高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制研究

田 芳

（重慶理工大學(xué)紀(jì)委辦公室 重慶 400054）

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制研究

田 芳

（重慶理工大學(xué)紀(jì)委辦公室 重慶 400054）

高校建立完善并貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追擊機(jī)制是對(duì)黨中央加大問(wèn)責(zé)力度的積極響應(yīng)。有效的責(zé)任追究機(jī)制是促進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的重要手段，但目前由于諸多因素高校在推行過(guò)程中困難重重。本文就如何建立完善并順利推進(jìn)責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行有效研究，歸納與總結(jié)所面臨困難，提出有效應(yīng)對(duì)舉措。

高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；追究機(jī)制

為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作，中共中央、國(guó)務(wù)院于2010年12月15日頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，這一根本性制度為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作步入法制軌道提供了法制依據(jù)，然而要確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)到位，關(guān)鍵在建立健全并有效執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)制。高校作為社會(huì)重要組成部分，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一定成效，但受大體制環(huán)境氛圍和傳統(tǒng)思想的影響，仍存在不容忽視的問(wèn)題，如責(zé)任意識(shí)淡薄，責(zé)任邊界不明等，建立完善責(zé)任追究機(jī)制已刻不容緩。

一、高校責(zé)任追究機(jī)制的重要性

面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作可謂任重道遠(yuǎn)，高校既要預(yù)防腐敗勢(shì)頭蔓延，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，又要懲治經(jīng)濟(jì)腐敗，職務(wù)犯罪，還要警惕學(xué)術(shù)腐敗和師德師風(fēng)敗壞。高校完善責(zé)任追究機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)“助推器”：有利于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)高校各領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任心和責(zé)任意識(shí)；有利于提高認(rèn)識(shí)水平，提升政治理論素養(yǎng)，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨，“一崗雙責(zé)”“一案雙查”等深刻內(nèi)涵；有利于知責(zé)任、明責(zé)任和強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)也為高校切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展提供保障，是建設(shè)新時(shí)期民主高校、和諧高校的必然要求。

二、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制方面存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)淡薄。

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨總體要求下，黨中央把全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提升到又一高度，傾注了前所未有的重視程度和治理力度。在新形勢(shì)和新要求下，高校仍有關(guān)鍵少數(shù)人存在思想、意識(shí)等方面問(wèn)題。如對(duì)全面從嚴(yán)治黨“全面”二字缺乏正確認(rèn)識(shí)，未領(lǐng)悟“全面”涵蓋思想、組織、作風(fēng)、制度及反腐倡廉等眾多領(lǐng)域；有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨委和紀(jì)委的事，自己只需抓好經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作即可，對(duì)“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”缺乏深刻領(lǐng)悟，不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；也有部分領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強(qiáng)、觀點(diǎn)淡薄、精神懈怠、缺乏自律，不能發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）責(zé)任邊界不明確，責(zé)任追究難進(jìn)行。

明確責(zé)任主體、確定責(zé)任范圍、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，是落實(shí)責(zé)任制的前提條件，也是有效進(jìn)行責(zé)任追究，發(fā)揮責(zé)任追究機(jī)制震懾力的前提保障。然而，由于高校許多工作存在交叉，致使責(zé)任范圍不明確,黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在盲區(qū)、出現(xiàn)“死角”。如根據(jù)喜好難易選擇性開(kāi)展工作，脫離崗位或者工作實(shí)際簽訂責(zé)任內(nèi)容不明確、不具體、不全面的責(zé)任書，走形式、未突出部門工作特點(diǎn)，“報(bào)喜不報(bào)憂”、刻意掩蓋不足，多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或多個(gè)部門牽頭呈“九龍治水”局面等，這些問(wèn)題都一定程度上阻礙了責(zé)任追究機(jī)制的發(fā)揮。

（三）責(zé)任追究機(jī)制不健全，缺乏原則性和嚴(yán)肅性。

高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵是嚴(yán)肅責(zé)任追究。近年來(lái)高校領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，但由于責(zé)任追究機(jī)制在高校推行時(shí)間短和有關(guān)法律欠缺，高校責(zé)任追究制度不健全，即使某些規(guī)章制度中涉及責(zé)任追究的內(nèi)容，也不具體詳實(shí)。許多高校甚至沒(méi)有專門的責(zé)任追究制度，致使責(zé)任追究缺乏明確有力的依據(jù)，導(dǎo)致一些負(fù)面現(xiàn)象，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部不堅(jiān)持追究原則，不敢追、不愿追，致使責(zé)任追究彈性較大；如部分上級(jí)主管部門基于部門或?qū)W校利益考慮，對(duì)失職、失察、失教及失管的領(lǐng)導(dǎo)干部往往大事化小、小事化了；有的在進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，容易受領(lǐng)導(dǎo)批示、社會(huì)輿論、說(shuō)情講關(guān)系等因素的影響，避重就輕或從輕處理；有的對(duì)多個(gè)直接責(zé)任人之間責(zé)任分配問(wèn)題，主要責(zé)任和次要責(zé)任如何分配等界定模糊；有的高校制定的責(zé)任追究機(jī)制只是流于形式、走過(guò)場(chǎng)，未嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，抑制責(zé)任追究效力。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索既要靠紀(jì)檢部門人員自身努力，也要靠各方監(jiān)督協(xié)作，完善的監(jiān)督體系對(duì)拓展線索來(lái)源、實(shí)現(xiàn)線索共享至關(guān)重要。由于我國(guó)高校內(nèi)部監(jiān)督、校外監(jiān)督、信息公開(kāi)及專門監(jiān)督體系還不健全，內(nèi)部自主監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，專門監(jiān)督部門人少力小；校內(nèi)監(jiān)督途徑閉塞，許多情況下監(jiān)督者并無(wú)表決權(quán)；新聞媒體、輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督等大眾監(jiān)督參與度不高，加上同體監(jiān)督的不足，使得高校監(jiān)督方式傳統(tǒng)單一，監(jiān)督實(shí)效不顯著。如教師對(duì)行政人員監(jiān)督不積極，學(xué)生對(duì)教師監(jiān)督不夠，職員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督畏權(quán)等，這些表明我國(guó)高校監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督效力不強(qiáng)，監(jiān)督意識(shí)不夠，進(jìn)而極大抑制責(zé)任追究機(jī)制效力發(fā)揮。

三、建立完善高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制相關(guān)舉措

（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

十八大以來(lái)，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)取得一定成績(jī)，也面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)、繁雜艱巨的任務(wù)。所以，各高校要堅(jiān)定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全面從嚴(yán)治黨重要內(nèi)容，全力打造不敢腐、不能腐、不想腐的校園政治文化氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨、“一崗雙責(zé)”、“黨政同責(zé)”深刻內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)和責(zé)任追究意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職，縱容包庇違紀(jì)違法人員就是瀆職”；加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)失教、失察、失管、失誤、變相腐敗、腐敗轉(zhuǎn)移等行為及時(shí)按照責(zé)任追究機(jī)制要求追究責(zé)任，以責(zé)任追究倒逼責(zé)任的落實(shí)；

（二）明確責(zé)任追究?jī)?nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任追究程序。

首先，要明確責(zé)任追究范圍和內(nèi)容。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的范圍，大到高校所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想領(lǐng)域、組織領(lǐng)導(dǎo)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉和制度建設(shè)，具體到招生考試、科研經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)管理、基建后勤等。責(zé)任追究?jī)?nèi)容與范圍以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等為戒尺；窩案串案、重大腐敗案件；放任、縱容、袒護(hù)違紀(jì)違法行為、阻撓調(diào)查；不按上級(jí)要求傳達(dá)、部署和落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)制度存在明顯漏洞，導(dǎo)致發(fā)生重大腐敗案件或嚴(yán)重不正之風(fēng)；違規(guī)選拔聘用人員，用人失察失誤造成惡劣影響或選人用人不正；班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生違紀(jì)違法行為有失教失管失察現(xiàn)象等，無(wú)論錯(cuò)誤大小，原因多少，應(yīng)堅(jiān)持責(zé)任追究全覆蓋，零容忍，追究相應(yīng)的責(zé)任。

其次，要明確責(zé)任追究主客體。高校推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，需要明確責(zé)任追究主體與客體，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的，不論身份高低、資歷深淺、直接或間接原因，應(yīng)嚴(yán)格安要求執(zhí)行，不允許顧及情面或權(quán)力的壓迫變相處罰，要做到紀(jì)律面前人人平等；要及時(shí)按照責(zé)任追究機(jī)制規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究提起、調(diào)查、處理，堅(jiān)持原則和立場(chǎng)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于問(wèn)責(zé)，不搞特事特辦。所以，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門需要充分和嚴(yán)格發(fā)揮黨章所賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，也可選取思想政治過(guò)硬、政治敏感度高、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶W(xué)校其他人員組成專門責(zé)任追究主體，以嚴(yán)肅責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。

最后，審時(shí)度勢(shì)，突出主責(zé)主業(yè)和重點(diǎn)。高校是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且龐大的機(jī)構(gòu)，涵蓋十幾個(gè)甚至幾十個(gè)不同大小的單位，黨風(fēng)廉政建設(shè)具有任務(wù)重、事情多、覆蓋面廣等特點(diǎn)，加上不同時(shí)期工作重點(diǎn)不同，要全面進(jìn)行責(zé)任追究難度較大。所以，高校各黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，明確主責(zé)主業(yè)和追責(zé)內(nèi)容。

（三）完善相關(guān)制度機(jī)制，確保有章可循、有據(jù)可依。

責(zé)任追究機(jī)制作用的發(fā)揮需要其他配套制度的幫助，高效需建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、制定各部門責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單等方面配套制度。上級(jí)要對(duì)高校以及高校對(duì)各單位要定期進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查，并將檢查結(jié)果納入年終考核指標(biāo)體系；根據(jù)信訪及掌握信息有重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、突擊性檢查，形成規(guī)范化常態(tài)化的檢查模式；嚴(yán)格規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)情況上報(bào)制度，做好情況記錄，統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為部門考核、個(gè)人考核及提拔重用的重要依據(jù)。

（四）激發(fā)監(jiān)督活力，營(yíng)造濃厚的責(zé)任追究氛圍。

首先，暢通校內(nèi)監(jiān)督渠道。通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，豐富監(jiān)督方式，完善高校校內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，如教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等，最大程度發(fā)揮監(jiān)督者的積極性。充分利用現(xiàn)代技術(shù)豐富監(jiān)督形式，將監(jiān)督視野拓展到家庭，延伸到八小時(shí)以外，充分利用網(wǎng)絡(luò)和輿論監(jiān)督時(shí)效性強(qiáng)、覆蓋面廣、傳播快等優(yōu)點(diǎn)，拓寬新聞媒體采訪和報(bào)道的自由渠道，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，加大高校重大事件和重要活動(dòng)的報(bào)道力度，隨時(shí)隨地監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。

其次，加大信息公開(kāi)度。高校可充分利用報(bào)紙、櫥窗、張貼欄等傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)、交流軟件等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行校務(wù)、院務(wù)或部門信息公開(kāi)（需保密的信息除外），使關(guān)注者更多的了解情況，確保公權(quán)力在陽(yáng)光透明下運(yùn)行，保證責(zé)任追究過(guò)程及結(jié)果的公正性，保障群眾的知情權(quán)不受侵犯。加大責(zé)任追究機(jī)制宣傳力度，提高全校師生對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解。如可采取責(zé)任追究機(jī)制知識(shí)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)有償答題、抽查考試等，也可通過(guò)案例教育和定期通報(bào)學(xué)校責(zé)任追究情況等途徑和方式等，使各高校教職員工知法、懂法和守法，讓領(lǐng)導(dǎo)干部更好的明責(zé)、知責(zé)和履責(zé)。

黨的責(zé)任重于泰山，高校要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”[]。為了確保高校權(quán)力在既定范圍內(nèi)和軌道上運(yùn)行，防止公權(quán)力濫用，亟待建立健全并有效執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，改善責(zé)任追究機(jī)制實(shí)施的現(xiàn)狀，豐富責(zé)任追究方式，細(xì)化責(zé)任追究?jī)?nèi)容，層層傳遞壓力并抓落實(shí)，把責(zé)任追究作為從嚴(yán)治黨的重要抓手；要加強(qiáng)高校各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持責(zé)任主體全覆蓋，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具體工作的主動(dòng)意識(shí)、責(zé)任心和內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由要我抓向我要抓轉(zhuǎn)變，讓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作內(nèi)化于心、外化于行，使責(zé)任追究規(guī)范化、常態(tài)化，充分發(fā)揮其震懾力，以追責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，為構(gòu)建和諧民主高校營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

[1]余莉.試問(wèn)我國(guó)高校問(wèn)責(zé)制度的完善[D]長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)碩士文論,2010.

[2]陳黨.構(gòu)建有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制[J]求是，2006，（3）：24-26.

[3]王俊.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的難點(diǎn)與對(duì)策[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2015（2）127-129.

責(zé)任編輯：周圣強(qiáng)

審 稿 人：夏 莉

D262.6

A

1009-8534（2017）03-0005-02

田芳，講師，碩士.研究方向：漢語(yǔ)言文字學(xué)。