高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督的途徑與機(jī)制研究

年素英

(蚌埠學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督的途徑與機(jī)制研究

年素英

(蚌埠學(xué)院 安徽 蚌埠 233030)

高校工會(huì)是中國(guó)教育工會(huì)的基層工會(huì)組織，在推動(dòng)和諧校園的建立和教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合高校工會(huì)維護(hù)、參與、建設(shè)、教育等基本職能，積極引導(dǎo)教職工參與到高校事業(yè)發(fā)展中來(lái)，分析強(qiáng)化高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督的必要性，提出創(chuàng)新高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督的途徑與機(jī)制。

高校工會(huì)；民主管理與監(jiān)督；途徑；機(jī)制

中國(guó)教育工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。高校工會(huì)作為基層工會(huì)組織，聯(lián)系的對(duì)象是全體教職工，而學(xué)校的發(fā)展需要全體教職工的參與、決策、管理和監(jiān)督。因此，高校工會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其維護(hù)、參與、建設(shè)、教育等基本職能，積極引導(dǎo)教職工參與到高校事業(yè)發(fā)展中來(lái)，通過(guò)健全和完善教代會(huì)、職代會(huì)、工代會(huì)等制度形式，對(duì)涉及高校發(fā)展與教職工切身利益的重大問(wèn)題進(jìn)行民主參與和民主管理，真正肩負(fù)起時(shí)代賦予高校和高校工會(huì)組織的歷史使命，推動(dòng)和諧校園的建立和教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

1.強(qiáng)化高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督的必要性

《工會(huì)法》指出：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！?/p>

黨的十八大指出：“全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！?/p>

《中國(guó)工會(huì)章程》指出：“中國(guó)工會(huì)在企業(yè)、事業(yè)單位中，按照促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益的原則，支持行政依法行使管理權(quán)力，組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，與行政方面建立協(xié)商制度，保障職工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)職工的積極性，促進(jìn)企業(yè)、事業(yè)的發(fā)展?！?/p>

1.1 強(qiáng)化高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。高校作為傳承文明、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新知識(shí)、服務(wù)社會(huì)、傳播文化的組織，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中起著舉足輕重的作用。百年大計(jì)，教育為本，必須把以人為本推進(jìn)素質(zhì)教育作為教育工作的主題，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

1.2 強(qiáng)化高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督，是保障高校教育事業(yè)發(fā)展的需要

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出，21世紀(jì)是中華民族偉大復(fù)興的世紀(jì)，關(guān)鍵靠人才，根本在教育。高校工會(huì)只有實(shí)行民主管理，履行高校工會(huì)維護(hù)、教育、參與、建設(shè)等基本職能，為教職工提高教學(xué)科研能力創(chuàng)造條件，對(duì)教職工給予幫扶和支持，切實(shí)維護(hù)教職工的各項(xiàng)合法權(quán)益。只有教職工參與管理，擁有知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，為學(xué)校的改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，才能保證教育事業(yè)和諧發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

1.3 強(qiáng)化高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督，是創(chuàng)建高校和諧校園的需要

和諧校園是社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的主要保障，也是和諧社會(huì)的重要組成部分。高校工會(huì)組織在建設(shè)和諧校園、維護(hù)教職工權(quán)益、維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、化解矛盾等領(lǐng)域都扮演著重要角色。高校工會(huì)要不斷創(chuàng)新工作思路，把握高校的發(fā)展方向和理念，處理好高校與教職工、社會(huì)、環(huán)境等之間的關(guān)系，消除校園的不穩(wěn)定因素，維護(hù)高校的公共利益，推進(jìn)高校和諧校園建設(shè)。

1.4 強(qiáng)化高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督，是維護(hù)職工合法權(quán)益的需要

高校管理的主體是全體教職工,高校工會(huì)作為維系高校和教職工的紐帶,其基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益。只有落實(shí)教職工民主管理與監(jiān)督，維護(hù)教職工的知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極探索適合于高校特點(diǎn)的職工民主參與 、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式，使之真正成為保障職工民主政治權(quán)利的有效措施和履行維護(hù)職能的重要途徑，才能切實(shí)增強(qiáng)職工凝聚力，保障廣大職工的權(quán)益，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2.創(chuàng)新高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督的途徑

2.1 健全高校工會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高服務(wù)能力

（1）完善高校工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部、工會(huì)協(xié)管干部的原則，在工會(huì)干部的入口上把好關(guān)，把作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、有組織管理才能、善于做群眾工作、敢于為群眾說(shuō)話辦事、熱心為教職工服務(wù)的優(yōu)秀人才選拔吸納到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。通過(guò)加強(qiáng)工會(huì)干部理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展理論與專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)理論創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，不斷提高工會(huì)干部的理論素養(yǎng)、工作能力和服務(wù)水平。改變目前高校工會(huì)年齡結(jié)構(gòu)老化，思想陳舊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)狀。

（2）規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出。高校工會(huì)的收入來(lái)源主要是按職工工資總額的2%計(jì)提，要充分利用好這筆錢(qián)，真正為教職工謀福利。高校工會(huì)作為維系高校和教職工的紐帶，在維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，也要積極維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，保障績(jī)效管理、福利待遇、工作環(huán)境、安全衛(wèi)生、食堂伙食等與教職工的生存發(fā)展密切相關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施和落實(shí)。

（3）創(chuàng)新工會(huì)活動(dòng)載體。高校工會(huì)要積極創(chuàng)建各類(lèi)教職工社團(tuán)，開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富活動(dòng)載體。將活動(dòng)的趣味性、知識(shí)性和思想性融合起來(lái)，適時(shí)開(kāi)展教職工排球賽、羽毛球賽、乒乓球賽、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、文明禮儀講座、心理健康知識(shí)講等，增強(qiáng)教職工的集體榮譽(yù)感，促進(jìn)教職工身心健康發(fā)展。

2.2 暢通教職工民主管理與監(jiān)督渠道，發(fā)揮參政議政作用

（1）實(shí)行校務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)高校民主管理、民主監(jiān)督的重要措施是校務(wù)公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)是高校教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的平臺(tái)。通過(guò)校園網(wǎng)、校報(bào)、公示欄等形式把教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公示，如“三公經(jīng)費(fèi)”、師資培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)聘職稱、干部任免、年度考核、職工福利、公寓建設(shè)招投標(biāo)等各方面工作情況。高校工會(huì)要主動(dòng)配合和督促有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)做好校務(wù)公開(kāi)工作，從而使教職工的合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障，從而提高工作的透明度和效率，調(diào)動(dòng)教職工的主動(dòng)性和積極性。

（2）建立高校工會(huì)“民主管理日”。高校工會(huì)工作要充分發(fā)揮主動(dòng)性，采取座談會(huì)、單獨(dú)面談的方式等充分了解教職工的思想 、工作動(dòng)態(tài)，也可以通過(guò)電子郵箱、熱線電話、校長(zhǎng)征求意見(jiàn)信箱、微信公眾平臺(tái)等多種形式，構(gòu)建教職工反映內(nèi)心意見(jiàn)和建議的信息渠道。鼓勵(lì)教職工積極參與學(xué)校民主管理，使學(xué)校的各項(xiàng)決策最大限度地代表教職工的根本利益。

（3）實(shí)行激勵(lì)措施，對(duì)優(yōu)秀合理化建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于提出的合理化建議，有關(guān)部門(mén)要逐條逐項(xiàng)進(jìn)行解釋解答。對(duì)通過(guò)論證切合實(shí)際，有可行性，操作性強(qiáng)的建議，一經(jīng)采納，可以考慮給予一定物資或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并以制度化方式規(guī)范，從而調(diào)動(dòng)教職工民主管理和監(jiān)督的積極性。當(dāng)然在合理化建議中，不能為了個(gè)別人的利益而對(duì)建議人打擊報(bào)復(fù)，制度應(yīng)切實(shí)保護(hù)建議人的合法權(quán)益。

2.3 健全教代會(huì)制度，維護(hù)教職工合法權(quán)益

高校教代會(huì)制度是教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的一種基本組織形式，也是確立教職工主體地位的有效途徑。對(duì)涉及教職工切身利益的事情，都應(yīng)由教職工代表大會(huì)討論通過(guò)，讓教職工真正參與民主評(píng)議，落實(shí)知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)平等協(xié)商，減少學(xué)校與教職工之間的矛盾糾紛，真正做到維護(hù)教職工合法權(quán)益。

3.建立健全高校工會(huì)民主管理與監(jiān)督的機(jī)制

3.1 建立健全高校工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制

創(chuàng)新工作理念，工會(huì)組織要從傳統(tǒng)的福利型、活動(dòng)型、埋頭苦干型，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、維權(quán)型和理論指導(dǎo)實(shí)踐型。建立健全幫扶困難職工的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全勞動(dòng)者的社會(huì)保障、和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作機(jī)制。著力改進(jìn)工作方式方法，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)分析解決問(wèn)題的能力。創(chuàng)新工會(huì)工作內(nèi)容，切實(shí)有效地維護(hù)職工的合法權(quán)益，贏得職工群眾的信賴和支持。

3.2 建立健全信息反饋機(jī)制

通過(guò)教師座談會(huì)、報(bào)紙、電話、網(wǎng)絡(luò)、信息等方式，傾聽(tīng)教職工的意見(jiàn)與呼聲，主動(dòng)關(guān)注教職工的生存與發(fā)展，增強(qiáng)其對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感，激發(fā)其工作潛能，形成強(qiáng)大的向心力和凝聚力。另一方面，高校工會(huì)還應(yīng)深化校務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)向教職工傳達(dá)學(xué)校發(fā)展的最新情況，將校園文化建設(shè)和師德師風(fēng)教育活動(dòng)的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)傳遞給教職工，著力發(fā)揮廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 建立健全高校教職工代表大會(huì)制度

高校教職工代表大會(huì)制度，是教職工實(shí)施和管理學(xué)校民主權(quán)利的重要形式和載體。落實(shí)教職工參與學(xué)校管理、決策、選舉等相應(yīng)權(quán)利，監(jiān)督檢查提案落實(shí)情況和決議通過(guò)情況，保證教代會(huì)的民主、公開(kāi)、公正。對(duì)教職工反映的問(wèn)題，要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，具體落實(shí)，保證事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督。

3.4 建立健全財(cái)力保障機(jī)制

高校應(yīng)建立健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障、正常增長(zhǎng)機(jī)制，在年度預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮工會(huì)工作的特殊性、應(yīng)急性和基礎(chǔ)性，加大投入力度。尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金投入方面要明確，對(duì)工會(huì)開(kāi)展的重大活動(dòng)予以專(zhuān)項(xiàng)支持。

3.5 建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制

高校各部門(mén)之間要圍繞工會(huì)工作加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成高效對(duì)接機(jī)制，對(duì)工會(huì)工作的重要事項(xiàng)、重要活動(dòng)、重要工程項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)合解決，形成行政工作與工會(huì)工作常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，并把建立健全權(quán)益維護(hù)與協(xié)商制度列入工作規(guī)劃，確保教職工維權(quán)保障機(jī)制的健全。

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The trade unions in Colleges and universities are the basic level trade union organizations of the Chinese education trade unions,which play an important role in promoting the establishment of a harmonious campus and the continuous and healthy development of the education,and realizing social harmony.In this paper,the basic functions of trade unions maintenance,participation,construction,education and other basic functions,actively guide the staff to participate in the development of the University,analysis of the necessity of strengthening the democratic management and supervision of the University's trade unions,and put forward ways and

University trade unions；Democratic management and supervision；Way；Mechanism

G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-7327（2017）-06-0142-02

新建地方本科院校財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建的研究（項(xiàng)目編號(hào)為2015jyxm384）。蚌埠學(xué)院人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目"安徽省金融租賃公司的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略研究"（項(xiàng)目編號(hào)為2014sk01zd）。

年素英（1976.12—），女，漢族，安徽蚌埠人，碩士，蚌埠學(xué)院講師，研究方向?yàn)閮?nèi)部控制管理、戰(zhàn)略管理。