prison agencies the people’s procuratorate found play a role is necessary.

Appeal;prison agencies the people’s procuratorate found;regulatory person;mechanism;foreign reference

2017-1-20

朱琳(1993-)，女，吉林白山人，本科畢業(yè)于西南政法大學(xué)，專業(yè)為刑事訴訟法，研究方向?yàn)樾淌略V訟法理論，現(xiàn)為西南政法大學(xué)法學(xué)院刑事訴訟法研究生。

D916.3

A

1674-2885(2017)01-63-06